南寧市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，合理布局煙草制品零售點(diǎn)，維護(hù)良好的煙草市場(chǎng)秩序，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合南寧市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃適用于南寧市轄區(qū)內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)布局管理。
第三條 本規(guī)劃所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn)）是指南寧市煙草專賣局根據(jù)公民、法人或者其他組織申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)許其從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)，且與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第四條 南寧市煙草制品零售點(diǎn)設(shè)置遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則。
第二章 總體布局
第五條 根據(jù)區(qū)域位置、人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)、特殊環(huán)境差異將南寧市轄區(qū)劃分為：城市成熟區(qū)域、城市一般區(qū)域、縣城成熟區(qū)域、縣城一般區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域、自然村屯、特殊區(qū)域等七個(gè)區(qū)域。
第六條 城市成熟區(qū)域：指南寧市青秀區(qū)、江南區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、興寧區(qū)、良慶區(qū)、邕寧區(qū)、武鳴區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，具有人口密度較大、商業(yè)活動(dòng)較活躍特征的區(qū)域。
城市成熟區(qū)域范圍根據(jù)每年1月公布的《南寧市煙草制品零售點(diǎn)城市成熟區(qū)域劃分范圍》（附件1）確定。
第七條 城市一般區(qū)域：指除城市成熟區(qū)域以外的市區(qū)。
第八條 縣城成熟區(qū)域：指縣政府所在地內(nèi)，具有人口密度較大、商業(yè)活動(dòng)較活躍特征的區(qū)域。
縣城成熟區(qū)域范圍根據(jù)每年1月公布的《南寧市煙草制品零售點(diǎn)縣城成熟區(qū)域劃分范圍》（附件2）確定。
第九條 縣城一般區(qū)域：指縣政府所在地內(nèi)，除縣城成熟區(qū)域以外的區(qū)域。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、地方政府設(shè)立的管理區(qū)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的原政府所在地。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍根據(jù)每年1月公布的《南寧市煙草制品零售點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域劃分范圍》（附件3）確定。
第十一條 自然村屯區(qū)域：指除城市成熟區(qū)域、城市一般區(qū)域、縣城成熟區(qū)域、縣城一般區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域以外的區(qū)域。
第十二條 特殊區(qū)域：在城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村屯區(qū)域內(nèi)形成的較為穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)區(qū)域。
第十三條 各區(qū)域零售點(diǎn)的設(shè)置采取不同的布局模式：
（一）城市成熟區(qū)域、城市一般區(qū)域、縣城成熟區(qū)域、縣城一般區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域零售點(diǎn)的設(shè)置采取間距控制模式；
（二）自然村屯、特殊區(qū)域零售點(diǎn)的設(shè)置綜合運(yùn)用數(shù)量與間距相結(jié)合的控制模式。
第三章 布局設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
第一節(jié) 城市成熟區(qū)域、縣城成熟區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的布局標(biāo)準(zhǔn)
第十四條 在城市成熟區(qū)域內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)，與最近零售點(diǎn)的間距要達(dá)到100米以上。
第十五條 在縣城成熟區(qū)域內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)，與最近零售點(diǎn)的間距要達(dá)到150米以上。
第十六條 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)，與最近零售點(diǎn)的間距要達(dá)到150米以上。
第二節(jié) 城市一般區(qū)域、縣城一般區(qū)域的布局標(biāo)準(zhǔn)
