合浦縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 [ 目的依據(jù)]為加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市 場(chǎng)，規(guī)范我縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租、作價(jià)出資（入 股）、轉(zhuǎn)讓、抵押等市場(chǎng)行為，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng) 民公平分享土地增值收益，保護(hù)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)利人 的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民 共和國(guó)土地管理法》（2019 年修正）、《中華人民共和國(guó)土地 管理法實(shí)施條例》（2021 年修訂）、《廣西壯族自治區(qū)自然資 源廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣西深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入 市試點(diǎn)工作方案〉的通知》（桂自然資辦〔2023〕108 號(hào)）等 有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 [基本原則]集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)在確保 土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損， 堅(jiān)持國(guó)土空間用途管制、節(jié)約集約利用土地，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng) 在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持合理 分享土地增值收益的前提下，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信 原則，實(shí)行有償、有期限、可入市的使用制度。
第三條 [概念定義]本辦法所稱集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是 指國(guó)土空間規(guī)劃（過渡期可依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體 規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，下同）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途（含保障性租賃住房用地），且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集 體建設(shè)用地。國(guó)家批準(zhǔn)試點(diǎn)前已經(jīng)完成農(nóng)轉(zhuǎn)用但尚未辦理供 地手續(xù)的地塊、歷史形成的零星分散的存量建設(shè)用地通過調(diào) 整后的地塊可納入存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范疇。
本辦法所稱集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是指集體經(jīng)營(yíng)性 建設(shè)用地在所有權(quán)不變的前提下，土地所有權(quán)人通過出讓、 出租等方式將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交由單位或者個(gè)人在一 定年限內(nèi)有償使用。
第四條 [適用范圍]合浦縣行政區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè) 用地使用權(quán)出讓、 出租、作價(jià)出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押等 行為適用本辦法。
第二章 基本規(guī)定
第五條 [使用年限]集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓最 高年限參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行，鼓勵(lì)在出讓最高 年限內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定使用權(quán)出讓年限。土 地出租期限最高不超過 20 年。
第六條 [使用權(quán)能]通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性 建設(shè)用地使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者 抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地 使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外。
第七條 [入市方式]土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)集體經(jīng)營(yíng)性 建設(shè)用地出讓、出租等方案，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者。
第八條 [入市主體]集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市主 體應(yīng)為代表其所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、 組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。
依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集 體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的 農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表或者村 民小組代表集體行使所有權(quán)。依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所 有的， 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市主體可委托授權(quán)具有 市場(chǎng)法人資格的合作社、鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)營(yíng)公司、國(guó)有平臺(tái)公司等作 為入市實(shí)施主體，代理實(shí)施入市事務(wù)，并就授權(quán)或者委托事 項(xiàng)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
第九條 [入市條件]集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合 以下條件：
（一）經(jīng)依法審批，國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等 經(jīng)營(yíng)性用途（含保障性租賃住房）的集體建設(shè)用地。
（二）土地所有權(quán)依法登記在集體名下；土地及宗地上 附著物產(chǎn)權(quán)明晰，無權(quán)屬爭(zhēng)議；未被司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)限 制權(quán)利。
（三）具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件，即 達(dá)到“凈地”標(biāo)準(zhǔn)，具備“ 三通一平”施工條件（水通、電 通、路通、場(chǎng)地平整）。
（四）納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土 地使用標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。
