桂教規(guī)范〔2024〕14號(hào)：自治區(qū)教育廳等六部門關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)民辦學(xué)校辦學(xué)資金監(jiān)管辦法(試行)》的通知
各市、縣(市、區(qū))教育局 、發(fā)展改革委(局)、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局,中國(guó)人民銀行廣西區(qū)各市分行、各營(yíng)業(yè)管理部,各金融監(jiān)管分局、各金融監(jiān)管支局,各民辦高等學(xué)校:
為進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)資金監(jiān)管,促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)民辦學(xué)校辦學(xué)資金監(jiān)管辦法(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)按規(guī)定執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)教育廳 廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳 廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
中國(guó)人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行 國(guó)家金融監(jiān)管總局廣西監(jiān)管局
2024年10月25日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
廣西壯族自治區(qū)民辦學(xué)校辦學(xué)資金監(jiān)管辦法(試行)
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)資金監(jiān)管,促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。
第二條 經(jīng)教育部門審批設(shè)立的民辦幼兒園、普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校等(以下統(tǒng)稱民辦學(xué)校),適用本辦法。
第三條 本辦法所稱辦學(xué)資金,是指民辦學(xué)校面向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和財(cái)政撥款等資金。
第四條 資金監(jiān)管原則是維護(hù)學(xué)校辦學(xué)資金安全,保持學(xué)校必要的資金支付能力,確保辦學(xué)資金主要用于教育教學(xué)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇,保障民辦學(xué)校教職工和受教育者的合法權(quán)益,保障學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。
第五條 自治區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)民辦高校實(shí)施監(jiān)管;市、縣(區(qū))教育行政部門按照審批管理權(quán)限分級(jí)對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施監(jiān)管。
第六條 民辦學(xué)校的單位負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)校辦學(xué)資金使用的合法性、合規(guī)性、安全性負(fù)責(zé)。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全資金支出內(nèi)部管理制度。
第七條 辦學(xué)資金監(jiān)管的主要內(nèi)容包括銀行賬戶管理、資金收支、關(guān)聯(lián)交易、賬戶最低余額等。
第八條 由自治區(qū)教育行政主管部門建立統(tǒng)一的民辦學(xué)校資金監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管平臺(tái)),采用線上線下相結(jié)合的形式,通過(guò)監(jiān)管賬戶資金收支,政府相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管。
(一)銀行賬戶登記備案。非營(yíng)利性民辦學(xué)校在銀行開(kāi)設(shè)的所有賬戶都要在監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行登記備案。民辦學(xué)校可以開(kāi)設(shè)多個(gè)銀行賬戶用于資金收支等,但僅能使用一個(gè)銀行賬戶(以下簡(jiǎn)稱財(cái)政資金專戶)專項(xiàng)用于財(cái)政撥款資金的收支。民辦學(xué)校不得通過(guò)未在監(jiān)管平臺(tái)登記備案銀行賬戶開(kāi)展學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和財(cái)政撥款資金收支業(yè)務(wù)或通過(guò)其他手段逃避監(jiān)管。民辦學(xué)校必須按要求與教育主管部門、銀行簽訂三方監(jiān)管協(xié)議(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管協(xié)議),明確監(jiān)管內(nèi)容、信息推送、免責(zé)條款等。學(xué)校開(kāi)戶銀行為資金監(jiān)管執(zhí)行銀行(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管銀行),對(duì)不配合簽訂監(jiān)管協(xié)議和不履行監(jiān)管協(xié)議的銀行,民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向教育行政主管部門報(bào)告,并主動(dòng)注銷其在該銀行開(kāi)設(shè)的所有賬戶。
營(yíng)利性民辦學(xué)校參照上述規(guī)定執(zhí)行。
(二)賬戶異常監(jiān)管。賬戶異常監(jiān)管指的是:銀行賬戶發(fā)生被凍結(jié)、強(qiáng)行劃扣、盜用、停用等可能對(duì)學(xué)校辦學(xué)產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng),或者因銀行賬戶管理被行政處罰。民辦學(xué)校發(fā)生賬戶異常時(shí),監(jiān)管銀行在依法依規(guī)的前提下應(yīng)當(dāng)立即向相應(yīng)的教育行政部門通報(bào)相關(guān)情況;民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即向相應(yīng)的教育行政部門報(bào)告相關(guān)情況,并采取適當(dāng)措施,保護(hù)師生合法權(quán)益。
(三)資金收支監(jiān)管。
1.民辦學(xué)校組織的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)符合自治區(qū)發(fā)展改革委等部門制定的民辦學(xué)校收費(fèi)政策規(guī)定,且要全部存入備案賬戶。民辦學(xué)校在組織學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收繳時(shí),應(yīng)當(dāng)將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)人數(shù)等相關(guān)信息在監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行登記,主動(dòng)接受銀行、政府相關(guān)職能部門的監(jiān)管。
2.監(jiān)管銀行對(duì)民辦學(xué)校監(jiān)管賬戶中的大額資金支付進(jìn)行監(jiān)管預(yù)警。大額資金是指單筆支付金額超過(guò)一定額度或30天內(nèi)累計(jì)支出超過(guò)一定額度。具體的大額資金支付額度由教育行政部門根據(jù)民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、內(nèi)控機(jī)制完善情況和年度預(yù)算情況在監(jiān)管協(xié)議中明確。對(duì)超出大額資金支付限額業(yè)務(wù),監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)將大額資金支付預(yù)警信息實(shí)時(shí)推送到監(jiān)管平臺(tái)。
