南府規(guī)〔2024〕14號(hào)
南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市行政
調(diào)解辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)，各管委會(huì)，市級(jí)各雙管單位，市直各事業(yè)單位：
《南寧市行政調(diào)解辦法》已經(jīng)市十五屆人民政府第96次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2024年9月4日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南寧市行政調(diào)解辦法
第一條 為規(guī)范行政調(diào)解活動(dòng)，構(gòu)建多元化聯(lián)動(dòng)矛盾糾紛解決機(jī)制，及時(shí)有效化解與行政管理有關(guān)的爭(zhēng)議糾紛，促進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政調(diào)解活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱(chēng)行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）在日常管理和行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)與本機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)有關(guān)的各類(lèi)民事糾紛和行政爭(zhēng)議，以法律、法規(guī)、規(guī)章及政策為依據(jù)，通過(guò)對(duì)爭(zhēng)議糾紛當(dāng)事人的說(shuō)服和疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓?zhuān)_(dá)成協(xié)議，解決爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。
第三條 行政機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與本機(jī)關(guān)履行行政管理職能有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解。
第四條 行政機(jī)關(guān)可以對(duì)下列行政爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解：
（一）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)作出的行政行為不服的；
（二）公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政補(bǔ)償、行政賠償糾紛；
（三）其他依法可以調(diào)解的行政爭(zhēng)議。
下列情形不適用行政調(diào)解：
（一）人民法院已經(jīng)依法受理或者作出處理的，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)做出行政裁決或行政復(fù)議決定的，或者已經(jīng)經(jīng)過(guò)信訪復(fù)查、復(fù)核的；
（二）已經(jīng)達(dá)成有效調(diào)解協(xié)議再次申請(qǐng)行政調(diào)解，或者當(dāng)事人就同一事實(shí)以相似理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請(qǐng)的；
（三）無(wú)明確另一方當(dāng)事人的；
（四）申請(qǐng)人民調(diào)解并且已經(jīng)受理的；
（五）已經(jīng)超出行政復(fù)議或者訴訟期限的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，保障行政調(diào)解所必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)。
市、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行本系統(tǒng)行政調(diào)解的主體責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，明確具體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)行政調(diào)解工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的爭(zhēng)議糾紛主動(dòng)進(jìn)行排查、梳理，會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展行政調(diào)解工作。
第六條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、平等、積極主動(dòng)、高效便民的原則，不得損害國(guó)家利益、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第七條 行政調(diào)解實(shí)行“首問(wèn)責(zé)任制”，群眾來(lái)訪時(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行接待。
收到調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)與本行政機(jī)關(guān)職能相關(guān)的爭(zhēng)議糾紛，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策進(jìn)行調(diào)解；對(duì)調(diào)解事項(xiàng)沒(méi)有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)均收到行政調(diào)解申請(qǐng)的，由具有相關(guān)管理職能的行政機(jī)關(guān)受理；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)的，由最先收到行政調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)受理；對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由行政機(jī)關(guān)協(xié)商受理；協(xié)商不成，報(bào)同級(jí)人民政府指定受理機(jī)關(guān)。
第八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)行政調(diào)解范圍、行政調(diào)解制度、行政調(diào)解員名單和行政調(diào)解受理電話等事項(xiàng)。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公平、公正原則，選取本單位專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較高、道德品行良好的工作人員或聘任社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士作為行政調(diào)解員。
第九條 行政機(jī)關(guān)在日常管理和行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)與本機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)有關(guān)的爭(zhēng)議糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政調(diào)解。
對(duì)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的爭(zhēng)議糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的爭(zhēng)議糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解，并向當(dāng)事人說(shuō)明原因。行政調(diào)解由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)提出的，須征得各方當(dāng)事人同意。
