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港區(qū)政辦發(fā)〔2023〕9號

防城港市港口區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《防城港市港口區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直、駐港口區(qū)各有關(guān)單位：

《防城港市港口區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

                                                            防城港市港口區(qū)人民政府辦公室

                                                           2023年11月1日

（公開方式：公開）

防城港市港口區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法

第一章 總 則

第一條  為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)利義務(wù)匹配、運(yùn)營管護(hù)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的財政銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)管理機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在港口區(qū)行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生和管理的項(xiàng)目資產(chǎn)。

第三條  本辦法所稱項(xiàng)目資產(chǎn)，包括黨的十八大以來至2020年使用各級財政資金（含財政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、行業(yè)扶貧資金等）投入扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，以及2021年7月以來中央財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和自治區(qū)財政預(yù)算專項(xiàng)安排用于支持我區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金投入項(xiàng)目形成的資產(chǎn)。

第四條  堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)明晰、公開透明的原則，因地制宜、分類施策，充分考慮項(xiàng)目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障受益群眾對項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二章 資產(chǎn)確權(quán)

第五條  項(xiàng)目資產(chǎn)按公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（一）公益性資產(chǎn)：道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共服務(wù)類固定資產(chǎn)。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)：農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性冷藏存儲設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及資產(chǎn)收益項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn)等。

（三）到戶類資產(chǎn)：通過財政補(bǔ)助（補(bǔ)貼）幫助脫貧人口（含監(jiān)測幫扶對象）發(fā)展生產(chǎn)形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第六條  對公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有?？鐓^(qū)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目形成的項(xiàng)目資產(chǎn)、實(shí)施資產(chǎn)收益項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)不明晰的，由區(qū)人民政府按簽訂合同（協(xié)議）的條款和項(xiàng)目實(shí)際情況等確定產(chǎn)權(quán)歸屬。屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。

第七條  對已形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目建設(shè)（業(yè)主）單位登記造冊，按照產(chǎn)權(quán)歸屬分級建立臺賬管理。登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、購建時間（完工時間）、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，進(jìn)行簡單的資產(chǎn)信息登記，無需開展移交、收益分配、處置工作。

第八條  結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。項(xiàng)目資產(chǎn)量化并確權(quán)登記后須由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級同時公示，公示時間不得少于10天，公示期滿無異議后，須于30天內(nèi)將項(xiàng)目資產(chǎn)移交對應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位管理。

第九條  采取信息化方式，對公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一實(shí)行績效管理，具體由各級鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)籌。各相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位要及時采集項(xiàng)目資產(chǎn)基礎(chǔ)信息、變動情況、收益分配等信息，在廣西脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺上對資產(chǎn)類型進(jìn)行標(biāo)識，完善和更新資產(chǎn)登記的相關(guān)信息。經(jīng)系統(tǒng)核驗(yàn)無誤后的信息數(shù)據(jù)，方可錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。

第三章 運(yùn)營管護(hù)

第十條  港口區(qū)人民政府按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，制定相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）管理責(zé)任清單。各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的，根據(jù)資產(chǎn)類型進(jìn)行分類管護(hù)：

（一）對村組道路、小型水利設(shè)施等公益性資產(chǎn)，由村（社區(qū)）落實(shí)具體管護(hù)責(zé)任人；條件允許的，可通過設(shè)置公益性崗位等形式，落實(shí)具體管護(hù)責(zé)任人。

（二）對農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、冷藏存儲設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)，村（社區(qū)）要落實(shí)具體責(zé)任人負(fù)責(zé)管護(hù)。

（三）對光伏電站、專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營性資產(chǎn)和農(nóng)村飲水安全工程，可通過購買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管護(hù)。

（四）對通過投資入股方式形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，由對應(yīng)的經(jīng)營主體負(fù)責(zé)運(yùn)營管護(hù)。村（社區(qū)）要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務(wù)，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)督運(yùn)營管護(hù)情況，采集并保存管護(hù)信息。

第十一條  資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)按照屬地管理的原則落實(shí)。對公益性資產(chǎn)，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)?？赏ㄟ^調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口（含監(jiān)測幫扶對象）參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決（可統(tǒng)籌不超過5%的自治區(qū)財政安排的銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，對符合條件的項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助）。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營管理，完善運(yùn)營方案，確定運(yùn)營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。可根據(jù)實(shí)際探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。原則上，管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營方案從經(jīng)營收益中列支。到戶類資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)戶承擔(dān)，村級組織和有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助。

