南寧市自然資源局關(guān)于規(guī)范國有建設(shè)用地
開工竣工管理的通知
各城區(qū)自然資源局，局屬各科室、各分局，各直屬事業(yè)單位：
為加強(qiáng)我市國有建設(shè)用地供后監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地開工、竣工管理，提高土地開發(fā)利用效率，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、適用范圍
本通知適用于我市市區(qū)（武鳴區(qū)除外）范圍內(nèi)簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資合同》（以下統(tǒng)稱“出讓合同”）或者取得《國有建設(shè)用地劃撥決定書》（以下簡稱“劃撥決定書”）的建設(shè)用地開工、竣工管理。
二、開工、竣工標(biāo)準(zhǔn)
本通知所稱開工，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人依法取得建筑工程施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。
本通知所稱竣工，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人依法完成整宗地建設(shè)工程，并取得以下任一文件的：建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收意見書、建設(shè)工程規(guī)劃條件全面核實(shí)證明、規(guī)劃條件全面核實(shí)業(yè)務(wù)備案證明、工程竣工驗(yàn)收備案表、工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書。
三、交地時(shí)間
建設(shè)用地土地交付時(shí)間為出讓合同（劃撥決定書）約定的最后一期國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款（劃撥土地使用權(quán)價(jià)款）交款之日起三十日內(nèi)。具體時(shí)間在出讓合同（劃撥決定書）中確定。
四、開工、竣工期限
新供應(yīng)建設(shè)用地原則上自出讓合同（劃撥決定書）約定的土地交付之日起一年內(nèi)開工，自開工之日起三年內(nèi)竣工，具體時(shí)間以出讓合同（劃撥決定書）約定為準(zhǔn)。下列情形除外：
（一）進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，宗地應(yīng)當(dāng)自出讓合同約定的土地交付之日起三個(gè)月內(nèi)開工，最遲不得超過六個(gè)月，自開工之日起兩年內(nèi)竣工。
（二）建設(shè)項(xiàng)目主體功能為非住房類建設(shè)項(xiàng)目（住宅計(jì)容建筑面積占項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積比例非最大），因地質(zhì)條件、設(shè)計(jì)工藝、建筑高度、建設(shè)體量、地上地下空間開發(fā)等方面有特殊情形和特殊要求的，經(jīng)自然資源主管部門商城區(qū)人民政府（或管委會(huì)）達(dá)成一致后，可對(duì)宗地開工、竣工期限在出讓合同（劃撥決定書）中另作約定。
（三）通過司法拍賣方式處置的國有建設(shè)用地，原國有建設(shè)用地使用權(quán)人未按原出讓合同（劃撥決定書）約定完成開工、竣工的，可根據(jù)宗地新的建設(shè)計(jì)劃和原開發(fā)建設(shè)進(jìn)度情況，由自然資源主管部門與新國有建設(shè)用地使用權(quán)人在重新簽訂的出讓合同或補(bǔ)充協(xié)議中，按本條相關(guān)規(guī)定，重新約定開工、竣工期限（重新約定的開工時(shí)間可視為首次約定的開工時(shí)間）。
五、開工、竣工申報(bào)制度
（一）出讓合同（劃撥決定書）中應(yīng)約定國有建設(shè)用地使用權(quán)人在建設(shè)項(xiàng)目開工、竣工時(shí)的申報(bào)義務(wù)：
1.建設(shè)項(xiàng)目在約定期限內(nèi)達(dá)到開工、竣工標(biāo)準(zhǔn)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在達(dá)標(biāo)后三十日內(nèi)向項(xiàng)目用地所在城區(qū)自然資源局、市自然資源局開發(fā)區(qū)（五象新區(qū)）分局進(jìn)行書面申報(bào)，或通過市自然資源局官方網(wǎng)站建設(shè)項(xiàng)目開竣工申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。
2.建設(shè)項(xiàng)目在約定期限內(nèi)未開工、竣工的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人可按照出讓合同（劃撥決定書）約定提出延建申請(qǐng)，并應(yīng)在開工、竣工時(shí)間到期前十五日內(nèi)，對(duì)延遲原由進(jìn)行說明和舉證。
