防安委〔2023〕31號(hào)
防城港市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全市
電氣焊（割）作業(yè)全鏈條監(jiān)管工作
意見（試行）的通知
各縣（市、區(qū)）安委會(huì)，市安委會(huì)各成員單位，有關(guān)企業(yè)：
現(xiàn)將《全市電氣焊（割）作業(yè)全鏈條監(jiān)管工作意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
防城港市安全生產(chǎn)委員會(huì)
2023年11月16日
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全市電氣焊（割）作業(yè)全鏈條監(jiān)管工作意見（試行）
為深刻汲取北京市豐臺(tái)“4·18”長(zhǎng)峰醫(yī)院以及歷年違規(guī)施工和違規(guī)電氣焊（割）作業(yè)引起的火災(zāi)事故教訓(xùn)，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深刻汲取去年以來(lái)重特大火災(zāi)事故教訓(xùn)堅(jiān)決整治違規(guī)施工和違規(guī)電氣焊作業(yè)的通知》（安委辦函〔2023〕38號(hào)）要求，建立健全電氣焊（割）作業(yè)全鏈條安全綜合監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，制定以下意見：
一、強(qiáng)化作業(yè)源頭管理
（一）嚴(yán)格特種作業(yè)人員資格管理。焊接和熱切割特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員必須取得相應(yīng)特種作業(yè)操作證，具備按規(guī)操作焊接設(shè)備能力，依法持證上崗。無(wú)證人員嚴(yán)禁上崗實(shí)施電氣焊（割）作業(yè)。
（二）嚴(yán)格特種作業(yè)源頭監(jiān)管。應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)與行政審批等考核發(fā)證機(jī)關(guān)要依法規(guī)范培訓(xùn)、考試、發(fā)證及使用監(jiān)督管理，將電氣焊（割）作業(yè)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、防火防爆注意事項(xiàng)、安全用電規(guī)定、危險(xiǎn)品安全使用管理規(guī)定和事故警示教育等納入特種作業(yè)人員上崗證考核內(nèi)容，向社會(huì)公開個(gè)人持證及違法行為查處信息查詢渠道。應(yīng)急管理、教育、人力資源和社會(huì)保障部門要根據(jù)分工強(qiáng)化相關(guān)職業(yè)院校、技工院校、
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職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門要強(qiáng)化電氣焊（割）設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管力度。
（三）嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)科技監(jiān)管。加強(qiáng)電氣焊的源頭管理，探索在焊機(jī)等相關(guān)電氣焊設(shè)備出廠時(shí)增加掃碼模塊，銷售時(shí)通過(guò)掃碼登記實(shí)名綁定，無(wú)證或未經(jīng)審批的人員不得使用焊機(jī)。對(duì)現(xiàn)存的焊機(jī)推行實(shí)名登記，焊機(jī)所有人承擔(dān)焊機(jī)使用的管理責(zé)任。用工方和作業(yè)方可通過(guò)雙向掃碼，實(shí)現(xiàn)核實(shí)作業(yè)人員持證信息、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理事項(xiàng)提示和作業(yè)過(guò)程安全規(guī)范提醒等功能，實(shí)施動(dòng)火作業(yè)審批或備案。
二、強(qiáng)化作業(yè)安全管理
（四）嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)安全責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（場(chǎng)所）、電氣焊（割）施工單位和有固定式動(dòng)火點(diǎn)的小修理鋪、小作坊、小加工點(diǎn)等場(chǎng)所嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)要求，對(duì)動(dòng)火作業(yè)區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格安全管理，建立健全安全管理制度。單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)動(dòng)火作業(yè)的安全管理工作負(fù)全面責(zé)任，分管責(zé)任人、安全管理人員、動(dòng)火作業(yè)申請(qǐng)人、動(dòng)火作業(yè)負(fù)責(zé)人、動(dòng)火作業(yè)人、監(jiān)護(hù)人等在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)動(dòng)火作業(yè)負(fù)安全責(zé)任，定期組織開展全員動(dòng)火作業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)。
（五）嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)審批。設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（場(chǎng)所）對(duì)本單位經(jīng)營(yíng)、管理、使用區(qū)域內(nèi)實(shí)施動(dòng)火作業(yè)，要健全動(dòng)火作業(yè)審批程序，明確動(dòng)火作業(yè)證
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審批部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任規(guī)定。有固定式動(dòng)火點(diǎn)的小修理鋪、小作坊、小加工點(diǎn)等場(chǎng)所，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）每半年組織一次動(dòng)火作業(yè)安全條件實(shí)地核查，檢查其安全生產(chǎn)條件，整改消除安全隱患。未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（場(chǎng)所）進(jìn)行臨時(shí)動(dòng)火作業(yè)前，單位（場(chǎng)所）安全責(zé)任人應(yīng)該依法履行動(dòng)火作業(yè)審批職責(zé)。持證自由職業(yè)者開展流動(dòng)式臨時(shí)動(dòng)火作業(yè)前，由用戶依法履行動(dòng)火作業(yè)審批職責(zé)。
