寧明縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寧明縣2024年耕地地力保護補貼實施方案》的通知
（寧政辦規(guī)〔2024〕1號）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各華僑農(nóng)場，縣直各有關(guān)單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《寧明縣2024年耕地地力保護補貼實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
寧明縣人民政府辦公室
2024年3月22日
（此件公開發(fā)布）
寧明縣2024年耕地地力保護補貼實施方案
為保護廣大農(nóng)民的種糧積極性，切實做好我縣的耕地地力保護補貼兌付工作，根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 自治區(qū)財政廳關(guān)于做好2024年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2024〕2號）、《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 自治區(qū)發(fā)展改革委 自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)推進畜禽糞肥還田利用試點辦法（試行）的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2022〕3號）、《崇左市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 崇左市財政局關(guān)于印發(fā)崇左市2024年耕地地力保護補貼項目績效目標和實施方案的通知》（崇農(nóng)發(fā)〔2024〕2號）文件精神，為確保按時完成2024年耕地地力保護補貼資金的發(fā)放工作，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。
一、總體要求
2024年，耕地地力保護補貼對象、范圍、依據(jù)、標準和補貼資金發(fā)放的方式方法等內(nèi)容和要求仍然按照2016年經(jīng)自治區(qū)人民政府審定的《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼改革方案》（桂財農(nóng)〔2016〕94號）（以下簡稱《改革方案》）執(zhí)行。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各華僑農(nóng)場要認真學習領(lǐng)會有關(guān)文件精神，嚴格按照文件要求抓緊組織實施，在2024年6月30日前完成補貼資金的發(fā)放工作，確保政策落實不走樣。
二、責任分工
（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是此項工作的責任主體，對本區(qū)域內(nèi)的耕地地力保護補貼項目實施全面負責，主要負責轄區(qū)內(nèi)補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入和補貼資金的發(fā)放，負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補貼工作的培訓、總結(jié)、匯總上報工作等。
（二）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。牽頭會同縣財政局制定年度補貼項目實施工作方案并報縣人民政府審批；牽頭做好農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析，測算補貼標準，向縣財政局提供審核后的補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案等工作；牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結(jié)等工作；配合縣財政局開展補貼工作的培訓、檢查指導等。
（三）縣財政局。負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供審核批復的補貼面積和補貼資金，委托金融機構(gòu)將補貼款發(fā)放到農(nóng)戶的“一卡通”賬戶；負責補貼資金監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行專賬管理；牽頭開展補貼工作的培訓、資金檢查等工作；配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定年度補貼資金分配方案報縣人民政府審批；配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好補貼政策績效考核、受理信訪等工作。
三、項目實施要點
（一）補貼依據(jù)。縣內(nèi)以農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)，按照耕地種植用途管控要求，據(jù)實核減不符合補貼條件的面積，暫未完成登記頒證工作的地方以家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地面積為基礎(chǔ)，土地承包權(quán)確權(quán)登記后，以確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)及時更新補貼面積。國有農(nóng)場職工補貼對象為已與農(nóng)場簽訂了耕地承包協(xié)議的職工，若已經(jīng)承包了耕地，但沒有簽訂耕地承包協(xié)議的或已丟失協(xié)議書的，必須補簽耕地承包協(xié)議。職工與農(nóng)場簽訂的耕地承包協(xié)議必須上報所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政主管部門備案，作為補貼發(fā)放的憑據(jù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、華僑農(nóng)場具體負責對轄區(qū)內(nèi)的補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入，并將農(nóng)戶補貼確權(quán)登記面積進行匯總，于2024年3月31日前分別上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局。
（二）補貼申請登記。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一制定補貼面積申請登記表，發(fā)放前培訓指導填寫，明確農(nóng)戶申請登記時限、補貼依據(jù)（確權(quán)或計稅面積）、扣除（核減）耕地面積、畜禽糞肥還田面積、身份證號、個人一卡通賬戶等信息及誠信要求。申請登記表（實施畜禽糞肥還田利用登記表）由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、華僑農(nóng)場于2月15日前發(fā)放給村屯農(nóng)戶及農(nóng)場職工填報，進行收集匯總登記，于3月底前完成“一卡通”系統(tǒng)錄入。農(nóng)戶對申請?zhí)顖蟮难a貼信息真實性負總責，納入個人誠信管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委、農(nóng)戶要履行逐級復核責任。
