促進(jìn)低收入脫貧人口增收幫扶若干措施
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要指示精神，全面貫徹落實全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作電視電話會議、全區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接暨國家考核評估反饋問題整改動員部署會精神，進(jìn)一步加強對低收入脫貧人口（即上年度全區(qū)五等份收入分組中屬于后20%的低收入組脫貧人口）精準(zhǔn)監(jiān)測幫扶，促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定增收，提出以下措施。
一、強化就業(yè)幫扶，增加工資性收入
（一）加快落實就業(yè)補貼。簡化程序，落實跨省就業(yè)一次性往返交通補助、縣域內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)勞務(wù)補助，促進(jìn)低收入脫貧人口就業(yè)增收。各地可根據(jù)本地財力探索實施低收入脫貧人口務(wù)工增收獎勵政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、人力資源和社會保障廳）
（二）加強政策性就業(yè)安置。鄉(xiāng)村公益性崗位優(yōu)先安置低收入脫貧人口，不能隨意退崗、降低崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)。對低收入脫貧人口中的無業(yè)可就的弱勞力、半勞力，按照人崗相適要求開發(fā)適應(yīng)性崗位，引導(dǎo)其通過勞動增加收入。鼓勵企業(yè)通過“送崗到戶、送人上崗”方式對低收入脫貧人口實施幫扶，鼓勵使用社會資金開發(fā)公益性崗位。引導(dǎo)就業(yè)幫扶車間、以工代賑項目優(yōu)先帶動低收入脫貧家庭勞動力就業(yè)，穩(wěn)步提高收入水平。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
（三）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目帶動就業(yè)。財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金、粵桂幫扶資金等實施的項目優(yōu)先安排到低收入脫貧人口數(shù)量多、比例高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，加強對幫扶資金扶持的經(jīng)營性項目落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制情況排查，引導(dǎo)督促優(yōu)先帶動低收入脫貧人口，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)崗位。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（四）加強就業(yè)服務(wù)。對低收入脫貧人口家庭勞動力就業(yè)情況進(jìn)行全面摸排，重點監(jiān)測低收入脫貧勞動力返鄉(xiāng)回流情況，根據(jù)赴區(qū)外、縣外、縣城周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、本地靈活就業(yè)等意愿，充分利用“專場招聘”、“零工市場”等載體，采取“一對一”服務(wù)，加強“點對點”送工，確保有勞動能力且有就業(yè)意愿的低收入脫貧戶家庭至少1人就業(yè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（五）引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵有意愿發(fā)展夜間經(jīng)濟、小攤小店等特色經(jīng)營的低收入脫貧人口創(chuàng)業(yè)，督促落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費減免、小額信貸、一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼等政策，增加收入，確保政策及時落地，落實到人。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、財政廳，自治區(qū)黨委金融辦，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行、廣西金融管理局、廣西稅務(wù)局）
二、強化產(chǎn)業(yè)幫扶，提高生產(chǎn)經(jīng)營凈收入
（六）鼓勵實施差異化產(chǎn)業(yè)以獎代補政策。對低收入脫貧人口，各地可根據(jù)本地財力適當(dāng)提高單位補助標(biāo)準(zhǔn)和年度內(nèi)補助上限。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（七）提供融資便利。運用“桂惠貸”加大對低收入脫貧人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持力度。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳，自治區(qū)黨委金融辦，農(nóng)業(yè)銀行廣西分行）
（八）穩(wěn)妥推進(jìn)代種代養(yǎng)。鼓勵村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等對無勞力或弱勞力的低收入脫貧人口采取代種代養(yǎng)方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品或合作經(jīng)營所得歸農(nóng)戶所有的，可納入產(chǎn)業(yè)以獎代補對象范圍。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（九）降低受災(zāi)影響。重點排查低收入脫貧人口因災(zāi)因疫產(chǎn)業(yè)損失情況，主動協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)依約理賠，確保理賠金及時足額發(fā)放到位。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在安排農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)資金時應(yīng)向低收入脫貧人口數(shù)量多的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，安排防災(zāi)減災(zāi)項目物資、服務(wù)補助等要重點覆蓋低收入脫貧人口。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、應(yīng)急管理廳，自治區(qū)黨委金融辦）
（十）動員社會力量參與幫扶。發(fā)揮定點幫扶單位、民營企業(yè)、社會組織等作用，采取“以購代捐”“以買代幫”等方式開展消費幫扶，鼓勵優(yōu)先采購低收入脫貧人口的農(nóng)特產(chǎn)品。探索使用社會資金為低收入脫貧人口提供家禽幼苗、種苗、飼料、化肥等生產(chǎn)資料，采取“訂單生產(chǎn)、定向消費”方式，幫助發(fā)展一批短平快的庭院經(jīng)濟。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，自治區(qū)總工會、工商聯(lián)）
