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梧民發(fā)〔2024〕1號

梧州市民政局等11部門關(guān)于印發(fā)《梧州市

特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)

實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）民政局、黨委政法委、文明辦、教育局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局、老齡辦、殘聯(lián)、消防救援大隊：

現(xiàn)將《梧州市特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

梧州市特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案

為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹落實民政部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》和廣西壯族自治區(qū)民政廳等11部門印發(fā)《全區(qū)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案》《廣西推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》精神，以及市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的部署要求，進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)特殊困難老年人服務(wù)保障，現(xiàn)就開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與，堅持盡力而為、量力而行，堅持尊重意愿、主動服務(wù)，堅持安全為先、守住底線，堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，著力完善特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全特殊困難老年人關(guān)愛制度，及時發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人養(yǎng)老安全風(fēng)險，切實為特殊困難老年人提供個性化、多元化、精準(zhǔn)化服務(wù)，提升特殊困難老年人生活品質(zhì)。

二、工作目標(biāo)

到2024年2月前，各縣（市、區(qū)）基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，結(jié)合本轄區(qū)實際出臺實施方案；到2024年底，全面完成特殊困難老年人摸底排查建檔工作，探訪關(guān)愛服務(wù)普遍有效開展；到2025年底，確保特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制更加健全，老年人獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、探訪關(guān)愛服務(wù)對象

主要包括獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等居家生活困難需要關(guān)愛的老年人。

四、探訪關(guān)愛主要內(nèi)容

特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)是支持家庭養(yǎng)老，幫助解決居家養(yǎng)老困難，預(yù)防和減少老年人居家養(yǎng)老風(fēng)險，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障的一項重要工作。探訪關(guān)愛服務(wù)要圍繞老年人居家養(yǎng)老存在的困難和安全風(fēng)險，采用上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測等方式開展。探訪關(guān)愛服務(wù)應(yīng)在老年人自愿的前提下，以滿足實際需求為導(dǎo)向，重點解決老年人居家養(yǎng)老困難或幫助化解安全風(fēng)險等。

（一）健康狀況。了解老年人表達(dá)能力、行動能力、反應(yīng)能力、疾病情況、精神狀況等基本生活能力狀況。

（二）生活保障。了解老年人是否存在衣食住行醫(yī)等方面的困難，是否納入相應(yīng)救助保障范圍，相關(guān)政策是否落實到位等。

（三）親情關(guān)懷。了解與老年人分開居住的家庭成員是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，是否經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕?/span>

（四）居家安全。了解老年人家庭房屋結(jié)構(gòu)是否安全，家庭成員是否有不良安全行為習(xí)慣，幫助排查家庭水電暖氣設(shè)施設(shè)備是否存在安全隱患。

（五）養(yǎng)老需求。了解老年人是否有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、居家適老化和無障礙改造等方面服務(wù)需求。

（六）特殊情況。了解老年人家庭近期是否發(fā)生重大變故，與鄰里相處是否和睦，是否遭遇特殊情況造成生活困難，是否落實相應(yīng)的救濟(jì)措施等。

五、探訪關(guān)愛服務(wù)步驟

（一）逐戶上門摸清底數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織開展特殊困難老年人摸底調(diào)查工作。在獲取衛(wèi)健部門、殘聯(lián)提供的計劃生育特殊家庭老年人和殘疾老年人基本數(shù)據(jù)以及村（居）委會、網(wǎng)格員等其他渠道所提供的老年人信息基礎(chǔ)，以村（社區(qū)）為單位，組織開展入戶調(diào)查核實，確保不漏一戶、不漏一人。各縣（市、區(qū)）民政局統(tǒng)籌指導(dǎo)特殊困難老年人摸底調(diào)查工作。

（二）明確探訪關(guān)愛職責(zé)

黨委政法委：將特殊困難老年人關(guān)愛工作納入平安建設(shè)重要任務(wù)。

文明辦：將特殊困難老年人關(guān)愛作為新時代文明實踐中心（所、站）服務(wù)工作重要內(nèi)容，豐富特殊困難老年人精神生活，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，引導(dǎo)家庭成員向上向善、孝老愛親。