（五）入市相關(guān)事項(xiàng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議 三分之二 以上成員或者三分之二 以上村民代表的同意或依 法授權(quán)同意，并經(jīng)所在村委、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意。
（ 六） 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十條 [交易平臺(tái)]集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一 在公共資源交易平臺(tái)交易，在土地有形市場(chǎng)或者指定場(chǎng)所、 媒介公開交易信息。
第三章 入市來源和計(jì)劃管控
第十一條 [集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的來源]集體經(jīng)營(yíng)性建 設(shè)用地來源包括就地入市、調(diào)整入市兩種類型。不能通過農(nóng) 用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市、不能將退出的宅基地納入入市 范圍。
（一）就地入市
現(xiàn)狀登記為經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設(shè)用地，如以前的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）企業(yè)用地、集體性質(zhì)的三產(chǎn)留置用地；現(xiàn)狀為存量建 設(shè)用地，且在國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途 （含保障性租賃住房）的集體土地。
（二）調(diào)整入市
村莊內(nèi)零星、分散等不具備就地入市條件的存量集體建 設(shè)用地（不含宅基地），在確保建設(shè)用地總量不增加、耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高的前提下，先行復(fù)墾為農(nóng)用地后， 將騰挪出的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到其他符合條件的區(qū)域入市。
第十二條 [歷史遺留用地處置]2009 年以前已經(jīng)形成并 經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查為建設(shè)用地、但尚未取得合法用地手 續(xù)的歷史遺留集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法按照土地管理相關(guān) 法律法規(guī)及政策規(guī)定處理到位后，可以入市交易。經(jīng)規(guī)劃同 意允許保留地上建筑物再次利用的，且當(dāng)時(shí)已達(dá)成使用補(bǔ) 償，現(xiàn)今所有權(quán)人無異議的，可由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào) 請(qǐng)縣人民政府“一事一議”確定供應(yīng)方式。
第十三條 [供應(yīng)計(jì)劃]縣自然資源局應(yīng)將集體經(jīng)營(yíng)性建 設(shè)用地入市納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)?/span>經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展情況、土地市場(chǎng)總體需求，統(tǒng)籌國(guó)有建設(shè)用地與集體建 設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局等，掌握土地供應(yīng)節(jié)奏，強(qiáng)化 土地市場(chǎng)調(diào)控，維護(hù)土地市場(chǎng)穩(wěn)定。
第十四條 [整治計(jì)劃]縣自然資源局依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃 和年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，在全縣范圍內(nèi)確定整治項(xiàng)目的實(shí) 施規(guī)模、布局、時(shí)序等，統(tǒng)籌制定整治入市計(jì)劃。
第十五條 [規(guī)劃統(tǒng)籌]縣自然資源局在底線管控基礎(chǔ) 上，通過控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制，在城鎮(zhèn)建設(shè)用 地開發(fā)范圍內(nèi)外，統(tǒng)籌不同區(qū)位、不同用途和生產(chǎn)生活狀態(tài)， 合理安排國(guó)有建設(shè)用地與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的規(guī)模、布 局、開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)時(shí)序。
第四章 入市程序
第十六條 [入市調(diào)查]由代表其所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織 向縣自然資源局、所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出擬入市地塊的 調(diào)查申請(qǐng)，包括權(quán)屬、規(guī)劃等調(diào)查。其中，權(quán)屬調(diào)查指開展 擬入市地塊的勘測(cè)定界，形成入市地塊勘測(cè)定界圖，并指認(rèn) 四至界址，相鄰權(quán)利人簽字確認(rèn)，集體經(jīng)濟(jì)組織出具權(quán)屬證 明，報(bào)村（居）委會(huì)、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府蓋章確認(rèn)后，交縣 不動(dòng)產(chǎn)登記中心審核；規(guī)劃調(diào)查指依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，核實(shí) 擬入市地塊的規(guī)劃情況。
第十七條 [出具條件]對(duì)權(quán)屬無爭(zhēng)議、符合規(guī)劃等基礎(chǔ) 條件的擬入市地塊，由縣自然資源局提出規(guī)劃條件，明確土 地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等，縣發(fā)改局、工信局 提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，合浦生態(tài)環(huán)境局提出環(huán)保要求。
第十八條 [地價(jià)評(píng)估]對(duì)于擬入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè) 用地地塊應(yīng)委托有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)組織開展地價(jià)評(píng)估。 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市價(jià)格由代表其所有權(quán)的農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)組織確定，并報(bào)縣自然資源局備案。
第十九條 [方案編制]入市主體依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn) 入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等編制入市方案，入市方案應(yīng)明確擬 入市宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和 生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、使用期限、交易方式、入市價(jià)格、收益 分配安排等內(nèi)容。各有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng) 指導(dǎo)入市主體編制入市方案，對(duì)方案編制中涉及的自然資源、建設(shè)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面政策，相關(guān)單位應(yīng)予以解 釋說明。如有委托入市實(shí)施主體的，應(yīng)明確委托入市實(shí)施主 體內(nèi)容。