（二）城區(qū)自然資源局、市自然資源局開發(fā)區(qū)（五象新區(qū)）分局應(yīng)定期登錄市自然資源局官方網(wǎng)站建設(shè)項(xiàng)目開竣工申報(bào)系統(tǒng)，對(duì)申報(bào)材料及項(xiàng)目用地開工、竣工情況進(jìn)行核驗(yàn)，符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)開工、竣工信息。
六、開工延期
（一）建設(shè)項(xiàng)目不能按期開工，國有建設(shè)用地使用權(quán)人向自然資源主管部門提出延建申請(qǐng)的，按以下規(guī)定處理：
1.在出讓合同（劃撥決定書）約定的開工時(shí)間前提出申請(qǐng)的，同意延期并簽訂延期建設(shè)補(bǔ)充協(xié)議，但延長開工期限不得超過一年（自最近一次約定的開工時(shí)間起算），竣工時(shí)間相應(yīng)順延。
2.在出讓合同（劃撥決定書）約定的開工時(shí)間到期后一年內(nèi)提出申請(qǐng)的，經(jīng)審查后按以下規(guī)定處理：
（1）屬政府和政府有關(guān)部門的行為、不可抗力原因造成的，同意延期并簽訂延期建設(shè)補(bǔ)充協(xié)議，延長開工期限不得超過一年（自原因消除之日起算，不能明確原因消除之日的，可自受理延期開工申請(qǐng)之日起算），竣工時(shí)間相應(yīng)順延。并可免除國有建設(shè)用地使用權(quán)人違約責(zé)任。
（2）屬國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成的，同意延期并簽訂延期建設(shè)補(bǔ)充協(xié)議，延長開工期限不得超過一年（自受理延期開工申請(qǐng)之日起算），竣工時(shí)間相應(yīng)順延。但不予免除國有建設(shè)用地使用權(quán)人違約責(zé)任，應(yīng)按出讓合同（劃撥決定書）或補(bǔ)充協(xié)議的約定，計(jì)收延期開工違約金。
違約天數(shù)為最近一次約定的開工時(shí)間至自然資源主管部門受理延期開工申請(qǐng)之日的總天數(shù)；在此期間，如國有建設(shè)用地使用權(quán)人已取得施工許可證并實(shí)際動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，以其取得施工許可證的時(shí)間作為計(jì)收違約金的截止時(shí)間。
3.在出讓合同（劃撥決定書）約定的開工時(shí)間起一年后提出申請(qǐng)的，不予受理。因涉嫌閑置土地，應(yīng)移交進(jìn)入閑置土地調(diào)查認(rèn)定和處置工作程序，并告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人。屬國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成的土地閑置（即未按期開工滿一年但不滿兩年的），除按規(guī)定征繳土地閑置費(fèi)外，還須按出讓合同（劃撥決定書）或補(bǔ)充協(xié)議的約定計(jì)收延期開工違約金。
違約天數(shù)為最近一次約定的開工時(shí)間至下發(fā)《閑置土地認(rèn)定書》之日的總天數(shù)；在此期間，如國有建設(shè)用地使用權(quán)人已取得施工許可證并實(shí)際動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，以其取得施工許可證的時(shí)間作為計(jì)收違約金的截止時(shí)間。
（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請(qǐng)開工延期，但實(shí)際開工逾期未滿一年的，城區(qū)自然資源局、市自然資源局開發(fā)區(qū)（五象新區(qū)）分局應(yīng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人核發(fā)開工提醒書，并限期要求國有建設(shè)用地使用權(quán)人提出延建申請(qǐng)、提供逾期原因證明材料。經(jīng)審查后，依照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。
七、竣工延期
（一）已經(jīng)開工的建設(shè)項(xiàng)目不能按期竣工，國有建設(shè)用地使用權(quán)人向自然資源主管部門提出延建申請(qǐng)的，經(jīng)審查后按以下規(guī)定處理：
1.屬政府和政府有關(guān)部門的行為、不可抗力的原因造成的，同意延期并簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定竣工期限，延長的期限自原因消除之日起最長不超過兩年，并可免除國有建設(shè)用地使用權(quán)人違約責(zé)任；不能明確原因消除之日的，可自受理延期竣工申請(qǐng)之日起算。
2.屬國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成，國有建設(shè)用地使用權(quán)人在出讓合同（劃撥決定書）約定的竣工時(shí)間到期前提出申請(qǐng)的，同意延期并簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定竣工期限，延長的期限自最近一次約定的竣工時(shí)間起最長不超過兩年。
