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欽州市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)欽州市生活無(wú)著流浪乞討人員

長(zhǎng)期滯留救助對(duì)象落戶安置辦法的通知

欽政辦規(guī)〔2023〕7號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《欽州市生活無(wú)著流浪乞討人員長(zhǎng)期滯留救助對(duì)象落戶安置辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 2023年8月27日　　　　

欽州市生活無(wú)著流浪乞討人員

長(zhǎng)期滯留救助對(duì)象落戶安置辦法

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步做好生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作，解決我市長(zhǎng)期滯留流浪乞討人員救助對(duì)象的安置難問(wèn)題，根據(jù)中央、自治區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活無(wú)著流浪乞討人員長(zhǎng)期滯留救助對(duì)象的落戶安置工作。

第三條  本辦法所稱的救助管理機(jī)構(gòu)，是指市、縣區(qū)人民政府（含自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)管委，下同）設(shè)立的，負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作的救助管理站。沒(méi)有設(shè)立救助管理站的縣區(qū)，由所在縣區(qū)民政部門負(fù)責(zé)。

第四條  本辦法所稱服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指市、縣區(qū)人民政府設(shè)立的，具備集中居住、醫(yī)療救治、生活照料等條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)），包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（含兒童福利機(jī)構(gòu)）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)以及其他提供照料安置服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第五條  本辦法所稱落戶安置對(duì)象，是指救助管理機(jī)構(gòu)或民政部門通過(guò)各種尋親手段查找不到戶籍信息，滯留在救助管理機(jī)構(gòu)3個(gè)月以上的生活無(wú)著流浪乞討人員。

第六條  救助對(duì)象滯留在救助管理機(jī)構(gòu)滿3個(gè)月，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)落戶安置程序。落戶安置工作按照屬地管理原則，由落戶安置對(duì)象發(fā)現(xiàn)地縣區(qū)人民政府統(tǒng)籌，民政部門牽頭落實(shí)相關(guān)工作。

第二章  部門職責(zé)分工

第七條  相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)好相關(guān)工作。

民政部門負(fù)責(zé)牽頭開展落戶安置工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（含兒童福利機(jī)構(gòu)）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)或社區(qū)辦理落戶安置對(duì)象落戶申請(qǐng)，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和臨時(shí)救助等政策。

教育部門負(fù)責(zé)對(duì)義務(wù)教育階段就學(xué)、不能入學(xué)接受義務(wù)教育的落戶安置對(duì)象落實(shí)教育救助政策。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)落戶安置對(duì)象的DNA血樣樣本采集、送檢、數(shù)據(jù)比對(duì)以及常住戶口登記（遷移）工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理集體戶口相關(guān)事宜。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)落戶安置對(duì)象相關(guān)救助資金的保障工作。

人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)符合條件的落戶安置對(duì)象的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記和待遇發(fā)放工作；對(duì)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求的落戶安置對(duì)象，負(fù)責(zé)落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等服務(wù)，符合條件的優(yōu)先安排到政府投資開發(fā)的公益性崗位，保障落戶安置對(duì)象的合法權(quán)益。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對(duì)提供服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。其他服務(wù)機(jī)構(gòu)由所屬行業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)按規(guī)定落實(shí)參保人員的醫(yī)療保障待遇和醫(yī)療救助工作。

殘聯(lián)負(fù)責(zé)做好殘疾落戶安置對(duì)象的權(quán)益保障工作，將符合條件的人員納入服務(wù)體系，按規(guī)定予以政策優(yōu)惠。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)做好已參保登記的落戶安置對(duì)象的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征收管理工作。