第十七條 城市一般區(qū)域、縣城一般區(qū)域零售點(diǎn)的布局，根據(jù)發(fā)展成熟度將區(qū)域劃分成不同的市場(chǎng)單元，對(duì)各單元卷煙市場(chǎng)容量開(kāi)展評(píng)測(cè)，判斷各單元的市場(chǎng)容量狀態(tài)，對(duì)不同的單元狀態(tài)采取不同的優(yōu)化布局策略，促進(jìn)零售點(diǎn)布局持續(xù)有序趨向合理。
第十八條 單元狀態(tài)以單元市場(chǎng)消費(fèi)需求容量系數(shù)作為劃分依據(jù)。單元市場(chǎng)消費(fèi)需求容量系數(shù)=（該單元上上一統(tǒng)計(jì)年度卷煙總銷量變化率）×40%+（該單元上一統(tǒng)計(jì)年度卷煙總銷量變化率）×60%。
（一）單元市場(chǎng)消費(fèi)需求容量系數(shù)值小于或等于1.25的單元區(qū)域?yàn)槭袌?chǎng)容量飽和單元；
（二）單元市場(chǎng)消費(fèi)需求容量系數(shù)值大于1.25的單元區(qū)域?yàn)槭袌?chǎng)容量可發(fā)展單元。
第十九條 城市一般區(qū)域、縣城一般區(qū)域單元范圍及單元狀態(tài)根據(jù)每年1月公布的《南寧市煙草制品零售點(diǎn)城市一般區(qū)域單元劃分及狀態(tài)》（附件4）、《南寧市煙草制品零售點(diǎn)縣城一般區(qū)域單元劃分及狀態(tài)》（附件5）確定。
（一）在城市一般區(qū)域市場(chǎng)容量狀態(tài)為“可發(fā)展”的單元區(qū)域內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)，與最近零售點(diǎn)的間距要達(dá)到150米以上。
（二）在縣城一般區(qū)域市場(chǎng)容量狀態(tài)為“可發(fā)展”的單元區(qū)域內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)，與最近零售點(diǎn)的間距要達(dá)到200米以上。
（三）在城市一般區(qū)域、縣城一般區(qū)域市場(chǎng)容量狀態(tài)為“飽和”的單元區(qū)域內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)，按照“只減不增”原則優(yōu)化零售點(diǎn)布局。
第三節(jié) 自然村屯區(qū)域的布局標(biāo)準(zhǔn)
第二十條 自然村屯以戶籍人口數(shù)為基準(zhǔn)，達(dá)到300人以上可設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)，每超過(guò)300人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，且零售點(diǎn)之間的間距不得少于150米；一個(gè)自然村屯的零售點(diǎn)最多不超過(guò)5個(gè)。
第四節(jié) 特殊區(qū)域的布局標(biāo)準(zhǔn)
第二十一條 具有下列情形之一的，可以設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)，不受本章第一、二、三節(jié)的間距、數(shù)量控制，且不作為合理布局間距的參照點(diǎn)：
（一）軍隊(duì)大院、拘留所、監(jiān)獄、戒毒所等單位內(nèi)；
（二）總營(yíng)業(yè)面積達(dá)2000平方米以上酒店、賓館、娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所中對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域；
（三）總營(yíng)業(yè)面積達(dá)1000平方米以上，以餐飲服務(wù)為主的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域；
（四）城市成熟區(qū)域、城市一般區(qū)域內(nèi)營(yíng)業(yè)面積不少于2000平方米，且每層面積不低于100平方米的商場(chǎng)、超市；
（五）縣城成熟區(qū)域、縣城一般區(qū)城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域、自然村屯區(qū)域內(nèi)營(yíng)業(yè)面積不少于500平方米，且每層面積不低于100平方米的商場(chǎng)、超市；
（六）建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)劃占地面積達(dá)10000平方米以上，施工期限在一年以上且正在施工的封閉式在建工地生活區(qū)域內(nèi)。
第二十二條 每座機(jī)場(chǎng)候機(jī)大樓、火車站候車廳、汽車站候車廳、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)均作為一個(gè)獨(dú)立的特殊單元，在該單元內(nèi)零售點(diǎn)的間距須達(dá)到100米以上，且每個(gè)單元最多可以設(shè)置5個(gè)零售點(diǎn)，零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置情況根據(jù)每年1月公布的《南寧市煙草制品零售點(diǎn)交通樞紐區(qū)域單元名錄》（附件6）確定，單元內(nèi)的零售點(diǎn)與單元外的零售點(diǎn)不互為參照點(diǎn)。
第二十三條 在一定地域范圍內(nèi)形成的相對(duì)獨(dú)立且消費(fèi)需求較大的市場(chǎng)區(qū)域，可以設(shè)置最小市場(chǎng)單元，其包含但不限于工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、大型市場(chǎng)、傳統(tǒng)圩集等市場(chǎng)區(qū)域。