民政部門：積極推動黨委和政府將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點任務(wù)，提上重要議事日程，牽頭制定特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案，依托養(yǎng)老服務(wù)部門議事協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定探訪關(guān)愛服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，負(fù)責(zé)探訪關(guān)愛服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績效管理。整合政策資源，積極動員慈善組織提供捐贈。

教育部門：積極組織在校學(xué)生參與探訪關(guān)愛服務(wù)。

財政部門：統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，支持特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作，指導(dǎo)相關(guān)部門依法依規(guī)開展政府購買服務(wù)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與探訪關(guān)愛工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)協(xié)同建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制，納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村規(guī)劃重點任務(wù)，作為農(nóng)村公共服務(wù)重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老提質(zhì)升級。

衛(wèi)生健康部門：結(jié)合計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，依托一對一聯(lián)系人制度，及時溝通情況、了解需求，幫助計劃生育特殊家庭老年人解決實際困難和后顧之憂，參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛。

老齡工作部門：將探訪關(guān)愛工作納入各級老齡委重要議事日程，充分發(fā)揮老齡工作綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)督促落實。

殘聯(lián)組織：將對殘疾老年人探訪關(guān)愛納入志愿服務(wù)活動，切實幫助殘疾老年人提高生活質(zhì)量，積極參與做好殘疾老年人探訪關(guān)愛。

消防救援機(jī)構(gòu)：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展精準(zhǔn)消防關(guān)愛行動，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員深入特殊困難老年人家庭，開展消防安全宣傳，幫助排查火災(zāi)隱患。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：根據(jù)老年人狀況合理確定服務(wù)頻次，會同各有關(guān)部門對特殊困難老年人每月提供探訪關(guān)愛服務(wù)不少于一次。

（三）建立健全服務(wù)臺賬

各縣（市、區(qū)）民政局要依托“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等信息服務(wù)平臺，建立完善全區(qū)特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及時錄入、動態(tài)更新、歸集整理特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)基本信息和接受探訪關(guān)愛服務(wù)的意愿，加強(qiáng)服務(wù)供需有效銜接，通過信息化手段實現(xiàn)探訪關(guān)愛服務(wù)工作全過程管理。

六、提升探訪關(guān)愛服務(wù)質(zhì)效

（一）督促履行法定義務(wù)。強(qiáng)化子女對老年人日常照護(hù)的第一責(zé)任，對在同一居住地居住的，將其列為第一探訪聯(lián)系人，督促其履行法定贍養(yǎng)義務(wù)；對在外地居住的，督促其定期通過電話、微信、視頻等形式，與老年人保持聯(lián)系。對無子女的特殊困難老年人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同村（社區(qū)）明確第一探訪聯(lián)系人。

（二）創(chuàng)新探訪關(guān)愛方式。探索依托智慧養(yǎng)老信息平臺或數(shù)字鄉(xiāng)村平臺設(shè)立智慧養(yǎng)老服務(wù)子系統(tǒng)，對特殊困難老年人日常生活狀態(tài)提供遠(yuǎn)程監(jiān)控巡查。引導(dǎo)、支持社會力量開展專業(yè)化、多元化的探訪關(guān)愛服務(wù)，鼓勵相關(guān)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動場景的監(jiān)測提醒功能，倡導(dǎo)老年人家庭配置智能呼叫系統(tǒng)、智能電水表、獨立式感煙火災(zāi)探測報警器、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置等設(shè)備實現(xiàn)實時監(jiān)護(hù)。通過提供多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)所有特殊困難老年人探訪關(guān)愛全覆蓋。

（三）提高探訪關(guān)愛質(zhì)量。在探訪中對生活遇到困難有救助需求的，要協(xié)助其提出申請；對有相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)需求的，要協(xié)調(diào)予以落實。對居住環(huán)境存在安全隱患的，提醒其及時消除隱患，最大限度減少意外發(fā)生。對探訪過程中發(fā)現(xiàn)緊急問題時，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間協(xié)助撥打緊急求助電話，幫助聯(lián)系其家庭成員或者其他緊急聯(lián)系人，事后做好處置情況記錄歸檔。在有關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害等突發(fā)事件預(yù)警時，探訪關(guān)愛服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)配合應(yīng)急救援力量等積極做好老年人轉(zhuǎn)移安置等工作。