3.屬國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成，國有建設(shè)用地使用權(quán)人在出讓合同（劃撥決定書）約定的竣工時(shí)間到期后提出申請(qǐng)的，同意延期并簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定竣工期限，延長的期限自受理延期竣工申請(qǐng)之日起最長不超過兩年。但不予免除國有建設(shè)用地使用權(quán)人違約責(zé)任，應(yīng)按出讓合同（劃撥決定書）或補(bǔ)充協(xié)議的約定，計(jì)收延期竣工違約金。
違約天數(shù)為最近一次約定的竣工時(shí)間至自然資源主管部門受理延期竣工申請(qǐng)之日的總天數(shù)；在此期間，如國有建設(shè)用地使用權(quán)人已取得宗地最后一期工程竣工文件的，以其取得工程竣工文件之日作為計(jì)收違約金的截止時(shí)間。
（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請(qǐng)竣工延期，但實(shí)際已竣工逾期的，城區(qū)自然資源局、市自然資源局開發(fā)區(qū)（五象新區(qū)）分局應(yīng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人核發(fā)竣工提醒書，并限期要求國有建設(shè)用地使用權(quán)人提出延建申請(qǐng)、提供逾期原因證明材料。經(jīng)審查后，依照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。
八、非自身原因的情形
（一）有下列情形之一的，可認(rèn)定為政府、政府有關(guān)部門的行為造成的開工、竣工延遲。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門提供相關(guān)說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本通知第六、七條規(guī)定執(zhí)行：
1.因未按照出讓合同（劃撥決定書）約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；
2.因國土空間規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照出讓合同（劃撥決定書）約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；
3.因國家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；
4.因處置土地上相關(guān)權(quán)屬糾紛、群眾信訪事項(xiàng)等無法動(dòng)工開發(fā)的；
5.因軍事管制、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的；
6.因政府、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的征地拆遷工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位的；
7.因政府、政府有關(guān)部門的其他行為，致使項(xiàng)目無法按時(shí)開工、竣工，且相關(guān)政府、政府有關(guān)部門出具書面證明的；
8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二）因宗地涉及司法查封不能按時(shí)開工、竣工的，司法查封期間不計(jì)入開發(fā)建設(shè)周期，違約天數(shù)在剔除司法查封時(shí)間后連續(xù)計(jì)算。
（三）因自然災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境不利因素、公共衛(wèi)生事件（受2020年新型冠狀病毒感染影響，2020年1月20日至2020年6月30日疫情持續(xù)期間不計(jì)入違約期）等不可抗力因素致使項(xiàng)目無法按時(shí)開工、竣工的，依照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定辦理。
九、延期開工、竣工違約金的計(jì)收
（一）本通知下發(fā)前，原出讓合同（劃撥決定書）、補(bǔ)充協(xié)議已約定開、竣工違約責(zé)任的，按原約定執(zhí)行。本通知下發(fā)之日后簽訂的出讓合同（劃撥決定書）、對(duì)原出讓合同（劃撥決定書）的補(bǔ)充協(xié)議應(yīng)按照如下約定：
1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人未按出讓合同（劃撥決定書）約定的日期或同意延建所另行約定的日期開工、竣工的，每延期一日，應(yīng)向自然資源主管部門支付相當(dāng)于土地出讓價(jià)款（或劃撥價(jià)款）總額0.1‰的違約金。