（六）嚴(yán)格電氣焊（割）外包作業(yè)管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（場(chǎng)所）實(shí)施電氣焊（割）外包（含分包、轉(zhuǎn)包，下同）作業(yè)的，應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)承包單位及相關(guān)施工人員進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格審查，簽訂專門的安全協(xié)議，明確雙方安全管理的權(quán)利、義務(wù)，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理，安排專人對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，檢查安全措施的落實(shí)情況和作業(yè)許可辦理情況。施工作業(yè)前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（場(chǎng)所）與外包作業(yè)單位應(yīng)以書面形式進(jìn)行安全技術(shù)交底和風(fēng)險(xiǎn)告知，建立健全外包隊(duì)伍員工安全教育檔案。個(gè)人承攬電氣焊（割）作業(yè)，雇主應(yīng)通過(guò)應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)與行政審批等考核發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)布的查詢渠道，核實(shí)承攬人持證情況，明確雙方的安全職責(zé)，不得要求承攬人違規(guī)開展電氣焊（割）作業(yè)。
三、強(qiáng)化作業(yè)安全措施
（七）嚴(yán)格作業(yè)前安全管控。動(dòng)火作業(yè)前，動(dòng)火審批相關(guān)
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人員必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，做好危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)研判和動(dòng)火分析，督促動(dòng)火作業(yè)負(fù)責(zé)人、動(dòng)火作業(yè)人落實(shí)施工安全技術(shù)和管理措施，嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員，清理周邊可燃物，并對(duì)動(dòng)火作業(yè)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，組織對(duì)電氣焊（割）設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁使用淘汰或危及安全的電氣焊（割）設(shè)備。
（八）嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全操作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（場(chǎng)所）動(dòng)火作業(yè)負(fù)責(zé)人、動(dòng)火作業(yè)人和電氣焊（割）外包施工單位、持證自由職業(yè)者實(shí)施電氣焊（割）作業(yè)時(shí)，必須落實(shí)《焊接與切割安全》（GB9448）相關(guān)要求，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全措施，強(qiáng)化作業(yè)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)禁與其他工序?qū)嵤┙徊孀鳂I(yè)，堅(jiān)決杜絕無(wú)證施工、違章施工。動(dòng)火作業(yè)前應(yīng)先開展安全檢查，確認(rèn)作業(yè)區(qū)域與其他經(jīng)營(yíng)、使用區(qū)域?qū)嵤┯行У姆阑鸱指?，在明顯位置設(shè)置安全提示標(biāo)識(shí)，配齊配足滅火器等消防器材，具備安全條件后方可作業(yè)。動(dòng)火作業(yè)完成后要同步完成現(xiàn)場(chǎng)清理，確保不遺留安全隱患。人員密集場(chǎng)所不得在營(yíng)業(yè)期間進(jìn)行電氣焊（割）等動(dòng)火作業(yè)。
（九）嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)。設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（場(chǎng)所）應(yīng)指派專人對(duì)動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施巡查看護(hù)，看護(hù)人不得為動(dòng)火作業(yè)負(fù)責(zé)人。有固定式動(dòng)火點(diǎn)的小修理鋪、小作坊、小加工點(diǎn)等場(chǎng)所實(shí)施動(dòng)火作業(yè)時(shí)，應(yīng)明確現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，指定現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)人，并做好記錄存檔。小型場(chǎng)所、
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持證自由職業(yè)者開展臨時(shí)動(dòng)火作業(yè)，用戶要履行安全告知義務(wù)，明確現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。
四、強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管