第四章 收益分配和資產(chǎn)處置

第十二條  每年3月，項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)對上年度收益進(jìn)行清算。對區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級管理的項(xiàng)目資產(chǎn)，要公示清算結(jié)果。年度所得收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，收益分配結(jié)果要進(jìn)行公告。

第十三條  除到戶類資產(chǎn)外，其他類型資產(chǎn)凈收益可分配給脫貧戶（含監(jiān)測幫扶對象）用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，或用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開發(fā)公益性崗位、發(fā)展公共事業(yè)、公共福利支出、幫困救助、計(jì)提一定比例公積金用于彌補(bǔ)虧損等。收益初次分配給村級集體經(jīng)濟(jì)組織后，在二次分配時向脫貧戶（含監(jiān)測幫扶對象）傾斜，避免平均主義。不得從項(xiàng)目資產(chǎn)凈收益中提取村級組織管理費(fèi)和獎勵資金。

第十四條  具體收益分配方案由產(chǎn)權(quán)所有者集體研究，村級項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配方案由村（社區(qū)）研究提出，經(jīng)村（居）民會議或村（居）民代表大會通過后，報鎮(zhèn)（街道）審核，同時報區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村振興部門備案。收益分配堅(jiān)持“不養(yǎng)懶人”原則，對完全沒有勞動力或喪失勞動能力的，要設(shè)置一定的分配條件，嚴(yán)禁簡單發(fā)錢發(fā)物、“一分了之”、“一股了之”。對現(xiàn)有的資產(chǎn)收益項(xiàng)目，要完善收益分配機(jī)制，優(yōu)先保障脫貧戶（含監(jiān)測幫扶對象）受益。

第十五條  任何單位和個人不得隨意處置國有和集體項(xiàng)目資產(chǎn)。按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，以拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等方式處置項(xiàng)目資產(chǎn)的，應(yīng)履行相應(yīng)審批手續(xù)，拍賣、轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果須在區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、公開欄等公開。將項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第五章 監(jiān)督管理

第十六條  鎮(zhèn)（街道）、區(qū)農(nóng)水、發(fā)改、教育、財政、自然資源、交通、衛(wèi)健等相關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)職能分工，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目資產(chǎn)管理，解決項(xiàng)目資產(chǎn)管理中的具體問題，指導(dǎo)開展項(xiàng)目資產(chǎn)登記、確權(quán)、建立臺賬、運(yùn)營、管護(hù)、收益分配、績效管理、信息化管理等相關(guān)工作。

第十七條  港口區(qū)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善本地項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度，做好項(xiàng)目資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的有效銜接，提高管理效率。區(qū)級行業(yè)主管部門根據(jù)部門職責(zé)落實(shí)對項(xiàng)目資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，區(qū)級審計(jì)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、財政部門或鎮(zhèn)（街道）對村干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時，要將項(xiàng)目資產(chǎn)管理情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容。發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占有使用或處置項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等違紀(jì)違法行為，要從嚴(yán)懲處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十八條  鎮(zhèn)（街道）要對所轄村（社區(qū)）項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。自治區(qū)將項(xiàng)目資產(chǎn)管理作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作考核和績效考評內(nèi)容。

第六章 附 則

第十九條  本辦法由防城港市港口區(qū)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二十一條  本辦法執(zhí)行時若與中央、自治區(qū)、市級相關(guān)管理辦法相沖突，以中央、自治區(qū)、市級相關(guān)管理辦法為準(zhǔn)。

附件：1.區(qū)直行業(yè)部門項(xiàng)目資產(chǎn)管理責(zé)任清單

2.鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目資產(chǎn)管理責(zé)任清單

3.村（社區(qū)）項(xiàng)目資產(chǎn)管理責(zé)任清單

附件1

區(qū)直行業(yè)部門項(xiàng)目資產(chǎn)管理責(zé)任清單

附件2

   鎮(zhèn)(街道)項(xiàng)目資產(chǎn)管理責(zé)任清單

附件3

                      村(社區(qū))項(xiàng)目資產(chǎn)管理責(zé)任清單