每個(gè)最小市場(chǎng)單元內(nèi)最多可設(shè)置5個(gè)零售點(diǎn)。最小市場(chǎng)單元內(nèi)的零售點(diǎn)設(shè)置，應(yīng)滿足其所處區(qū)域對(duì)應(yīng)的本規(guī)劃第三章第一至三節(jié)中規(guī)定的間距要求，最小市場(chǎng)單元根據(jù)每年1月公布的《南寧市煙草制品零售點(diǎn)最小市場(chǎng)單元名錄》（附件7）確定。
第四章 特殊情形的零售點(diǎn)設(shè)置
第二十四條 本章所規(guī)定的特殊情形的零售點(diǎn)，根據(jù)其所處區(qū)域，受本規(guī)劃第三章第一至三節(jié)規(guī)定中所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)容量狀態(tài)、零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限等因素的限制，并受第五章“禁止設(shè)置規(guī)定”的條款限制。
第二十五條 同時(shí)符合以下條件的申請(qǐng)人，在所在區(qū)域間距要求基礎(chǔ)上放寬30％：
（一）具備完全民事行為能力的持有殘疾人證的視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾或肢體殘疾的殘疾人（含持有殘疾軍人證的退役軍人）；
（二）自主經(jīng)營(yíng)；
（三）未在廣西壯族自治區(qū)內(nèi)享受過(guò)殘疾人煙草專賣零售許可條件放寬政策；
（四）由持證殘疾人本人提出辦證申請(qǐng)，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體類別為個(gè)體工商戶（非家庭經(jīng)營(yíng)）。
同一申請(qǐng)人在廣西壯族自治區(qū)內(nèi)只能享受一次殘疾人煙草專賣零售許可條件放寬政策。
各縣（市、區(qū)）的殘疾人零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置情況根據(jù)每年1月公布的《南寧市殘疾人零售點(diǎn)數(shù)量規(guī)劃表》（附件8）確定。各縣（市、區(qū)）的殘疾人零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到上限后，采取“退一進(jìn)一”的模式。
第二十六條 因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)地址變化的，持證人在許可證有效期內(nèi)，可以選擇在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選點(diǎn)，提出變更煙草專賣零售許可證申請(qǐng)，其間距要求在所在區(qū)域間距要求基礎(chǔ)上放寬30％。
第二十七條 因中小學(xué)、幼兒園新建、改造等客觀原因造成零售點(diǎn)不符合現(xiàn)行布局規(guī)定的，持證人在主動(dòng)歇業(yè)后6個(gè)月內(nèi)在原發(fā)證機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)重新選點(diǎn)申請(qǐng)新辦煙草專賣零售許可證的，其間距要求在所在區(qū)域間距要求基礎(chǔ)上放寬30％。
第二十八條 因南寧市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃調(diào)整，造成零售點(diǎn)位于中小學(xué)、幼兒園周圍禁止辦證區(qū)域、不符合現(xiàn)行布局規(guī)定的，持證人在主動(dòng)歇業(yè)后6個(gè)月內(nèi)，在原發(fā)證機(jī)關(guān)管轄區(qū)內(nèi)重新選點(diǎn)申請(qǐng)新辦煙草專賣零售許可證的，其間距要求在所在區(qū)域間距要求基礎(chǔ)上放寬30％。
第五章 禁止設(shè)置規(guī)定
第二十九條 具有下列情形之一的，禁止設(shè)置零售點(diǎn)：
（一）城市成熟區(qū)域、城市一般區(qū)域以內(nèi)，各類中、小學(xué)校校園內(nèi)以及從學(xué)校進(jìn)出通道口最近邊沿起100米以內(nèi)或雙向互通學(xué)校（含可向學(xué)校內(nèi)銷售卷煙的窗口等情形）的場(chǎng)所；
（二）城市成熟區(qū)域、城市一般區(qū)域以外各類區(qū)域，各類中、小學(xué)校園內(nèi)以及從學(xué)校進(jìn)出通道口最近邊沿起50米以內(nèi)或雙向互通學(xué)校（含可向學(xué)校內(nèi)銷售卷煙的窗口等情形）的場(chǎng)所；
（三）城市成熟區(qū)域、城市一般區(qū)域以內(nèi)，幼兒園園區(qū)內(nèi)以及從幼兒園進(jìn)出通道口最近邊沿起50米以內(nèi)或雙向互通幼兒園（含可向幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口等情形）的場(chǎng)所；
（四）城市成熟區(qū)域、城市一般區(qū)域以外各類區(qū)域，幼兒園園區(qū)內(nèi)以及從幼兒園進(jìn)出通道口最近邊沿起30米以內(nèi)或雙向互通幼兒園（含可向幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口等情形）的場(chǎng)所。
第三十條 有以下情形的，不予新增零售點(diǎn)：
（一）以經(jīng)營(yíng)學(xué)生用品、文具教材為主營(yíng)業(yè)務(wù)基于未成年人保護(hù)不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的場(chǎng)所；