第十條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭(zhēng)議糾紛，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密。
當(dāng)事人不愿對(duì)外公開(kāi)調(diào)解爭(zhēng)議糾紛的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人意愿。
第十一條 對(duì)依法可以通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的爭(zhēng)議糾紛，行政機(jī)關(guān)在組織調(diào)解前應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人法定的救濟(jì)途徑及期限，提醒當(dāng)事人行使訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定救濟(jì)權(quán)利的時(shí)效。
第十二條 申請(qǐng)行政調(diào)解，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。書(shū)面申請(qǐng)的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出；口頭申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)行政調(diào)解的時(shí)間、請(qǐng)求、事實(shí)和理由等基本內(nèi)容。
第十三條 爭(zhēng)議糾紛一方當(dāng)事人是行政機(jī)關(guān)的，另一方當(dāng)事人可以向該行政機(jī)關(guān)或該機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出行政調(diào)解申請(qǐng)。
第十四條 行政機(jī)關(guān)接到行政調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理；對(duì)決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
對(duì)符合以下條件的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定受理：
（一）爭(zhēng)議糾紛具有可調(diào)解性；
（二）爭(zhēng)議糾紛的事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)行政調(diào)解范圍；
（三）各方當(dāng)事人均同意接受行政調(diào)解。
可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行行政調(diào)解的爭(zhēng)議糾紛，行政調(diào)解員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)組織調(diào)解。
在啟動(dòng)行政調(diào)解程序前，爭(zhēng)議糾紛有可能激化的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的緩解疏導(dǎo)措施。
第十五條 行政機(jī)關(guān)組織行政調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員主持調(diào)解。行政調(diào)解一般由1名行政調(diào)解員主持調(diào)解，重大疑難復(fù)雜的爭(zhēng)議糾紛可以由2名以上行政調(diào)解員組織調(diào)解。
第十六條 行政調(diào)解員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）是爭(zhēng)議糾紛當(dāng)事人，或者與當(dāng)事人及其代理人有近親屬關(guān)系；
（二）與爭(zhēng)議糾紛有利害關(guān)系；
（三）與爭(zhēng)議糾紛當(dāng)事人及其代理人有其他關(guān)系，可能影響爭(zhēng)議糾紛公正處理的。
行政調(diào)解員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避；當(dāng)事人認(rèn)為行政調(diào)解員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以要求其回避；行政調(diào)解員是否回避由主持調(diào)解的行政機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人決定。
第十七條 行政調(diào)解機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛或者爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)調(diào)解終結(jié)；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)行政調(diào)解機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。行政調(diào)解的期限不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定的時(shí)間。
第十八條 行政調(diào)解機(jī)關(guān)組織開(kāi)展行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知爭(zhēng)議糾紛當(dāng)事人調(diào)解起止時(shí)間以及依法享有的權(quán)利。
行政調(diào)解機(jī)關(guān)組織開(kāi)展行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取爭(zhēng)議糾紛當(dāng)事人的陳述，了解爭(zhēng)議糾紛的基本事實(shí)和主要責(zé)任，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服、勸導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。
第十九條 當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議糾紛基本事實(shí)有異議的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)可以采取聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解等方式調(diào)查取證。
重大復(fù)雜或者社會(huì)影響較大的爭(zhēng)議糾紛，行政調(diào)解機(jī)關(guān)可以與人民法院、人民調(diào)解組織等聯(lián)合進(jìn)行調(diào)解，也可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一虍?dāng)事人共同信任的人員參加調(diào)解。
涉及專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)需要鑒定的，當(dāng)事人可以自行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可以申請(qǐng)行政調(diào)解機(jī)關(guān)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。
第二十條 當(dāng)事人、第三人可以委托1至2名代理人參加調(diào)解。當(dāng)事人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政調(diào)解機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。當(dāng)事人不能參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)明確至少1名代理人的委托權(quán)限為特別授權(quán)。