（十）嚴(yán)格協(xié)同監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要建立健全電氣焊（割）等動(dòng)火作業(yè)信息通報(bào)共享、線索移送和聯(lián)合執(zhí)法等安全協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。各行業(yè)主管部門應(yīng)在本行業(yè)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)存在特種作業(yè)人員未持證上崗，證件未合法有效；動(dòng)火作業(yè)管理制度未規(guī)范完善；動(dòng)火作業(yè)審批未落實(shí)；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不符合要求；安全防范措施不到位；外包、分包、轉(zhuǎn)包存在以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為的，應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)信息收集，并及時(shí)移交相關(guān)執(zhí)法部門依法查處。
（十一）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各負(fù)有監(jiān)督執(zhí)法職能的部門要依法查處違規(guī)電氣焊（割）作業(yè)行為，對(duì)于發(fā)現(xiàn)不屬于本部門執(zhí)法權(quán)限的違法行為要及時(shí)移交相關(guān)執(zhí)法部門。消防救援部門要對(duì)消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的動(dòng)火作業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（場(chǎng)所）整改火災(zāi)隱患，依法查處違規(guī)電氣焊（割）作業(yè)中的消防違法行為。應(yīng)急管理部門要依法查處監(jiān)督檢查及舉報(bào)投訴中發(fā)現(xiàn)的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)違規(guī)電氣焊（割）作業(yè)行為，對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)培訓(xùn)行為進(jìn)行查處。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、發(fā)改、水利、防城港車站等部門要嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)火及電氣焊（割）作業(yè)的監(jiān)督管理。城市管理監(jiān)督部門要依法對(duì)戶外廣告電氣焊（割）作業(yè)
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實(shí)施監(jiān)督管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法查處無(wú)證從事特種設(shè)備焊接作業(yè)和銷售不合格電氣焊（割）設(shè)備及安全防護(hù)裝置違法違規(guī)行為。人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)焊工職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。公安機(jī)關(guān)依法查處違反治安管理的電氣焊（割）等動(dòng)火作業(yè)，依法辦理其他部門移送的適用行政拘留案件線索及違規(guī)電氣焊（割）作業(yè)中涉嫌犯罪案件。法院、檢察院要嚴(yán)格依據(jù)《刑法修正案（十一）》和兩高司法解釋，落實(shí)“行刑銜接”要求，對(duì)符合危險(xiǎn)作業(yè)罪、重大責(zé)任事故罪等立案條件的相關(guān)人員，依法追究刑事責(zé)任。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)對(duì)其主管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（場(chǎng)所）電氣焊（割）等動(dòng)火作業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)有固定式動(dòng)火點(diǎn)的小修理鋪、小作坊、小加工點(diǎn)等場(chǎng)所和小型場(chǎng)所、從事電氣焊（割）的自由職業(yè)者日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為報(bào)告相關(guān)部門依法查處。涉及民用核安全設(shè)備焊工和國(guó)防科技工業(yè)軍用核安全設(shè)備焊接人員監(jiān)管的，由相關(guān)部門依照法定監(jiān)管分工，參照本意見執(zhí)行。
（十二）鼓勵(lì)對(duì)違規(guī)電氣焊（割）作業(yè)的舉報(bào)投訴。各地要進(jìn)一步拓寬舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、單位內(nèi)部員工、持證人員通過(guò)政務(wù)熱線、網(wǎng)站、來(lái)信來(lái)訪等方式，對(duì)違規(guī)電氣焊（割）作業(yè)進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)部門和單位要規(guī)范舉報(bào)處理程序，及時(shí)依法處理違章電氣焊（割）作業(yè)的舉報(bào)投訴，不得私自泄漏有關(guān)個(gè)人信息。要依法落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，做到應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)、
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依法重獎(jiǎng)、依規(guī)快獎(jiǎng)。
（十三）廣泛開展電氣焊（割）安全宣傳教育。各縣（市、區(qū)）、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（場(chǎng)所）要持續(xù)加強(qiáng)違規(guī)施工、違規(guī)電氣焊（割）作業(yè)等典型安全事故案例宣傳，以案釋法、以案警示。要緊密結(jié)合消防安全宣傳“五進(jìn)”工作，創(chuàng)新開展群眾喜聞樂(lè)見、形式多樣、線上線下相結(jié)合的主題宣傳活動(dòng)，宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)群眾安全實(shí)施電氣焊（割）作業(yè)，不斷提升全民安全意識(shí)和素養(yǎng)。
（公開方式：主動(dòng)公開）
防城港市安全生產(chǎn)委員會(huì) 2023年11月16日印發(fā)