（二）以未成年人為服務(wù)對(duì)象的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托管服務(wù)機(jī)構(gòu)；
（三）位于辦公樓、住宅居民樓、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的除平街全開(kāi)放式門店外的其他場(chǎng)所。
第六章 附 則
第三十一條 南寧市煙草專賣局每年1月份根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況、消費(fèi)能力和城市化程度等，動(dòng)態(tài)調(diào)整城市成熟區(qū)域、縣城成熟區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍和殘疾人零售點(diǎn)數(shù)量、交通樞紐區(qū)域零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置情況，以及城市一般區(qū)域、縣城一般區(qū)域、最小市場(chǎng)單元零售點(diǎn)的單元劃分范圍及狀態(tài)，并向社會(huì)公布。
辦證機(jī)關(guān)已依法受理的辦理煙草專賣零售許可申請(qǐng)，在審核期間發(fā)生本條第一款情形的，應(yīng)當(dāng)以受理新辦時(shí)該申請(qǐng)點(diǎn)所處區(qū)域的狀態(tài)及范圍作為決定依據(jù)。
第三十二條 本規(guī)劃中所稱零售點(diǎn)的間距是指申請(qǐng)點(diǎn)與參照點(diǎn)之間最近門邊的可通行距離，參照點(diǎn)是指可以作為參照的最近零售點(diǎn)。
零售點(diǎn)的間距測(cè)量、認(rèn)定方法見(jiàn)《南寧市煙草專賣局煙草專賣零售許可證現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)》（附件9）。
第三十三條 本規(guī)劃所稱的“營(yíng)業(yè)面積”，是指實(shí)際用于經(jīng)營(yíng)商品陳列、面向消費(fèi)者開(kāi)放，可供消費(fèi)者自由出入的場(chǎng)所總面積，且在空間上應(yīng)具備連續(xù)性、完整性，不存在物理空間上的間隔，且不包括辦公用房、倉(cāng)庫(kù)、車庫(kù)、樓梯及其他未對(duì)消費(fèi)者開(kāi)放的輔助設(shè)施的面積。
第三十四條 本規(guī)劃所稱的“中、小學(xué)校”，是指以未成年人為教育對(duì)象的普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等。
特殊教育學(xué)校是指由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的專門對(duì)殘疾兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)。
專門學(xué)校是指國(guó)家對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育的學(xué)校。
第三十五條 本規(guī)劃所稱的“幼兒園”，是指經(jīng)教育部門批準(zhǔn)，取得辦學(xué)許可證的幼兒園。
第三十六條 本規(guī)劃所稱的“學(xué)校進(jìn)出通道口”、“幼兒園進(jìn)出通道口”是指所有可供學(xué)生進(jìn)出的通道口。
第三十七條 本規(guī)劃所稱的“平街全開(kāi)放式門店”，是指與街道、道路處于同一平面，消費(fèi)者可自由進(jìn)出，用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者為消費(fèi)者提供商品交易或服務(wù)的場(chǎng)所。
第三十八條 本規(guī)定所稱的“對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)”，是指零售點(diǎn)設(shè)在相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)，銷售對(duì)象主要為該區(qū)域的內(nèi)部人員或進(jìn)入該區(qū)域消費(fèi)的人群。
第三十九條 本規(guī)定所稱的“戶籍人口數(shù)”以當(dāng)?shù)?/span>公安部門出具的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
第四十條 本規(guī)劃中的“以上”、“不少于”“以內(nèi)”等均包含本數(shù)。
第四十一條 本規(guī)劃由南寧市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本規(guī)劃自2023年11月27日起施行。
附1：南寧市煙草制品零售點(diǎn)城市成熟區(qū)域劃分范圍
附2：南寧市煙草制品零售點(diǎn)縣城成熟區(qū)域劃分范圍
附3：南寧市煙草制品零售點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域劃分范圍
附4：南寧市煙草制品零售點(diǎn)城市一般區(qū)域單元?jiǎng)澐旨盃顟B(tài)
附5：南寧市煙草制品零售點(diǎn)縣城一般區(qū)域單元?jiǎng)澐旨?/span>狀態(tài)
附6：南寧市煙草制品零售點(diǎn)交通樞紐區(qū)域單元名錄
附7：南寧市煙草制品零售點(diǎn)最小市場(chǎng)單元名錄
附8：南寧市殘疾人零售點(diǎn)數(shù)量規(guī)劃表
附9：南寧市煙草專賣局煙草專賣零售許可現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)