（十一）統(tǒng)籌好耕地保護(hù)與增收工作。重點分析耕地“非糧化”涉及低收入脫貧人口情況，應(yīng)根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，留足過渡期，避免集中清退造成收入下降以及其他不良社會影響。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳）
三、強化政策支持，提高轉(zhuǎn)移性收入
（十二）落實社會救助政策。加強對低收入脫貧人口動態(tài)監(jiān)測，建立完善多部門聯(lián)動預(yù)警機制，繼續(xù)實施按戶施保和按人施保相結(jié)合的救助方式，將符合條件的低收入脫貧人口等困難群眾，及時納入低保、特困救助供養(yǎng)等社會救助范圍。（責(zé)任單位：自治區(qū)民政廳）
（十三）及時足額發(fā)放惠民惠農(nóng)補貼。除中央和自治區(qū)明確不納入“一卡通”發(fā)放管理或存在特殊情況的項目外，原則上直接兌付到人到戶的補貼資金項目均納入“一卡通”發(fā)放管理范圍，通過系統(tǒng)集中發(fā)放。加強涉農(nóng)和民生補貼發(fā)放情況定期監(jiān)測，防止遲發(fā)、漏發(fā)、截留、挪用。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十四）鼓勵子女孝親敬老。積極開展養(yǎng)老、孝老、敬老宣傳教育活動，引導(dǎo)成年子女履行對父母經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。引導(dǎo)群眾自覺抵制大操大辦等行為，切實減輕群眾負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：自治區(qū)民政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
四、強化資產(chǎn)管理，提高財產(chǎn)性收入
（十五）促進(jìn)資產(chǎn)盤活變現(xiàn)。在充分保障農(nóng)民宅基地和承包林地合法權(quán)益的前提下，鼓勵低收入脫貧人口采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用閑置宅基地、閑置住宅和閑置承包林地獲取財產(chǎn)性收益，鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對低收入脫貧人口閑置宅基地、閑置住宅和閑置承包林地進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林業(yè)局）
（十六）優(yōu)化村級集體經(jīng)濟收益分配。持續(xù)壯大新型村級集體經(jīng)濟，強化確權(quán)到村的經(jīng)營性資產(chǎn)管理。在充分尊重成員意見的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織面向成員分紅，對利用原扶貧資金、幫扶資金所取得的經(jīng)濟收益，向低收入脫貧人口傾斜，適當(dāng)提高分配收益。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十七）保障約定分紅兌現(xiàn)。重點排查獲得銜接資金、粵桂幫扶資金扶持的產(chǎn)業(yè)項目和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分紅收益金發(fā)放情況，確保依法依規(guī)、及時足額地向低收入脫貧人口兌現(xiàn)收益金。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
五、保障措施
（十八）加強動態(tài)監(jiān)測和幫扶。對低收入脫貧人口排查出現(xiàn)收入下降、行業(yè)部門信息預(yù)警、有反映存在困難等情形的，鄉(xiāng)村要逐戶研判農(nóng)戶收入、合規(guī)自付支出、突出困難問題和自主應(yīng)對能力等，對存在返貧致貧風(fēng)險的要及時識別為防止返貧監(jiān)測對象，落實增收舉措，穩(wěn)定消除風(fēng)險。對脫貧戶、監(jiān)測戶人均純收入低于當(dāng)年監(jiān)測范圍（2024年為8000元）、年度周期內(nèi)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)低收入脫貧戶出現(xiàn)階段性收入下降的，逐戶落實“提級幫扶”機制。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十九）強化資金保障。各級各部門要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力、強化統(tǒng)籌，著重保障落實促進(jìn)低收入脫貧人口增收的重點工作安排。要按照多干多補、少干少補、不干不補原則落實相關(guān)措施，嚴(yán)禁簡單發(fā)錢發(fā)物。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（二十）建立分級分類調(diào)度機制。自治區(qū)促進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)民和全區(qū)脫貧人口增收工作專班根據(jù)監(jiān)測分析、暗訪督導(dǎo)等發(fā)現(xiàn)的低收入脫貧人口增收幫扶工作問題，分級分類開展全面調(diào)度、重點調(diào)度、日常調(diào)度、現(xiàn)場調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決問題。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（二十一）嚴(yán)格考核評估。將促進(jìn)低收入脫貧人口增收幫扶若干措施有關(guān)內(nèi)容納入自治區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估。堅決防止弄虛作假、預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、算賬增收，對存在苗頭性傾向性問題的進(jìn)行約談提醒，對問題突出、造成嚴(yán)重后果的，在年度考核評估結(jié)果評定時采取強制性評價，按最后一檔處理。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（二十二）加強服務(wù)引導(dǎo)。深入挖掘提煉低收入脫貧人口增收幫扶典型經(jīng)驗，形成示范作用。引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、推動低收入脫貧人口增收。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，適用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期。自治區(qū)原有規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。國家和自治區(qū)出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。