第二十條 [方案表決]入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之 二 以上成員或三分之二 以上村民代表表決，并形成入市決 議，作為入市方案審查、簽訂合同、履約監(jiān)管協(xié)議的依據(jù)和 審批要件。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織的， 入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政聯(lián)席會(huì)議或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)辦公會(huì) 議集體研究決定。
第二十一條 [方案上報(bào)]入市主體向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人 民政府遞交入市申請(qǐng)書、入市方案和入市決議。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人 民政府對(duì)擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀 況以及入市方案等進(jìn)行初審，并在五個(gè)工作日內(nèi)出具審核意 見后報(bào)縣自然資源局。
第二十二條 [方案審核]縣自然資源局會(huì)同發(fā)改、工信、 生態(tài)環(huán)境、司法、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門依據(jù)相 關(guān)規(guī)定對(duì)擬入市宗地是否履行民主決策程序，是否符合規(guī)劃 條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等內(nèi)容進(jìn)行審核，并在 五個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見。經(jīng)審核不符合入市規(guī)定的，入 市主體應(yīng)按照意見進(jìn)行落實(shí)；符合入市規(guī)定的，由縣自然資 源局報(bào)縣人民政府審核通過后方可實(shí)施。
第二十三條 [入市交易]集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交 易流程參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易流程。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地同等入市制度，在公共資源交 易平臺(tái)進(jìn)行，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)管。
第二十四條 [簽訂合同和監(jiān)管協(xié)議]入市宗地成交并公 示結(jié)束后，在縣自然資源局主持下，土地所有權(quán)人與競(jìng)得人 簽訂集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市合同。土地所有權(quán)人、競(jìng)得人、 縣人民政府簽訂集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市監(jiān)管協(xié)議。合同和 監(jiān)管協(xié)議有關(guān)內(nèi)容參照自然資源部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總 局制定的《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《集體經(jīng) 營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議》示范文本（試點(diǎn)試行）。 合同和監(jiān)管協(xié)議簽訂后，報(bào)縣自然資源局備案。
第二十五條 [登記發(fā)證]集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的 受讓方，在繳清土地價(jià)款（含土地增值收益調(diào)節(jié)金、平衡再 分配金）和相關(guān)稅費(fèi)后，為集體建設(shè)用地使用權(quán)以及利用集 體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所 有權(quán)，依法申請(qǐng)辦理登記。
第五章 權(quán)利登記
第二十六條 [登記程序]對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán) 及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)依申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)按 下列程序進(jìn)行：
（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人根據(jù)不同的申請(qǐng)登記事項(xiàng)，到不動(dòng) 產(chǎn)登記中心現(xiàn)場(chǎng)向不動(dòng)產(chǎn)登記中心提交登記申請(qǐng)材料辦理 不動(dòng)產(chǎn)登記；
（二）受理。不動(dòng)產(chǎn)登記中心依法查驗(yàn)申請(qǐng)主體、申請(qǐng) 材料，詢問登記事項(xiàng)、錄入相關(guān)信息、 出具受理結(jié)果等；
（三）審核。不動(dòng)產(chǎn)登記中心受理申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，根 據(jù)申請(qǐng)登記事項(xiàng)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)及申 請(qǐng)材料做進(jìn)一步審查，并決定是否予以登記；
（四）登簿。對(duì)擬登記的不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)在不動(dòng)產(chǎn)登記 中心門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于 15 個(gè)工作日。公示 期滿無異議的，將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。
不動(dòng)產(chǎn)登記中心完成登記后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī) 規(guī)定向申請(qǐng)人發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明。
第二十七條 [辦理時(shí)限]不動(dòng)產(chǎn)登記中心應(yīng)當(dāng)自受理登 記申請(qǐng)之日起 30 個(gè)工作日 內(nèi)辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，法律另 有規(guī)定的除外。
第二十八條 [首次登記]申請(qǐng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用 權(quán)首次登記的， 申請(qǐng)人應(yīng)提交下列材料：
（一）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書；
（二） 申請(qǐng)人身份證明；
（三）土地權(quán)屬來源材料；
（四）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖以及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo) 等有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等材料；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)首次登記完成后，申請(qǐng)人申 請(qǐng)建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記的，應(yīng)當(dāng)提交享有集體建設(shè)用地使用權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、建設(shè)工程符合規(guī)劃的材 料、房屋平面圖、建設(shè)工程已竣工的材料等法律、行政法規(guī) 規(guī)定的材料。
