臨政規(guī)〔2024〕2號(hào)
桂林市臨桂區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)臨桂區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性
建設(shè)用地入市管理暫行辦法的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，區(qū)直及自治區(qū)、市駐臨桂各單位：
現(xiàn)將《臨桂區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
桂林市臨桂區(qū)人民政府
2024年6月19日
（此件公開發(fā)布）
臨桂區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市
管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為穩(wěn)妥有序推進(jìn)我區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財(cái)稅〔2016〕41號(hào)）、《財(cái)政部 自然資源部關(guān)于延續(xù)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金政策的通知》（財(cái)稅〔2023〕52號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣西深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案〉的通知》（桂自然資辦〔2023〕108號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，堅(jiān)持強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持合理分享土地增值收益。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是指國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地具體包括商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、倉儲(chǔ)用地。
本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式將其所有的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交由單位或者個(gè)人在一定年限內(nèi)有償使用。
第四條 臨桂區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租適用本辦法。
第五條 區(qū)人民政府統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易管理，區(qū)發(fā)改部門、區(qū)工信和商貿(mào)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)，區(qū)財(cái)政部門、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和管理使用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地工作和管理農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收入的列支。
第二章 基本規(guī)定
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行，鼓勵(lì)在出讓最高年限內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定出讓年限。
第七條 通過出讓等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外。
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開交易。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表村集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)2個(gè)及以上村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組的，由各村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體應(yīng)當(dāng)具備市場(chǎng)法人資格，入市主體可委托專業(yè)組織或機(jī)構(gòu)代理入市事務(wù)并就委托代理事項(xiàng)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
第十條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。
（二）符合經(jīng)依法審批的國(guó)土空間規(guī)劃。
（三）產(chǎn)權(quán)明晰，已依法辦理土地所有權(quán)登記；土地及地上附著物產(chǎn)權(quán)明晰，無權(quán)屬爭(zhēng)議；未被司法限制權(quán)利。
（四）具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件。
（五）符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。
（六）入市相關(guān)事項(xiàng)經(jīng)代表其所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主表決（議事）同意或依法授權(quán)同意，報(bào)區(qū)自然資源部門備案。
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在桂林市公共資源交易中心交易，并在土地有形市場(chǎng)或者指定場(chǎng)所、媒介公開交易信息。
第三章 計(jì)劃管理
第十二條 使用存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，不能通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。
第十三條 區(qū)自然資源部門應(yīng)制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、土地市場(chǎng)總體需求，統(tǒng)籌農(nóng)村集體建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局等，掌握土地供應(yīng)節(jié)奏，強(qiáng)化土地市場(chǎng)調(diào)控，維護(hù)土地市場(chǎng)穩(wěn)定。
第十四條 歷史形成的零星分散農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地整治和調(diào)整入市工作由區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排。其涉及的整治復(fù)墾立項(xiàng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)區(qū)自然資源部門審核后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
整治復(fù)墾項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)后，納入入市計(jì)劃儲(chǔ)備庫管理，區(qū)自然資源部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合土地市場(chǎng)狀況，統(tǒng)籌做好入市區(qū)域位置、規(guī)模、用途等計(jì)劃。
第四章 前期準(zhǔn)備
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回農(nóng)戶合法經(jīng)營(yíng)承包土地，用于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的，應(yīng)與農(nóng)戶協(xié)商，并給予合理補(bǔ)償。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)優(yōu)先重新調(diào)整其集體所有土地分配給被收回土地的農(nóng)戶。無法調(diào)整分配的，可參照已公布實(shí)施的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，入市地塊上的青苗和附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照臨桂區(qū)發(fā)布的相關(guān)文件執(zhí)行。
第十六條 入市主體可以委托其他組織對(duì)擬入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、墊付補(bǔ)償安置費(fèi)用以及對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行平整等工作，受委托單位獲得的投資利潤(rùn)收益不得高于總投資的15%。
對(duì)位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，經(jīng)農(nóng)民集體民主決策同意并支付相關(guān)前期開發(fā)費(fèi)用的，區(qū)人民政府可以對(duì)規(guī)劃片區(qū)內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地統(tǒng)一組織前期開發(fā)。
第五章 入市程序
