桂教規(guī)范〔2024〕9號：自治區(qū)人民政府教育督導委員會關于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)民辦高校辦學行為督導評估實施辦法(試行)》的通知
各民辦高等學校:
為進一步督促指導民辦高校規(guī)范辦學行為,切實提升教育教學質量,根據國務院教育督導委員會辦公室《關于加強和改進民辦學校督導工作的若干意見(試行)》(國教督辦〔2022〕6號)和《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見〉的通知》(廳發(fā)〔2020〕26號)精神,結合我區(qū)實際,制定了《廣西壯族自治區(qū)民辦高校辦學行為督導評估實施辦法(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)人民政府教育督導委員會
2024年10月9日
(此件公開發(fā)布)
廣西壯族自治區(qū)民辦高校辦學行為督導評估實施辦法(試行)
為督促指導民辦高校依法依規(guī)辦學,加強內部管理,提高辦學水平和教育質量,促進學校健康、可持續(xù)發(fā)展,根據《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例、《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕78號)、國務院教育督導委員會辦公室《關于加強和改進民辦學校督導工作的若干意見(試行)》(國教督辦〔2022〕6號),以及自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》(廳發(fā)〔2020〕26號)精神,決定對全區(qū)民辦高校開展辦學行為督導評估。為確保督導評估工作順利開展,結合我區(qū)實際,制定本辦法。
一、總體要求
督促指導民辦高校以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,堅持社會主義辦學方向,堅持教育公益性,進一步規(guī)范辦學行為,切實提升教育教學質量。
(一)依法依規(guī)。依據教育法律法規(guī)及政策文件開展督導評估。督導評估要明確工作目標,細化督導要求,規(guī)范工作流程,優(yōu)化工作方式方法,確保督導實事求是、客觀公正。
(二)全面覆蓋。強化督導職能,將全區(qū)民辦高校全部納入督導范圍。
(三)統(tǒng)籌實施。結合我區(qū)民辦高校實際和教育高質量發(fā)展需要,督導評估與現(xiàn)行開展的民辦高校年度檢查等統(tǒng)籌開展,原則上不增加民辦高校負擔。
二、督導評估內容
(一)督導評估重點。聚焦民辦高校黨的領導、資產與財務管理、招生與教學、收費行為、安全管理等重點領域進行督導評估,提高針對性和實效性。
1.加強民辦高校黨的建設與思政工作督導。聚焦加強黨對民辦高校的領導,重點督導民辦高校黨組織落實重大事項請示報告制度、規(guī)范領導干部在民辦高校擔任職務等要求,民辦高校落實黨組織班子與學校決策層、管理層“雙向進入、交叉任職”要求,黨組織依法依規(guī)參與重大決策并實施監(jiān)督,加強基層黨組織建設,按規(guī)定配齊配強黨務工作人員、輔導員、思想政治理論課教師、專職心理教師等,強化政治意識,落實政治責任,守牢意識形態(tài)陣地。
2.加強民辦高校資產和財務管理督導。聚焦法人財產權落實,重點督導舉辦者按時、足額履行出資義務,明確學校產權關系,建立健全資產管理制度,存續(xù)期間不侵占法人財產,不抽逃出資,不挪用辦學經費,依法依規(guī)進行舉辦者變更(包括法人舉辦者的控股股東和實際控制人變更);聚焦財務管理規(guī)范,重點督導民辦高校合法合規(guī)進行關聯(lián)交易,依法依規(guī)使用經費,不損害國家利益、學校利益和師生權益,按規(guī)定從學費收入中提取相應資金用于資助、獎勵學生。
3.加強民辦高校招生與教學工作督導。聚焦依法依規(guī)招生,重點督導嚴格按照規(guī)定的時間、范圍與方式招生;依法依規(guī)進行招生宣傳,招生簡章和廣告經審批機關備案。聚焦教學規(guī)范,重點督導按規(guī)定達到辦學條件標準,加強教師隊伍建設,依法依規(guī)建立學籍和教學管理制度并報主管部門備案;科學合理設置學科專業(yè),嚴格執(zhí)行國家教學標準,建立教育教學質量標準和質量保障機制,保障教師接受思想政治和業(yè)務培訓。