第二十九條 [其他權(quán)利登記]對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使 用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進(jìn)行地役權(quán)登記、抵押權(quán)登記、 更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等，應(yīng)依照有關(guān) 法律法規(guī)申請(qǐng)辦理登記。
第六章 供后監(jiān)管
第三十條 [監(jiān)管主體]縣人民政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和土 地使用權(quán)人落實(shí)入市政策、履行入市合同和協(xié)議情況進(jìn)行監(jiān) 督管理。縣自然資源、發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān) 行政主管部門按照職能分工，對(duì)投資強(qiáng)度、準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類別、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收、環(huán)境保護(hù)等實(shí)施監(jiān)管。
第三十一條 [開發(fā)利用監(jiān)管]集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用 權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定按時(shí)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，逾期不建設(shè) 或其他行為導(dǎo)致土地閑置的，縣自然資源局應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改 正，并參照《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019 年修正） 第三十八條、《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資 源部令第 53 號(hào)）等對(duì)閑置土地進(jìn)行處置。土地使用權(quán)人未 按合同約定用途和期限使用土地，又拒不改正，造成土地閑 置的，集體經(jīng)濟(jì)組織可以無償收回土地使用權(quán)。
第三十二條 [改變土地使用條件]集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用土地。確需改變土地使用條 件的，按照以下方式處理：
土地使用條件的改變須符合國(guó)土空間規(guī)劃，經(jīng)土地所有 權(quán)人同意，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，重新簽訂合同，補(bǔ)繳前后 土地使用條件下土地差價(jià)，同時(shí)按規(guī)定計(jì)提相關(guān)稅費(fèi)。
第三十三條 [合同期滿前收回]已按規(guī)定入市的集體經(jīng) 營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，在合同約定的期限屆滿前，集體經(jīng)濟(jì) 組織不得收回。有下列情形之一的，集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批 準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：
（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使 用土地的；
（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；
（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的；
（四）受讓人違反產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等
使用土地且拒不改正的。
依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的， 對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。入市主體應(yīng)與使用權(quán)人 協(xié)商確定補(bǔ)償數(shù)額，協(xié)商不成的，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格予以補(bǔ)償。
收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面 合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十四條 [合同期滿續(xù)期]集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市 合同約定的使用年限屆滿后，按國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定予以續(xù)期 或收回。
第三十五條 [調(diào)整入市復(fù)墾區(qū)用地監(jiān)管]零星、分散的 存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地整治后入市的，按照“誰使用、誰 管護(hù)、誰受益、誰負(fù)責(zé)” 的原則，落實(shí)復(fù)墾區(qū)土地后期管護(hù) 責(zé)任。復(fù)墾區(qū)的農(nóng)用地經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后應(yīng)及時(shí)組織耕種，并辦 理移交手續(xù)，交付給相關(guān)權(quán)利人使用，簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí) 管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)用地穩(wěn)定利用，不得擅自將整治復(fù) 墾區(qū)再次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)監(jiān)管，組 織 日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止擅自改變農(nóng)用地用途的行為。
第七章 轉(zhuǎn)讓、出租和抵押
第三十六條 [轉(zhuǎn)讓、 出租和抵押定義]集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè) 用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以有償方式取得 后，在土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件范圍內(nèi)，土地 使用者將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)或隨同地上建筑物、其 他附著物再轉(zhuǎn)移的行為。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者 或有償取得集體土地的使用權(quán)人作為出租人將集體經(jīng)營(yíng)性 建設(shè)用地使用權(quán)或隨同地上建筑物、其他附著物出租給承租 人使用， 由承租人向出租人支付租金的行為。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押，指抵押人以其合法取 得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵 押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。