第三章  落戶

第八條  落戶安置對(duì)象的落戶按照發(fā)現(xiàn)地作為落戶地原則，由發(fā)現(xiàn)地縣區(qū)民政部門通過(guò)在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（含兒童福利機(jī)構(gòu)）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)或社區(qū)設(shè)立集體戶口的辦法，為落戶安置對(duì)象申請(qǐng)辦理落戶登記手續(xù)。救助管理機(jī)構(gòu)不作為落戶地點(diǎn)，已落戶在救助管理機(jī)構(gòu)的，將落戶安置對(duì)象戶籍轉(zhuǎn)至其安置的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第九條  救助對(duì)象滯留滿3個(gè)月的，救助管理機(jī)構(gòu)在期滿起5個(gè)工作日內(nèi)，填寫《欽州市生活無(wú)著流浪乞討人員長(zhǎng)期滯留救助對(duì)象落戶申請(qǐng)表》，向所在縣區(qū)民政部門提出落戶申請(qǐng)。所在縣區(qū)民政部門根據(jù)本辦法相關(guān)規(guī)定，按照“一人一函”的原則于20個(gè)工作日內(nèi)函告所在縣區(qū)公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)。發(fā)現(xiàn)地縣區(qū)公安機(jī)關(guān)根據(jù)落戶申報(bào)材料及時(shí)核查無(wú)戶籍人員情況，于20個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)落戶人員與公安機(jī)關(guān)違法人員信息庫(kù)聯(lián)網(wǎng)比對(duì)、人像信息比對(duì)以及網(wǎng)上重復(fù)人口信息排查，并為符合落戶條件的人員辦理戶籍登記手續(xù)。沒(méi)有救助管理機(jī)構(gòu)的，由所在縣區(qū)民政部門直接啟動(dòng)落戶申請(qǐng)程序。

第四章  安置

第十條  對(duì)已辦理戶籍登記、取得身份證的落戶安置對(duì)象，由其所在縣區(qū)民政部門于20個(gè)工作日內(nèi)將符合條件的人員納入社會(huì)救助范圍，并負(fù)責(zé)安置。在市救助管理站長(zhǎng)期滯留的落戶安置對(duì)象，按照發(fā)現(xiàn)地原則分別由自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)社會(huì)事務(wù)局、欽南區(qū)民政局、欽北區(qū)民政局接收安置。

落戶安置對(duì)象因查明身份信息而適宜返鄉(xiāng)安置的，由救助管理機(jī)構(gòu)按照救助管理政策護(hù)送返鄉(xiāng)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)注銷其在欽州的戶口。

第十一條  患有精神障礙、傳染性疾病和重大疾病的落戶安置對(duì)象，由所在縣區(qū)民政部門接收并安置在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）或其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（含兒童福利機(jī)構(gòu)），并送有資質(zhì)的?？祁愥t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。相關(guān)生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼以及醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策由民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

第十二條  年齡在18周歲以下且沒(méi)有精神障礙以及經(jīng)體檢無(wú)急性傳染病、重大疾病、無(wú)明顯外傷的落戶安置對(duì)象，由所在縣區(qū)民政部門接收并安置到兒童福利機(jī)構(gòu)或有兒童照料資質(zhì)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行供養(yǎng)。相關(guān)生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼以及醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策由民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

第十三條  安置在兒童福利機(jī)構(gòu)的落戶安置對(duì)象年滿18周歲后，按照《欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)欽州市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置辦法的通知》（欽政辦規(guī)〔2020〕10號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安置。

第十四條  集中供養(yǎng)的落戶安置對(duì)象死亡后的喪葬事宜，按照特困人員救助供養(yǎng)政策辦理。

第五章  服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

第十五條  服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備法人資格，有開展服務(wù)的固定場(chǎng)所，具備從事供養(yǎng)服務(wù)或其他相關(guān)服務(wù)的資質(zhì)，正常運(yùn)營(yíng)1年以上，有餐飲衛(wèi)生許可和消防安全證明；提供醫(yī)療、康復(fù)等專業(yè)服務(wù)的，應(yīng)具備相應(yīng)的許可資質(zhì)。

第十六條  服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有明確的服務(wù)宗旨、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；應(yīng)建立健全內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理和安全崗位責(zé)任制等制度，建立投訴、受理、處理、反饋機(jī)制。

第十七條  服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)與送養(yǎng)人即供養(yǎng)對(duì)象所在縣區(qū)民政部門簽訂《機(jī)構(gòu)供養(yǎng)協(xié)議書》。送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的落戶安置對(duì)象，還需由接收安置的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。

第十八條  當(dāng)出現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)拒不履行供養(yǎng)協(xié)議約定義務(wù)、行為不規(guī)范、有違法行為以及不能履行供養(yǎng)協(xié)議義務(wù)時(shí)，送養(yǎng)人應(yīng)及時(shí)與其解除供養(yǎng)協(xié)議，涉及違法的依法追究其法律責(zé)任，并及時(shí)做好供養(yǎng)對(duì)象后續(xù)安置工作。