計(jì)算公式：延期開工、竣工違約金=土地出讓總價(jià)款（或劃撥價(jià)款）×0.1‰×違約天數(shù)。
2.單次計(jì)收延期開工違約金最高金額不超過土地出讓總價(jià)款（或劃撥價(jià)款）的3%；單次計(jì)收延期竣工違約金最高金額不超過土地出讓總價(jià)款（或劃撥價(jià)款）的1%。
（二）核定開工、竣工違約時(shí)，開（竣）工期限內(nèi)涉及國家、自治區(qū)、南寧市重大活動(dòng)，政府通知暫停施工的，可先與補(bǔ)還工期，再行核算逾期時(shí)間。
十、各部門職責(zé)分工
（一）自然資源開發(fā)利用科：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國有建設(shè)用地開（竣）工管理工作。
（二）行政審批辦公室：負(fù)責(zé)本部門國有建設(shè)用地供應(yīng)中開（竣）工信息上報(bào)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，并及時(shí)更新；負(fù)責(zé)辦理延期開工手續(xù)，于每月底將本部門負(fù)責(zé)的開（竣）工信息變更情況及用地單位聯(lián)系方式推送城區(qū)自然資源局、市自然資源局開發(fā)區(qū)（五象新區(qū)）分局。
（三）土地出讓金征收管理科：負(fù)責(zé)開（竣）工違約金征收。
（四）各城區(qū)自然資源局、市自然資源局開發(fā)區(qū)（五象新區(qū)）分局：負(fù)責(zé)本部門國有建設(shè)用地供應(yīng)中開（竣）工信息上報(bào)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)；負(fù)責(zé)本轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開（竣）工現(xiàn)場(chǎng)巡查，開（竣）工申報(bào)，下發(fā)開（竣）工提醒通知書，并及時(shí)更新土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)開（竣）工信息；負(fù)責(zé)辦理本轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目延期竣工手續(xù)，下發(fā)延期竣工《計(jì)收違約金通知書》。市自然資源局開發(fā)區(qū)（五象新區(qū)）分局同時(shí)負(fù)責(zé)辦理本轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目延期開工手續(xù)。
（五）市國土資源出讓服務(wù)中心：負(fù)責(zé)本部門新供應(yīng)國有建設(shè)用地開（竣）工信息上報(bào)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，并于每月底將本部門負(fù)責(zé)的開（竣）工信息及用地單位聯(lián)系方式推送給城區(qū)自然資源局、市自然資源局開發(fā)區(qū)（五象新區(qū)）分局。
（六）執(zhí)法監(jiān)察科：負(fù)責(zé)非政府原因閑置土地處置工作，組織市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)開展相關(guān)工作。
（七）市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)：負(fù)責(zé)在非政府原因閑置土地處置工作中配合下發(fā)延期開工《計(jì)收違約金通知書》。
十一、宗地土地使用條件調(diào)整并獲自然資源主管部門批準(zhǔn)，需重新約定建設(shè)項(xiàng)目用地開工、竣工時(shí)間的，可按本通知第四條、第九條的規(guī)定重新約定開工、竣工期限及違約責(zé)任。重新約定的開工時(shí)間可視為首次約定的開工時(shí)間。
十二、建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)存在開工、竣工逾期的，依照本通知第七條規(guī)定辦理。
十三、私宅建設(shè)用地的延期開工、竣工辦理程序可適當(dāng)簡化，由受理部門直接簽訂補(bǔ)充協(xié)議或函復(fù)其同意延期，不提交行政審批業(yè)務(wù)會(huì)審議。
十四、本通知自2024年3月24日起實(shí)施，有效期5年。本通知實(shí)施前我局發(fā)布的有關(guān)開工、竣工管理規(guī)定與本通知不一致的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。本通知執(zhí)行期間，國家和自治區(qū)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開工、竣工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。武鳴區(qū)及市轄縣（市）可參照本通知執(zhí)行。
南寧市自然資源局
2024年2月21日
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