1.補貼對象。補貼對象為縣轄區(qū)內(nèi)所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶和承包了國有農(nóng)場耕地的農(nóng)場職工，符合條件的均可申請補貼。
2.補貼范圍。已被非農(nóng)征用、退耕還林、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及長年撂荒地、占補平衡中“補”的耕地質(zhì)量未能通過驗收確認的耕地，不屬于補貼范圍。對于一年生草本的果品類作物，如種植西瓜、草莓等作物對耕地質(zhì)量不造成影響的，可以予以補貼；多年生或木本的果樹、茶葉等不予補貼。
各級國有農(nóng)場職工承包經(jīng)營的耕地屬于耕地地力保護補貼范圍，且符合補貼條件的，都應予以補貼。按照屬地管理原則，承包經(jīng)營國有農(nóng)場耕地的職工向耕地所在地的政府部門申請耕地地力保護補貼。
3.差異化補貼。大力鼓勵和引導農(nóng)戶保護和提高耕地地力，對實施畜禽糞肥還田的農(nóng)戶適當提高這類耕地的畝均補貼標準，執(zhí)行差異化補貼。（1）由農(nóng)戶提出申請（畜禽糞肥還田利用登記表、見證照片、糞肥來源票據(jù)或養(yǎng)殖場提供的資源化利用臺賬記錄表），在農(nóng)戶填寫申請登記表時一并申報畜禽糞肥還田的面積，統(tǒng)一測算補貼標準，最高補貼標準不能高于200元/畝。（2）農(nóng)戶施用畜禽糞肥還田的實行差異化補貼，施用的畜禽糞肥要經(jīng)過堆（漚）、發(fā)酵腐熟或商品有機肥，每畝施用固體糞肥不低于200公斤，施用液體糞肥不低于2000公斤，同時施用固液糞肥的，10公斤液體糞肥等于1公斤固體糞肥折算。申請畜禽糞肥還田差異化補貼的農(nóng)戶，要預約所在村委（社區(qū)）干部施肥時間，由村委委派干部或委托隊干（或其他人）到現(xiàn)場見證拍照（照片要見有戶主、地塊、糞肥，山區(qū)地塊分散不足一畝的允許只提供一張照片，由見證人把關(guān)并負責），見證人現(xiàn)場在“實施畜禽糞肥還田利用登記表”上簽字。
（三）補貼信息錄入及公示。
1.補貼信息錄入。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要落實工作人員及時將補貼信息數(shù)據(jù)錄入廣西惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門要針對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員進行開展軟件操作和業(yè)務培訓指導工作。在錄入操作中發(fā)現(xiàn)需要解決的問題，可通過“廣西惠民一卡通”QQ群（群號：378627157）或者0771-5331541，0771-5331548，0771-5331613，0771-5331614向軟件客服咨詢。補貼信息錄入應于3月底前完成。
2.補貼公示。補貼信息數(shù)據(jù)錄入廣西惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在系統(tǒng)內(nèi)導出每個村組的農(nóng)民補貼情況公示表（包括農(nóng)戶姓名、補貼面積、核減面積等內(nèi)容），加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章，于4月10日前在村內(nèi)公示（差異化補貼面積同時公示）公示期7天。公示內(nèi)容要明確農(nóng)戶修改補貼信息時限和材料要求，并明確超期不予辦理，后果由農(nóng)戶自行承擔，把群眾該享受的補貼政策權(quán)利和相應履行的義務一次性告知；公示無異議后，通過“一卡通”管理系統(tǒng)向縣級上傳所有信息，并通過紙質(zhì)文件呈報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門審核。此項工作應于4月底前完成。
（四）現(xiàn)場核查。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實定期檢查指導和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制，嚴格核實補貼對象和面積，嚴禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照騙取、套取補貼資金行為依法依規(guī)嚴肅處理。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責牽頭，會同財政部門，并邀請自然資源、統(tǒng)計等部門參與補貼相關(guān)數(shù)據(jù)審核工作；要對每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）隨機抽取1—2個村，每個村抽5—10個農(nóng)戶進行審核，并注意收集現(xiàn)場審核圖片和簽字表格材料。施用畜禽糞肥還田農(nóng)戶由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門隨機抽取20%進行核實，小于或等于10戶的全部核實。若發(fā)現(xiàn)問題，要及時通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重新核實、公示，并在系統(tǒng)中進行修改。此項工作應于5月15日前完成。
（五）補貼標準：全縣執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標準，每畝耕地補貼標準，由縣人民政府根據(jù)自治區(qū)下達我縣耕地地力保護補貼資金總量和全縣農(nóng)戶確權(quán)登記總面積測算確定。補貼依據(jù)和補貼標準在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一。
（六）測算資金分配方案及資金來源。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的補貼面積通過縣級審核后，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總和測算全縣補貼標準，并會同財政部門制定補貼資金分配方案，聯(lián)合行文報請縣人民政府審批。補貼資金分配方案通過縣人民政府審核同意后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的補貼面積和補貼資金撥付申請書面批復，同時在“一卡通”管理系統(tǒng)錄入補貼標準，以確保公示內(nèi)容、審核批復與實際發(fā)放情況完全一致。此項工作應于5月底前完成。
2024年我縣耕地地力保護補貼資金3827.119289萬元，其中：耕地地力保護補貼資金3827萬元（桂整合〔2023〕37號），2023年結(jié)余0.119289萬元，由我縣包干使用，出現(xiàn)資金結(jié)余的，可以作為結(jié)轉(zhuǎn)資金在下一年度繼續(xù)統(tǒng)籌安排用于耕地地力保護補貼相關(guān)工作。連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應當作為結(jié)余資金管理。