4.加強民辦高校規(guī)范收費督導。聚焦民辦高校收費情況,重點督導按照相關規(guī)定合理確定收費項目和標準并向社會公示,收費納入規(guī)定賬戶,不收取或者變相收取與招生入學掛鉤的捐資助學費;不以校企合作、產教融合等名義擅自提高或變相提高學費標準,不向學生收取實習費實訓費、校企合作費、就業(yè)委托費等。
5.加強民辦高校安全工作督導。聚焦民辦高校落實安全責任,重點督導建立健全安全風險防控體系,完善安全管理制度,加強校舍安全管理,配齊安防設施設備和安保人員,履行校園安全責任,健全安全事故防范和應急處置機制;加強學生和教師心理健康教育和管理工作,做好心理健康測評和危機事件干預處置等工作。
(二)督導評估指標及評價辦法。督導評估指標體系包括高校黨的領導、資產與財務管理、招生與教學、收費行為、安全管理等5個一級指標,下設33個督導評估重點事項,共50個觀測點;每個觀測點設置“合格”與“不合格”2種結論。督導評估結果分“達標”與“不達標”2種結論。50個觀測點的合格率≥80%,且沒有出現(xiàn)民辦高校辦學行為督導評估負面清單(詳見附件1)情形的,督導評估結果為“達標”,否則為“不達標”。
具體觀測點及評估方法見《廣西壯族自治區(qū)民辦高校辦學行為督導評估指標體系(試行)》(附件2)。
三、督導評估程序與方法
民辦高校辦學行為督導評估工作按照學校自評、自治區(qū)評估的程序進行。自治區(qū)評估由自治區(qū)人民政府教育督導部門分年度、分批次統(tǒng)籌開展評估,原則上每3年一輪,實現(xiàn)全區(qū)民辦高校評估全覆蓋。
(一)印發(fā)年度評估計劃。每年4月底前,自治區(qū)人民政府教育督導部門根據工作實際,制定年度評估計劃,明確當年接受自治區(qū)督導評估的學校。
(二)學校自評。每年10月底前,各相關學校按照《廣西壯族自治區(qū)民辦高校辦學行為督導評估指標體系(試行)》 (附件2) ,通過教育督導信息化平臺,完成自查自評工作,并形成自評報告。自評報告內容應包括指標達標情況及年檢發(fā)現(xiàn)問題的相關指標整改情況、自評結果、存在問題及下一步改進措施等。
(三)材料審核。每年11月底前,自治區(qū)人民政府教育督導部門將組織相關部門,通過法定統(tǒng)計數(shù)據和日常管理工作形成的權威數(shù)據,審核各相關學校報送的自查自評數(shù)據、資料。并以有關調研、檢查、評估等發(fā)現(xiàn)問題為線索,多渠道核實各相關學校規(guī)范辦學行為等情況。
(四)實地核查。自治區(qū)人民政府教育督導部門將在數(shù)據比對和資料審核的基礎上,針對突出問題和需要實地核實的情況,組織實地核查,減輕基層迎檢負擔。
(五)綜合評定。自治區(qū)人民政府教育督導部門將根據各校自查自評、自治區(qū)數(shù)據審核及實地核查情況,于每年12月底前形成初步評價結果,與被督導高校交換意見后,按程序報審。
(六)結果反饋。自治區(qū)人民政府教育督導部門根據督導評估情況,列出問題清單,形成反饋意見,向各相關學校反饋。
四、督導評估結果運用
強化督導結果的運用,充分發(fā)揮教育督導“利劍”作用,堅決糾正各種違規(guī)違紀違法行為,督促指導民辦高校規(guī)范辦學行為,促進民辦高校健康發(fā)展。
(一)結果互認。督導評估結果作為次年相關民辦高校年檢的重要參考;督導評估為“不合格”的督導重點、觀測點,作為次年相關民辦高校年度檢查的實地核查重點核查項目。年檢發(fā)現(xiàn)相關民辦高校存在年檢重點情形(★)或一般關注情形(☆)的,作為當年督導評估的重點核查內容。
(二)加強通報。年度督導評估結果及問題清單將通報至民辦高校屬地黨委、政府以及相關部門,并以適當方式向社會公開。
(三)落實整改。民辦高校對督導評估發(fā)現(xiàn)的問題要及時制定整改方案,建立整改臺賬,逐項限期整改,及時報告整改結果。自治區(qū)人民政府教育督導部門將組織責任督學定期入校檢查整改情況,針對突出問題、整改進度滯后情況適時組織開展“回頭看”。
(四)激勵先進。對督導評估結果為“達標”的民辦高校進行獎勵,在政策支持、財政撥款、招生計劃、學科專業(yè)設置等方面予以適當傾斜。對好的經驗和做法,予以宣傳和推廣。
(五)鞭策后進。對于安全問題較多,督導發(fā)現(xiàn)問題整改不力或拒不接受教育督導的相關高校,自治區(qū)人民政府教育督導部門將按規(guī)定啟動教育督導問責程序。依據督導結果、整改情況等,自治區(qū)在表彰獎勵、政策支持、財政撥款、招生計劃、學科專業(yè)設置等方面依照職權進行限制或調減,對民辦高校及相關責任人依法依規(guī)予以行政處罰或者提出相應處分建議;如構成犯罪的,依法追究刑事責任。
