南寧市江南區(qū)人民法院

江法〔2023〕37號                     

關(guān)于印發(fā)《南寧市江南區(qū)人民法院

關(guān)于加強和規(guī)范司法建議

工作的意見》的通知

本院各業(yè)務(wù)部門：

為推進(jìn)本院司法建議工作，現(xiàn)將《南寧市江南區(qū)人民法院關(guān)于加強和規(guī)范司法建議工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

南寧市江南區(qū)人民法院     

2023年9月26日       

南寧市江南區(qū)人民法院

關(guān)于加強和規(guī)范司法建議工作的意見

（2023年9月）

為推進(jìn)本院司法建議工作，切實發(fā)揮司法建議在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會治理、規(guī)范行政執(zhí)法、保障民生民利等方面的重要作用，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和最高人民法院《關(guān)于加強司法建議工作的意見》，結(jié)合本院工作實際，現(xiàn)就加強和規(guī)范司法建議工作，提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強司法建議工作的自覺性

（一）司法建議是法律賦予人民法院的重要職責(zé)，是人民法院工作的重要組成部分，是充分發(fā)揮審判職能作用的重要方式。本院各部門要充分認(rèn)識司法建議在參與社會治理、維護(hù)社會穩(wěn)定、樹立法律權(quán)威、提升司法公信等方面的重要意義，在狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)的同時，依法履行好司法建議職責(zé)，積極促進(jìn)有關(guān)單位科學(xué)決策、完善管理、消除隱患、改進(jìn)工作、規(guī)范行為，不斷提高科學(xué)管理水平，預(yù)防和減少社會矛盾糾紛。

（二）緊緊圍繞維護(hù)良好的政治生態(tài)的要求，在審理相關(guān)案件中，針對案件所反映的權(quán)力運行失范、制約監(jiān)督漏洞，有針對性的提出司法建議，推動肅清流毒影響，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

（三）要緊緊圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，更加重視運用司法建議，通過延伸司法職能，更好地服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（四）審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位普遍存在的工作疏漏、制度缺失和隱患風(fēng)險等問題，人民法院應(yīng)當(dāng)及時提出司法建議。

（五）要切實加強司法建議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全集指導(dǎo)規(guī)范、專崗專責(zé)、流程科學(xué)、反饋監(jiān)督于一體的司法建議工作機(jī)制，引導(dǎo)法官從審判實踐中總結(jié)、發(fā)現(xiàn)問題，積極思考、提出建議。著力提升司法建議剛性，提高反饋率及采納率，改變目前本院司法建議“量少質(zhì)低”的情況，不斷增強司法建議權(quán)威性。

（六）提出司法建議要堅持必要性、針對性、規(guī)范性和實效性原則，做到問題精準(zhǔn)、依據(jù)充分、建議合理、切實可行。

二、規(guī)范建議程序，提升司法建議工作水平

（一）對審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的下列問題，本院各部門可以向相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他社會組織提出司法建議，必要時可以抄送該單位的上級機(jī)關(guān)或者主管部門：

1.涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和金融風(fēng)險防范等重大問題需要相關(guān)方面積極加以應(yīng)對的；

2.相關(guān)行業(yè)或者部門工作中存在的普遍性問題，需要有關(guān)單位采取措施的；

3.相關(guān)單位的規(guī)章制度、工作管理中存在嚴(yán)重漏洞或者重大風(fēng)險的；

4.國家利益、社會公共利益受到損害或者威脅，需要有關(guān)單位采取措施的；

5.涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)等問題，需要有關(guān)單位采取措施的；

6.律規(guī)定的有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查、執(zhí)行，需要有關(guān)單位對其依法進(jìn)行處理的；

7.拒不履行人民法院生效的判決、裁定，需要有關(guān)單位對其依法進(jìn)行處理的；

8.發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，需要有關(guān)單位對其依法進(jìn)行處理的；