第十九條  供養(yǎng)對(duì)象在供養(yǎng)期間正常死亡的，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《機(jī)構(gòu)供養(yǎng)協(xié)議書》要求，立即向送養(yǎng)人報(bào)告，并請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》，按有關(guān)規(guī)定辦理善后工作；非正常死亡的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)到現(xiàn)場(chǎng)處置并出具死亡原因鑒定書，同時(shí)按有關(guān)規(guī)定做好善后工作。該供養(yǎng)對(duì)象在該機(jī)構(gòu)的供養(yǎng)終止。同時(shí)，送養(yǎng)人及時(shí)協(xié)助公安機(jī)關(guān)注銷其在欽州的戶口。

第六章  附則

第二十條  本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行?！稓J州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)欽州市城市生活無(wú)著的流浪乞討人員長(zhǎng)期滯留救助對(duì)象安置辦法的通知》（欽政辦規(guī)〔2021〕6號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1. 欽州市生活無(wú)著流浪乞討人員長(zhǎng)期滯留救助對(duì)象落戶申請(qǐng)表

2. 機(jī)構(gòu)供養(yǎng)協(xié)議書

3. 供養(yǎng)登記表

附件1

欽州市生活無(wú)著流浪乞討人員

長(zhǎng)期滯留救助對(duì)象落戶申請(qǐng)表

填報(bào)單位：                        填報(bào)時(shí)間：

附件2

機(jī)構(gòu)供養(yǎng)協(xié)議書

甲方：                          （送養(yǎng)人）

乙方：                          （供養(yǎng)機(jī)構(gòu)）

一、甲方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方選擇適合乙方照料的供養(yǎng)對(duì)象交乙方進(jìn)行供養(yǎng)。

（二）甲方按月支付乙方供養(yǎng)對(duì)象基本生活費(fèi)     元每人每月，照料護(hù)理費(fèi)     元每人每月，不足整月的按實(shí)際天數(shù)結(jié)算。醫(yī)療費(fèi)用按照醫(yī)保政策和醫(yī)療救助政策執(zhí)行，超出部分由甲方從供養(yǎng)對(duì)象的照料護(hù)理費(fèi)中支付。甲方支付給乙方的供養(yǎng)費(fèi)不能超出供養(yǎng)對(duì)象的基本生活費(fèi)和照料護(hù)理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）甲方可根據(jù)需要組織乙方相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，若乙方無(wú)故不參加培訓(xùn)，甲方有權(quán)終止協(xié)議。

（四）甲方負(fù)責(zé)聯(lián)系、監(jiān)督、指導(dǎo)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體事務(wù)，定期對(duì)乙方進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)乙方的工作提出限期整改意見和建議。若規(guī)定時(shí)間內(nèi)乙方不能整改的，甲方有權(quán)終止協(xié)議。

（五）供養(yǎng)對(duì)象因查明家庭或戶籍等信息而適宜返鄉(xiāng)安置的，甲方有權(quán)要求乙方為其辦理終止供養(yǎng)手續(xù)。

（六）若乙方有損害供養(yǎng)對(duì)象合法權(quán)益的行為，甲方有權(quán)終止協(xié)議并保留進(jìn)一步追究乙方法律責(zé)任的權(quán)利。

（七）因乙方看護(hù)照料不力，造成供養(yǎng)對(duì)象被傷害的，其醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等由乙方自理，因治療不及時(shí)或延誤治療時(shí)間，造成后果的，甲方將追究乙方的法律責(zé)任。

（八）因乙方看護(hù)照料不力，造成供養(yǎng)對(duì)象走失的，乙方要立刻向甲方報(bào)告，同時(shí)立即報(bào)警和尋找。造成嚴(yán)重后果的，乙方承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（九）乙方因各種原因失去履行供養(yǎng)協(xié)議能力，或乙方出現(xiàn)違法犯罪行為時(shí)，甲方應(yīng)及時(shí)終止協(xié)議。

二、乙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）協(xié)議期間，乙方負(fù)責(zé)為供養(yǎng)對(duì)象提供日常生活照料、護(hù)理、醫(yī)療、心理與康復(fù)等服務(wù)，特別要保障供養(yǎng)對(duì)象的人身安全，確保其各項(xiàng)合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)不受侵犯。