第十七條 入市主體向其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府遞交入市申請(qǐng)書，入市申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明擬入市宗地位置、權(quán)屬、地上附著物等基本情況。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況等進(jìn)行初審后，出具是否同意入市的初審意見。區(qū)自然資源部門根據(jù)初審意見，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)擬入市宗地是否符合入市條件進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，由區(qū)自然資源部門出具審查意見，并依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃明確擬入市宗地的土地使用條件。
第十九條 入市主體應(yīng)當(dāng)擬定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地增值收益分配方案，并委托區(qū)土地儲(chǔ)備交易管理中心編制入市方案，明確擬入市宗地的土地界址、面積、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件、交易方式、入市價(jià)格等內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為入市主體編制入市方案提供便利，對(duì)方案編制中涉及的國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面政策予以解釋說明。
第二十條 入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決，并形成入市決議，作為入市方案審查、簽訂合同、履約監(jiān)管協(xié)議的依據(jù)和審批要件。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究決定。
第二十一條 入市方案表決通過后，經(jīng)區(qū)自然資源部門審核，報(bào)區(qū)人民政府同意后，由區(qū)土地儲(chǔ)備交易管理中心組織實(shí)施掛牌相關(guān)工作。
第二十二條 區(qū)土地儲(chǔ)備交易管理中心應(yīng)在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介發(fā)布交易公告。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租交易程序參照國(guó)有建設(shè)用地交易有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地成交后，應(yīng)當(dāng)在交易現(xiàn)場(chǎng)簽訂土地成交確認(rèn)書。交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介發(fā)布成交公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
第二十三條 入市宗地成交并公示結(jié)束后，交易雙方簽訂合同。合同必須載明土地界址、面積、動(dòng)工期限、使用期限、交地時(shí)間、交易價(jià)款、價(jià)款支付時(shí)間及方式、土地用途、規(guī)劃條件和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等。
第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的受讓方，在繳清土地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)后，依法申請(qǐng)辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。
第六章 地價(jià)管理
第二十五條 區(qū)自然資源部門應(yīng)當(dāng)組織制定并及時(shí)更新臨桂區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租底價(jià)不得低于所在區(qū)域的農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)和各項(xiàng)成本總和。在農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)發(fā)布之前，參照城鎮(zhèn)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)執(zhí)行。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租的起始價(jià)可以參考土地估價(jià)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果。
第七章 資金管理和收益分配
第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市成交后，入市主體應(yīng)當(dāng)向區(qū)財(cái)政部門繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用。
土地增值收益調(diào)節(jié)金，是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同責(zé)的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，區(qū)人民政府對(duì)土地增值收益收取的資金。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收入扣除土地取得費(fèi)用、土地報(bào)批費(fèi)用、土地一級(jí)開發(fā)費(fèi)用、交易服務(wù)費(fèi)用等成本后的收益，以及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的收益。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市凈收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益扣除土地增值收益調(diào)節(jié)金等費(fèi)用后，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金。
第二十八條 土地增值收益調(diào)節(jié)金按照入市土地增值收益的40%征收。
第二十九條 位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地成交后，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照入市土地增值收益的20%征收城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施配套費(fèi)。
第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益由區(qū)自然資源部門根據(jù)入市地塊收入和實(shí)際支出進(jìn)行核算，區(qū)財(cái)政部門確認(rèn)。
第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市凈收益歸村集體所有，納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)不得低于60%，實(shí)行專賬核算、專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)管理。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市凈收益分配和使用方案，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事形成決議后，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市凈收益應(yīng)經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，并納入村務(wù)公開內(nèi)容，向村集體組織成員公開。
第八章 監(jiān)督管理
第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租未按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌公開交易的，區(qū)自然資源部門不得辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記。
第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后，土地所有權(quán)人與土地使用權(quán)人存在權(quán)利糾紛，按《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定辦理。
第三十四條 中標(biāo)人、競(jìng)得人有以下行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供虛假文件隱瞞事實(shí)的。
（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的。
第九章 附 則
第三十五條 土地增值收益調(diào)節(jié)金、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套費(fèi)的管理和使用、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押融資、零星集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地整治入市工作等相關(guān)細(xì)則，依據(jù)本辦法另行制定。
第三十六條 本辦法由區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年12月31日。2022年1月25日印發(fā)的《臨桂區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理暫行辦法》（臨政規(guī)〔2022〕1號(hào)）同時(shí)廢止。
抄送：區(qū)委各工作部門、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)法院、
區(qū)檢察院、各人民團(tuán)體。
桂林市臨桂區(qū)人民政府辦公室 2024年6月19日印發(fā)
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