9.訴訟程序結(jié)束后，當(dāng)事人之間的糾紛尚未徹底解決，或者有其他問題需要有關(guān)部門繼續(xù)關(guān)注的；

10.其他確有必要提出司法建議的情形。

（二）人民法院提出司法建議，應(yīng)當(dāng)制作司法建議書。司法建議書包括以下類型：

1.針對個案中反映的具體問題制作的個案司法建議書；

2.針對某一類案件中反映的普遍性問題制作的類案司法建議書；

3.針對一定時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的普遍性、系統(tǒng)性問題制作的綜合司法建議書。根據(jù)實際需要，綜合司法建議書可以附相關(guān)調(diào)研報告、審判工作報告（白皮書）等材料。

（三）司法建議書應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的格式制作，一般包括首部、主文和尾部三部分。

首部包括：法院名稱、司法建議書、司法建議書編號、主送單位（被建議單位）名稱。

主文包括：在審理和執(zhí)行案件中或者相關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的需要重視和解決的問題，對問題產(chǎn)生原因的分析，依據(jù)法律法規(guī)及政策提出的具體建議，其他需要說明的事項以及回函具體時限、聯(lián)系人等。

尾部包括：院印和日期。如需抄送被建議單位的上級機(jī)關(guān)、主管部門或其他有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)列明抄送單位全稱。

（四）個案、類案司法建議書由所涉案件審判業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草，綜合司法建議書可以由有關(guān)指定部門或?qū)徟袠I(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草。

（五）司法建議書起草完成后，經(jīng)審判管理辦公室審核后，報承辦部門主管院領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

（六）向黨政機(jī)關(guān)發(fā)送的重要司法建議書或者審判委員會決定發(fā)送的司法建議書，經(jīng)審管辦構(gòu)審核后，由院長簽發(fā)。

院長、庭長在履行審判監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)、審判監(jiān)督部門和審判管理部門在開展案件質(zhì)量評查等活動時，發(fā)現(xiàn)需要向有關(guān)部門提出司法建議的，應(yīng)當(dāng)建議提出司法建議。

（七）司法建議書應(yīng)當(dāng)以人民法院的名義發(fā)送，不得以法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或個人名義發(fā)送。擬向上級政府及其部門提出的司法建議書，應(yīng)報送上級法院審判業(yè)務(wù)部門審核。

發(fā)送司法建議應(yīng)參照人民法院送達(dá)訴訟文書的相關(guān)規(guī)定。對需要與被建議單位當(dāng)面溝通并交流意見的，可以采取召開座談會等形式以取得更好效果。

（八）向縣級以上人民政府工作部門發(fā)出的司法建議，應(yīng)同時抄送本級人民政府辦公廳（室）、司法廳（局）等部門；向市、縣、鄉(xiāng)級人民政府發(fā)出的司法建議，應(yīng)同時抄送上一級人民政府辦公廳（室）、司法廳（局）等部門。

（九）司法建議書必要時可抄送被建議單位的上級機(jī)關(guān)、主管部門或其他相關(guān)部門。司法建議涉及多個單位，需要由其上級單位配合協(xié)調(diào)、督促整改或統(tǒng)一部署的，應(yīng)當(dāng)抄送被建議單位的上級機(jī)關(guān)或主管部門。

三、提升建議質(zhì)量，確保司法建議切實可行

（一）承辦部門提出司法建議前，應(yīng)針對審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的問題深入了解情況，學(xué)習(xí)研究相關(guān)文件，進(jìn)行充分調(diào)研、論證，分析問題產(chǎn)生的原因，與相關(guān)單位進(jìn)行溝通，依據(jù)法律法規(guī)及政策提出具體建議。

（二）司法建議書要做到把握問題準(zhǔn)確，分析透徹，依據(jù)充足，說理充分，有針對性地提出意見和建議。

（三）提出建議應(yīng)表述清楚、客觀合理、具體明確，在實踐中易于操作。

（四）提出建議應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)，推動與政府及相關(guān)工作部門的工作聯(lián)動，提升司法建議剛性。