3.民辦學(xué)校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及學(xué)校相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格對(duì)資金收支進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令民辦學(xué)校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違反法律法規(guī)以及學(xué)校相關(guān)規(guī)定以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)、資料或未經(jīng)完整審批流程的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)等進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等行為的,教育行政部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)線索或證據(jù)移交財(cái)政部門等機(jī)構(gòu)處理。
(四)關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。其他民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生關(guān)聯(lián)交易前,應(yīng)當(dāng)與關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議。民辦學(xué)校簽訂的協(xié)議以及進(jìn)行的關(guān)聯(lián)交易,應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公允的原則,合理定價(jià)、規(guī)范決策,不得損害國(guó)家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。
民辦學(xué)校在簽訂協(xié)議后,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受教育行政等有關(guān)部門的監(jiān)管,及時(shí)在監(jiān)管平臺(tái)報(bào)備簽訂協(xié)議的相關(guān)信息。
教育行政部門要會(huì)同人力資源社會(huì)保障及財(cái)政等有關(guān)政府職能部門加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校簽訂關(guān)聯(lián)交易協(xié)議的監(jiān)管,逐項(xiàng)進(jìn)行審查;通過(guò)定期分析監(jiān)管平臺(tái)信息和查閱審計(jì)報(bào)告等方式,加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易情況的審查。教育行政部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)政府職能部門對(duì)協(xié)議以及關(guān)聯(lián)交易是否“遵循公開(kāi)、公平、公允的原則”“合理定價(jià)、規(guī)范決策”,有無(wú)“損害國(guó)家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益”等情形進(jìn)行審查。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,教育行政部門要會(huì)同人力資源社會(huì)保障及財(cái)政等有關(guān)政府職能部門督促民辦學(xué)校進(jìn)行整改。
本辦法所稱利益關(guān)聯(lián)方和利益關(guān)聯(lián)方交易,按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第四十五條第三款、財(cái)政部《〈民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度〉若干問(wèn)題的解釋》(財(cái)會(huì)〔2020〕9號(hào))的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)賬戶最低余額監(jiān)管。賬戶最低余額由教育行政部門根據(jù)民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、教職工待遇保障、辦公水電等日常支出需要在監(jiān)管協(xié)議中確定。民辦學(xué)校銀行賬戶余額低于最低余額限額,監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)將預(yù)警信息實(shí)時(shí)推送到監(jiān)管平臺(tái)。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)需要。
第九條 各監(jiān)管責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)安排專人和必要的辦公條件,確保民辦學(xué)校辦學(xué)資金監(jiān)管工作順利實(shí)施。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制,完善管理流程,加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶和資金支付的監(jiān)督管理。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管賬戶開(kāi)立或發(fā)生變動(dòng)時(shí),將學(xué)校監(jiān)管賬戶相關(guān)信息實(shí)時(shí)、完整對(duì)接至監(jiān)管平臺(tái),接受教育行政部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。
監(jiān)管銀行應(yīng)使用監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展辦學(xué)資金監(jiān)管業(yè)務(wù),將監(jiān)管賬戶資金收付的銀行流水同步至監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)賬戶異常、超過(guò)大額資金支付限額、低于最低余額限額等情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控,并將監(jiān)控情況實(shí)時(shí)推送到監(jiān)管平臺(tái)。監(jiān)管銀行應(yīng)規(guī)范賬戶服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不得侵占、挪用學(xué)校資金,不得因提供監(jiān)管服務(wù)向民辦學(xué)校和學(xué)生收費(fèi)。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建立健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范和會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制等情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管,促進(jìn)民辦學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
教育、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定,通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)管,依法依規(guī)查處亂收費(fèi)行為。
教育行政部門與中國(guó)人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局廣西監(jiān)管局建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,按照辦學(xué)資金監(jiān)管職責(zé)對(duì)民辦學(xué)校、商業(yè)銀行進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)民辦學(xué)校抽逃、挪用辦學(xué)資金以及商業(yè)銀行違規(guī)扣劃、截留辦學(xué)資金等違法違規(guī)行為的,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
教育行政部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)資金監(jiān)管工作,及時(shí)接收監(jiān)管平臺(tái)推送的預(yù)警信息并指定專人負(fù)責(zé)及時(shí)處理,聯(lián)合財(cái)政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門查處民辦學(xué)校銀行賬戶管理和資金收支等違法違規(guī)行為。
第十條 民辦學(xué)校未按本辦法規(guī)定執(zhí)行的,教育行政部門按照審批管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談學(xué)校法定代表人、舉辦者、實(shí)際控制人、決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等,要求學(xué)校限期整改。逾期未整改的,教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)追究相應(yīng)法律責(zé)任。
第十一條 本辦法由廣西壯族自治區(qū)教育廳會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