一方當(dāng)事人人數(shù)超過(guò)5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表人參加調(diào)解。
第二十一條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，全面、客觀地記載調(diào)解的過(guò)程和內(nèi)容。調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人、調(diào)解員和記錄員簽名。
第二十二條 有下列情形之一的，行政調(diào)解中止：
（一）一方當(dāng)事人因正當(dāng)理由經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人認(rèn)可，暫時(shí)不能參加調(diào)解或者中途要求暫停調(diào)解的；
（二）發(fā)生不可抗力或者意外事件的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要中止調(diào)解的情形。
中止時(shí)間不計(jì)入調(diào)解期限。
行政調(diào)解機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。
第二十三條 有下列情形之一的，行政調(diào)解終止：
（一）當(dāng)事人要求終止調(diào)解或者調(diào)解期限屆滿未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；
（二）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由缺席或者中途退出調(diào)解的；
（三）調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解的；
（四）當(dāng)事人在調(diào)解過(guò)程中就民事糾紛提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的；
（五）公民死亡或者法人、其他組織終止，無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政調(diào)解的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要終止調(diào)解的情形。
行政調(diào)解終止的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解終止通知書(shū)并送達(dá)各方當(dāng)事人。當(dāng)場(chǎng)調(diào)解或者適用簡(jiǎn)易程序調(diào)解的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況記錄在案，經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章等方式確認(rèn)后，可以不制作行政調(diào)解終止通知書(shū)。
第二十四條 對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大或者所涉金額較小的糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，行政調(diào)解申請(qǐng)、受理和調(diào)處可以適用簡(jiǎn)易程序。
適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行調(diào)解的，申請(qǐng)人可以口頭申請(qǐng)。行政調(diào)解機(jī)關(guān)可以當(dāng)場(chǎng)組織調(diào)解或者用電話、短信等簡(jiǎn)便方式通知當(dāng)事人，由1名行政調(diào)解員主持調(diào)解。調(diào)解可以直接圍繞調(diào)解請(qǐng)求，采用靈活簡(jiǎn)便的方式進(jìn)行。當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)制作行政調(diào)解筆錄，由當(dāng)事人在行政調(diào)解筆錄上簽名或者蓋章確認(rèn)。不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人解決糾紛的其他途徑。
第二十五條 當(dāng)事人經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、爭(zhēng)議糾紛的事實(shí)、行政調(diào)解的依據(jù)和理由、行政調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政調(diào)解機(jī)關(guān)印章。行政調(diào)解協(xié)議書(shū)經(jīng)爭(zhēng)議糾紛當(dāng)事人簽字或蓋章即生效。
調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人通過(guò)其他法律途徑解決。
適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行調(diào)解、當(dāng)事人自行和解、調(diào)解協(xié)議能夠即時(shí)履行或者當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)需制作調(diào)解協(xié)議書(shū)的，可以不制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，由行政調(diào)解員將爭(zhēng)議事項(xiàng)、調(diào)解請(qǐng)求、調(diào)解結(jié)果等調(diào)解情況記錄在案，并經(jīng)各方當(dāng)事人簽名或者蓋章確認(rèn)。
第二十六條 民事糾紛達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)可以引導(dǎo)當(dāng)事人依法向享有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，也可以引導(dǎo)雙方當(dāng)事人依據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)公證。
第二十七條 行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政調(diào)解回訪制度。爭(zhēng)議糾紛經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，定期對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行回訪，鞏固調(diào)解成果，督促調(diào)解協(xié)議的自覺(jué)履行。
第二十八條 行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政調(diào)解形成的檔案材料及時(shí)歸檔，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
第二十九條 行政調(diào)解所需工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，行政調(diào)解不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。
第三十條 對(duì)在行政調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)。
對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請(qǐng)，或者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不履行行政調(diào)解職責(zé)，引發(fā)惡性事件、群體性事件或者其他嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。
第三十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民調(diào)解組織和人民法院的溝通聯(lián)系，做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行，有效期五年。