（五）積極探索、創(chuàng)新司法建議工作方式，強化司法建議的剛性，提升司法建議的反饋率及采納率，提高被建議單位的重視程度，確保司法建議的效果。

四、加強日常管理，確保司法建議取得實效

（一）本院司法建議工作的日常管理機(jī)構(gòu)為審判管理辦公室，負(fù)責(zé)對擬發(fā)送的司法建議書進(jìn)行格式審核及備案，督促各承辦部門及時反饋司法建議效果，對司法建議工作整體情況進(jìn)行總結(jié)和通報。

（二）司法建議起草部門為司法建議辦理的協(xié)調(diào)、跟蹤和督辦的承辦部門，應(yīng)當(dāng)確定具體人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

（三）司法建議承辦部門應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)向?qū)徟泄芾磙k公室報告司法建議的效果情況，對接受建議單位沒有回函的，要報送情況說明。

（四）司法建議承辦部門對本部門提起的司法建議的效果應(yīng)當(dāng)及時跟進(jìn)，主動向被建議單位進(jìn)行詢問或回訪，明確答復(fù)時間，接收反饋的意見和建議。不能按時答復(fù)的，要及時提醒督促。

（五）以下情況應(yīng)及時告知被建議單位的上級部門或主管部門：

1.被建議單位未按時回復(fù)司法建議，經(jīng)詢問、回訪后仍未回復(fù)的；

2.被建議單位不重視或未采納司法建議，經(jīng)法院詢問督促無正當(dāng)理由仍不采取相應(yīng)整改措施的；

3.發(fā)送司法建議書后，被建議單位在審判活動中仍存在相同或類似問題的。

（六）本院各部門應(yīng)通過多渠道宣傳司法建議在化解社會矛盾、創(chuàng)新社會治理方面的重要性，努力贏得社會各界對司法建議工作的理解與支持，擴(kuò)大司法建議工作的社會效果。

五、建立考評制度，推動司法建議工作持續(xù)發(fā)展

（一）建立司法建議定期評查制度，本院各部門對本院發(fā)出的司法建議應(yīng)定期進(jìn)行評查，對于評查結(jié)論進(jìn)行內(nèi)部通報。

（二）建立司法建議辦理及反饋情況定期總結(jié)分析通報制度。審判管理辦公室應(yīng)定期梳理本院發(fā)送司法建議及反饋情況，制作司法建議情況通報，向本級政府發(fā)送并報送上級法院。

（三）將司法建議工作納入本院目標(biāo)管理考核中，對司法建議工作完成情況好、取得顯著社會效果的部門和人員應(yīng)給予表彰。

（四）審判管理辦公室和各業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強對司法建議工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，努力提升司法建議工作水平。

附件：司法建議文書樣式

附件

南寧市江南區(qū)人民法院

江法建〔2023〕X號                  

南寧市江南區(qū)人民法院

司法建議書

XXXXXXXX：
　　本院在審判（執(zhí)行）工作（或?qū)懨?/span>××個案，或?qū)懨?/span>××案件類型，或?qū)懨髡{(diào)研工作）中，發(fā)現(xiàn)…………（寫明有關(guān)單位存在的重要問題和提出建議的理由）。為此，特建議：…………（寫明建議的具體事項，內(nèi)容多的可分項書寫）。
　　以上建議，請認(rèn)真研究，并將反饋意見于20××年×月×日前回復(fù)我院。

附件：1.××××判決書或裁定書

2.    ××××（列明其他相關(guān)材料名稱）
    

（院?。?/span>     

　　年　月　日       

（聯(lián)系人及電話：×××  ×××）

南寧市江南區(qū)人民法院綜合辦公室          2023年9月26日印發(fā)