（七）補貼發(fā)放。公示無異議后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、華僑農(nóng)場要及時做好公示材料的整理和歸檔工作。縣財政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供審核批復的補貼面積和補貼資金，委托金融機構(gòu)將補貼款發(fā)放到農(nóng)戶的“一卡通”賬戶。整個發(fā)放程序要嚴而有序、公開透明。補貼發(fā)放過程中，發(fā)現(xiàn)信息不對稱或其他原因造成補貼資金發(fā)放不出的，應及時通知農(nóng)戶限時整改，并注意收集相關(guān)佐證材料，加快補貼發(fā)放進度。此項工作應于6月30日前完成。
（八）補貼用途。為引導農(nóng)民加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力保護，我縣創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，補貼資金引導農(nóng)民主要用于以下幾個方面：一是減少農(nóng)藥化肥施用量，用好畜禽糞便，多施農(nóng)家肥；二是鼓勵有效利用農(nóng)作物秸稈，通過秸稈還田青貯發(fā)展食草畜牧業(yè)，禁止焚燒秸稈，控制農(nóng)業(yè)面源污染；三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)措施，主動保護地力；四是鼓勵深松整地，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，提高蓄水保墑和抗旱能力。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。耕地地力保護補貼工作由縣級人民政府負總責，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局負責具體組織實施。要建立健全工作機制，落實工作經(jīng)費，明確責任分工，密切部門合作，指定專人負責，切實抓好耕地地力保護補貼工作的落實，確保農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革平穩(wěn)有序推進。
（二）強化政策宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、華僑農(nóng)場及有關(guān)部門要通過村廣播、宣傳標語、印發(fā)宣傳單、電視媒體等多種渠道進行廣泛宣傳，并告知農(nóng)戶。
（三）明確職責分工。按照財政局管資金、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管項目的原則進行職責分工。財政局要落實預算資金，加快資金撥付進度，嚴格執(zhí)行財政補貼資金專戶管理制度，切實加強監(jiān)管，確保補貼資金封閉運行、?？顚Ｓ?。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重點要牽頭做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、信息數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)分析、組織發(fā)放等工作，向同級財政部門提供補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、華僑農(nóng)場要嚴格落實補貼發(fā)放公示制度，主動接受群眾監(jiān)督。
（四）嚴格獎懲措施
1.大力鼓勵和引導農(nóng)戶保護和提高耕地地力，執(zhí)行差異化補貼。對實施畜禽糞肥還田的農(nóng)戶，適當提高這類耕地的畝均補貼標準，最高補貼標準不能高于200元/畝。由農(nóng)戶提出申請（畜禽糞肥還田利用登記表、見證照片、糞肥來源票據(jù)或養(yǎng)殖場提供的資源化利用臺賬記錄表），在農(nóng)戶填寫申請登記表時一并申報畜禽糞肥還田的面積，統(tǒng)一測算補貼標準。
2.要將耕地地力保護補貼與加強環(huán)境保護及防止面源污染工作相結(jié)合，對露天焚燒秸稈，違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品，因污染農(nóng)田受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門處罰的生產(chǎn)者，取消其當年補貼資格。
3.必須如實填報補貼面積，不得弄虛作假。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。建立農(nóng)戶個人誠信記錄，對騙取和套取補貼資金等行為記入個人失信記錄；對失信者，視情節(jié)可取消其當年及今后兩年補貼資格。
（五）規(guī)范操作程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、華僑農(nóng)場要嚴格按照補貼發(fā)放規(guī)定做好補貼面積核定、登記造冊、公開公示和審核匯總等工作，補貼資金發(fā)放必須全部通過涉農(nóng)補貼信息系統(tǒng)操作，直接發(fā)放到農(nóng)戶（職工）存折、銀行卡。補貼資金實行?？顚Ｓ?，封閉運行，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，也不得抵頂其他任何款項。
（六）加強動態(tài)管理。切實加強農(nóng)民補貼網(wǎng)絡系統(tǒng)信息動態(tài)管理。據(jù)實定期修正、動態(tài)管理農(nóng)民補貼網(wǎng)絡系統(tǒng)基本信息；堅持涉農(nóng)補貼“一戶一折”制度；嚴禁一人持多個存折、銀行卡提取補貼資金。
（七）強化監(jiān)督檢查。一是設立監(jiān)督電話。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、華僑農(nóng)場及農(nóng)業(yè)部門都要分別設立補貼工作監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。二是要將耕地地力保護補貼納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政就地就近資金監(jiān)管范圍，按照規(guī)定程序和方法，切實加強資金監(jiān)管。三是做好補貼檔案管理。建立補貼檔案管理制度，指定專人負責，以備查詢。四是加強部門協(xié)作，完善監(jiān)督機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、華僑農(nóng)場要建立財政、農(nóng)業(yè)、紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處違反補貼政策規(guī)定的行為；要加強信訪處理工作，維護農(nóng)戶的合法權(quán)益，杜絕各類違規(guī)違紀行為。
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