（四）整合凝聚各方力量。整合探訪關(guān)愛力量。鼓勵各地因地制宜，豐富拓展探訪關(guān)愛服務(wù)力量，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)、“五社聯(lián)動”、鄰里守望等機(jī)制優(yōu)勢，形成多方共同參與的探訪關(guān)愛服務(wù)合力。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，采取政府購買服務(wù)等方式，依托既有服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)開展探訪關(guān)愛服務(wù)。鼓勵基層老年協(xié)會積極參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作，支持開展“老伙伴”等互助活動，引導(dǎo)低齡老年人服務(wù)高齡老年人。鼓勵引導(dǎo)愛心企業(yè)（單位）與村（社區(qū)）在開展結(jié)對共建活動中參與探訪關(guān)愛服務(wù)。發(fā)揮業(yè)主委員會組織帶頭作用，激發(fā)居民主動參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作熱情，通過加裝電梯、為老食堂助餐、舉辦居民之家等方式，有效滿足特殊困難老年人出行、用餐、文化娛樂等各方面需求。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)在開展日常巡查、上門維修等服務(wù)中同步參與探訪關(guān)愛服務(wù)。發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)勢，通過開展上門巡診、健康管理等及時了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況，做好慢病管理和健康監(jiān)測。廣泛引導(dǎo)發(fā)動志愿者、鄰居、好友、親屬等共同參與探訪關(guān)愛服務(wù)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各地堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)對特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決重大問題，不斷完善推進(jìn)機(jī)制。積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作新格局。各縣（市、區(qū)）黨委政法委要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入平安建設(shè)任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)；各縣（市、區(qū)）文明辦要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛作為新時代文明實踐中心（所、站）服務(wù)工作重要內(nèi)容，豐富特殊困難老年人精神生活，倡導(dǎo)健康文明生活方式，引導(dǎo)家庭成員向上向善、孝老敬親。

（二）保障關(guān)愛服務(wù)質(zhì)效。各地要認(rèn)真遴選服務(wù)力量，選擇有能力、講信譽(yù)、有愛心的服務(wù)力量承接關(guān)愛服務(wù)工作，確保服務(wù)力量的可靠性。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過政策解讀、案例教學(xué)、場景演示，把“做什么、怎么做”說明白、講清楚，增強(qiáng)探訪關(guān)愛服務(wù)實施的操作性。要加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，實施探訪關(guān)愛服務(wù)全過程管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏止錯，讓特殊困難老年人真切感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

（三）營造良好輿論氛圍。各地要利用“敬老月”等時機(jī)加強(qiáng)宣傳工作，提高政策的知曉度上下功夫，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨居、空巢、失能等需求度高的老年人應(yīng)曉盡曉，同時要注重保護(hù)特殊困難老年人隱私。要及時總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗好做法，積極宣傳先進(jìn)典型，樹立標(biāo)桿，努力營造全社會關(guān)心、幫助特殊困難老年人的良好輿論環(huán)境。

各縣（市、區(qū)）民政局在市級方案印發(fā)10個工作日內(nèi)制定本轄區(qū)開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作方案和工作開展情況報市民政局。

附件: 1.特殊困難老年人參考定義

     2.特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)記錄表

附件1

特殊困難老年人參考定義

1.獨居老年人：指沒有伴侶、子女，或與伴侶、子女不在同一設(shè)區(qū)市主城區(qū)、同一縣（市）居住，單獨居住的老年人。

2.空巢老年人：指沒有子女，或與子女不在同一設(shè)區(qū)市主城區(qū)、同一縣（市）居住的“雙老”家庭老年人。

3.留守老年人：指子女長期（半年以上）離開戶籍地進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，留守在農(nóng)村且身邊沒有贍養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力的老年人。

4.失能老年人：本文件所指失能老人為根據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T42195-2022)，由專業(yè)評估人員根據(jù)評估指標(biāo)評價在65分以下的老年人。

5.重殘老年人：指持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾程度為一級、二級的殘疾老年人。

6.計劃生育特殊家庭老年人：指符合計劃生育特別扶助制度的獨生子女傷殘、死亡家庭老年人。

附件2

特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)記錄表

年   月   日