第三十七條 [合同和監(jiān)管協(xié)議簽訂]集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同和監(jiān)管協(xié)議，并 報(bào)縣自然資源局備案。土地出讓（出租）合同約定土地轉(zhuǎn)讓、 出租需經(jīng)土地所有權(quán)人同意的，土地使用權(quán)人應(yīng)先經(jīng)土地所 有權(quán)人同意方可轉(zhuǎn)讓、出租。
第三十八條 [剩余年限]通過轉(zhuǎn)讓、 出租取得的土地使 用權(quán)，其使用年限為原出讓（出租）合同或作價(jià)出資（入股） 協(xié)議確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的 剩余年限。
第三十九條 [稅收征管]集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn) 讓、出租的，稅收征管統(tǒng)一按國(guó)家稅法有關(guān)規(guī)定依法繳納相 關(guān)稅費(fèi)。
第四十條 [流轉(zhuǎn)規(guī)定]集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、 出租、抵押的條件和程序等應(yīng)參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)執(zhí)行。
第八章 地價(jià)管理
第四十一條 [基準(zhǔn)地價(jià)]縣自然資源局應(yīng)當(dāng)組織制定并 及時(shí)更新本地區(qū)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用 地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)執(zhí)行；納入國(guó)有建 設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估范圍或集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)未公布 實(shí)施的，可參照國(guó)有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)執(zhí)行。
第四十二條 [價(jià)格底限]集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入 市價(jià)格不得低于所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的 70%，集體建設(shè)用地基 準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估范圍未覆蓋的區(qū)域，不得低于其所在區(qū)域末級(jí)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的 70%。入市底價(jià)不得低于國(guó)家和自治 區(qū)規(guī)定的相應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第四十三條 [評(píng)估要求]土地估價(jià)機(jī)構(gòu)必須客觀、獨(dú)立、 公正，按照同權(quán)同價(jià)的原則進(jìn)行土地估價(jià)，并且符合《城鎮(zhèn) 土地估價(jià)規(guī)程》《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī) 范》等要求。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具《土地估價(jià)報(bào)告》，并按 規(guī)定將《土地估價(jià)報(bào)告》及《土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告》上傳全國(guó) 土地估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)備案后，提供報(bào)告?zhèn)浒柑?hào)。
第九章 收益分配
第四十四條 [土地增值收益調(diào)節(jié)金征收]入市的集體經(jīng) 營(yíng)性建設(shè)用地應(yīng)履行與國(guó)有建設(shè)用地同等義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。土地增值收益調(diào)節(jié) 金由縣財(cái)政局會(huì)同縣自然資源局按一定比例征收管理，主要 用于土地前期費(fèi)用、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 鄉(xiāng)村振興等支出。 具體征收標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
第四十五條 [土地增值收益平衡再分配金征收]土地增 值收益平衡再分配金由縣財(cái)政局會(huì)同縣自然資源局按一定 比例征收、管理，主要用于保障入市主體間的收益分配大體 平衡。具體征收標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
第四十六條 [集體收益內(nèi)部分配]按規(guī)定比例留歸集 體的土地增值收益，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入農(nóng)村 集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，實(shí)行專賬核算、專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)管理。
集體收益主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、完善基礎(chǔ) 設(shè)施和提升農(nóng)村公共服務(wù)等公益事項(xiàng)。具體管理指導(dǎo)意見另 行制定。
第十章 監(jiān)督管理
第四十七條 [規(guī)范交易]集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租未按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌公開交易的，縣自 然資源局不得辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記。
不按本辦法規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置土地使用權(quán)，發(fā)生土 地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或改變土地使用條件的，由縣自然資源局依法 依規(guī)處理。
應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的人員和其 他直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法 移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十八條 [糾紛處置]集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后， 土地所有權(quán)人與土地使用權(quán)人存在權(quán)利糾紛，按民法典規(guī)定 辦理。
第四十九條 [違規(guī)競(jìng)買]中標(biāo)人、競(jìng)得人有以下行為之 一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠 償責(zé)任：
（一）提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；
（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的。
政府部門相關(guān)工作人員在入市活動(dòng)中玩忽職守、濫用職 權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依 法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十一章 附則
第五十條 [解釋權(quán)歸屬]本辦法由縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條 [實(shí)施期限]本辦法自發(fā)布之日起至 2024 年 12 月 31 日有效，施行過程中與法律法規(guī)及上級(jí)政策不一 致的從其規(guī)定。