（二）乙方應(yīng)積極參加甲方組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）乙方應(yīng)積極配合甲方開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作。

（四）供養(yǎng)對(duì)象因查明家庭或戶籍等信息而適宜返鄉(xiāng)安置的，乙方要積極配合辦理終止供養(yǎng)手續(xù)。

（五）患有精神障礙、傳染性疾病和重大疾病的供養(yǎng)對(duì)象，乙方應(yīng)當(dāng)送有資質(zhì)的?？祁愥t(yī)療機(jī)構(gòu)救治。乙方無(wú)權(quán)向第三方機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人轉(zhuǎn)移其供養(yǎng)對(duì)象。

（六）乙方無(wú)正當(dāng)理由不能終止供養(yǎng)協(xié)議，因正當(dāng)理由確實(shí)需要終止供養(yǎng)協(xié)議的，必須提前60日向甲方提出申請(qǐng)。遇不可抗力造成無(wú)法履行供養(yǎng)協(xié)議的應(yīng)及時(shí)向甲方通報(bào)。

（七）乙方如遇供養(yǎng)對(duì)象患病，應(yīng)及時(shí)報(bào)告甲方。在門診治療的應(yīng)持病歷、處方及其他有效票據(jù)向甲方申請(qǐng)審核報(bào)銷；需住院的，除急診外，必須經(jīng)甲方同意，在正規(guī)醫(yī)院接受住院治療。

（八）供養(yǎng)對(duì)象因病住院，乙方需安排好陪護(hù)工作。相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)從供養(yǎng)人員照料護(hù)理費(fèi)中合理支出。

（九）供養(yǎng)對(duì)象在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡的，乙方應(yīng)立即向甲方報(bào)告，并取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明書。死亡證明書等相關(guān)材料交由甲方保管。

（十）供養(yǎng)對(duì)象在乙方場(chǎng)所內(nèi)或在外出期間死亡的，乙方應(yīng)立即向甲方報(bào)告，同時(shí)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)到現(xiàn)場(chǎng)處置并出具死亡原因鑒定書。死亡原因鑒定書等相關(guān)材料交由甲方保管。

（十一）乙方應(yīng)做好供養(yǎng)對(duì)象死亡的善后工作，及時(shí)交接寄存物品，并協(xié)助甲方處理公示、火化等事宜，憑相關(guān)票據(jù)到甲方結(jié)算；供養(yǎng)對(duì)象非正常死亡的，由甲乙雙方協(xié)商解決。

（十二）因乙方管理不善、照顧不周，供養(yǎng)對(duì)象在乙方供養(yǎng)期間遭受人身傷害或供養(yǎng)對(duì)象傷害他人，造成嚴(yán)重后果的，乙方需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（十三）乙方應(yīng)配備相應(yīng)的軟硬件設(shè)施，向供養(yǎng)對(duì)象提供相應(yīng)的托養(yǎng)服務(wù)，并接受甲方的監(jiān)督管理。

三、協(xié)議有效期

供養(yǎng)協(xié)議原則上一年一簽。

本協(xié)議有效期為：   年   月   日至   年   月   日。

四、監(jiān)督管理

在雙方約定的協(xié)議有效期內(nèi)，乙方應(yīng)接受甲方的監(jiān)督管理。乙方若存在違約情況，甲方有權(quán)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究乙方的相關(guān)責(zé)任，并有權(quán)終止協(xié)議。

五、協(xié)商規(guī)則

在本協(xié)議履行過(guò)程中若發(fā)生爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，任何一方可向協(xié)議履行地人民法院提起訴訟。

六、其他

（一）甲乙雙方在協(xié)議期間，如對(duì)協(xié)議理解存在差異，協(xié)議的解釋權(quán)歸甲方。

（二）協(xié)議未盡事宜，雙方可簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議經(jīng)雙方簽字蓋章后生效，與本協(xié)議具有同等法律效力。

（三）本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后生效。本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方（簽章）：               乙方（簽章）：

甲方法人代表：              乙方法人代表：

　　　 　年    月    日              年    月    日

附件3

供養(yǎng)登記表

入院時(shí)間：                                          供養(yǎng)編號(hào)：

說(shuō)明：此表一式兩份，救助管理機(jī)構(gòu)和供養(yǎng)機(jī)構(gòu)各執(zhí)一份。