南府規(guī)〔2024〕16號
南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市
儲備土地管護(hù)及臨時利用管理辦法的通知
各城區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：
《南寧市儲備土地管護(hù)及臨時利用管理辦法》已經(jīng)市十五屆人民政府第102次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2024年10月31日
（此件公開發(fā)布）
南寧市儲備土地管護(hù)及臨時利用管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)儲備土地的管護(hù)和臨時利用，防止侵占、破壞儲備土地等行為的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合南寧市土地儲備管理實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市土地儲備機(jī)構(gòu)依法通過收購、收回、征收、優(yōu)先購買等方式取得的儲備土地，包括入庫儲備土地和擬入庫儲備土地。
入庫儲備土地，是指市土地儲備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲備土地庫管理的土地；擬入庫儲備土地，是指已納入市土地儲備計劃或經(jīng)縣級（含）以上人民政府批準(zhǔn)，已啟動收購、收回、征收等工作，但尚未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地。
儲備土地的管護(hù)，是指對儲備土地進(jìn)行看護(hù)和管理。
儲備土地的臨時利用，是指儲備土地供應(yīng)前，對儲備土地通過有償、無償?shù)姆绞郊右岳谩?/span>
第三條 市土地儲備機(jī)構(gòu)是土地儲備的具體實(shí)施部門，負(fù)責(zé)儲備土地管護(hù)的監(jiān)督管理工作。城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)儲備土地管護(hù)的具體工作。
第四條 管護(hù)單位可按以下方式確定：
（一）已完成征收集體土地、已辦理移交手續(xù)的入庫儲備土地，由市土地儲備機(jī)構(gòu)委托城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會管護(hù)；未辦理移交手續(xù)的擬入庫儲備土地，由城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會管護(hù)。
（二）收購、收回、優(yōu)先購買并辦理驗(yàn)收手續(xù)的儲備土地，可在國有土地使用權(quán)收購（收回）合同中約定由被收儲土地單位管護(hù)；合同未約定或被收儲土地單位因撤銷、破產(chǎn)、解散等原因無法管護(hù)的，由市土地儲備機(jī)構(gòu)委托城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）管護(hù)。
（三）本市行政區(qū)域內(nèi)未利用或無明確使用權(quán)人、無權(quán)屬爭議的國有建設(shè)用地，依規(guī)納入儲備土地庫，由市土地儲備機(jī)構(gòu)委托城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會管護(hù)。
（四）因特殊情形不宜委托城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會管護(hù)的，市土地儲備機(jī)構(gòu)可按照有關(guān)規(guī)定委托相關(guān)行業(yè)主管部門或包括政府平臺公司在內(nèi)的企業(yè)管護(hù)。
第五條 儲備土地管護(hù)單位不得對受托管護(hù)的儲備土地進(jìn)行轉(zhuǎn)委托，不得從事超越委托管理權(quán)限范圍的活動。
第六條 儲備土地納入儲備土地庫管理，應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）四至界限清晰，無權(quán)屬爭議。
（二）征收的集體土地，完成征地拆遷補(bǔ)償并結(jié)算，土地權(quán)屬清晰，完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)及土地征收手續(xù)，完成土地、地上建（構(gòu)）筑物及其他地上附著物拆除，場地清表等。
（三）收購、收回、優(yōu)先購買的國有土地，應(yīng)權(quán)屬清晰、產(chǎn)權(quán)完整、無抵押、無查封，原土地使用權(quán)人應(yīng)完成土地和地上建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬注銷登記手續(xù)，并完成必要的資產(chǎn)處置、場地清表、土壤污染調(diào)查和修復(fù)等。
第七條 儲備土地須通過核驗(yàn)后方可辦理移交入庫手續(xù)。
征收的集體土地，達(dá)到移交入庫標(biāo)準(zhǔn)，由城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會組織所屬自然資源部門、征地機(jī)構(gòu)、城管綜合執(zhí)法部門、土地儲備機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目涉及的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合，會同市土地儲備機(jī)構(gòu)現(xiàn)場核驗(yàn)宗地準(zhǔn)確位置、四至、面積等情況，經(jīng)核驗(yàn)無誤后與市土地儲備機(jī)構(gòu)辦理移交手續(xù)。現(xiàn)場核驗(yàn)前，城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）應(yīng)先做好勘測定界工作，確認(rèn)土地權(quán)屬清晰，并在通過現(xiàn)場核驗(yàn)后修建必要的圍墻、圍擋等基礎(chǔ)防護(hù)設(shè)施。
收購、收回、優(yōu)先購買的國有土地，由市土地儲備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人雙方到現(xiàn)場核驗(yàn)宗地準(zhǔn)確位置、四至、面積、補(bǔ)償?shù)惹闆r，確認(rèn)土地權(quán)屬清晰后，雙方辦理移交入庫手續(xù)。
第八條 儲備土地的管護(hù)包括以下內(nèi)容：
（一）開展日常巡查、值班守護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占和破壞儲備土地的行為；
（二）制止在儲備土地上隨意傾倒建筑垃圾、生產(chǎn)垃圾或填埋廢棄物等違法行為；
（三）管理和保護(hù)儲備土地上的市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及已補(bǔ)償?shù)牧帜尽⒔ǎ?gòu)）筑物等；
（四）設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識，發(fā)現(xiàn)、消除管護(hù)范圍內(nèi)的安全隱患；
（五）嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵污染防治的要求，暫不利用的地塊，應(yīng)采取種植綠樹鮮花、播撒草籽、綠網(wǎng)覆蓋等管護(hù)方式，減少揚(yáng)塵污染，避免水土流失，美化市容；
（六）其他與儲備土地管護(hù)相關(guān)的日常工作。
第九條 管護(hù)的起止時間：
（一）市土地儲備機(jī)構(gòu)委托城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會管護(hù)的，委托管護(hù)時間自城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會移交儲備土地之日起，至儲備土地完成供地并移交受讓人之日止。
（二）由被收儲土地單位管護(hù)、市土地儲備機(jī)構(gòu)委托包括政府平臺公司在內(nèi)的企業(yè)管護(hù)的，管護(hù)起止時間根據(jù)合同約定確定。
第十條 管護(hù)費(fèi)用包括管護(hù)單位為開展儲備土地管護(hù)工作涉及的聘請保安、巡查人員及安裝監(jiān)控設(shè)施設(shè)備等相關(guān)費(fèi)用。管護(hù)費(fèi)用可用于管護(hù)入庫儲備土地及擬入庫儲備土地，由管護(hù)單位統(tǒng)籌使用。
市土地儲備機(jī)構(gòu)委托城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會管護(hù)的，管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為800元/畝/年，由城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會每年按委托管護(hù)的面積向市土地儲備機(jī)構(gòu)申請專項(xiàng)管護(hù)費(fèi)用。由被收儲土地單位管護(hù)、市土地儲備機(jī)構(gòu)委托包括政府平臺公司在內(nèi)的企業(yè)管護(hù)的，管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式根據(jù)合同約定確定。管護(hù)費(fèi)用納入土地儲備成本。
第十一條 對儲備土地進(jìn)行必要的圍墻、圍擋修建、場地平整、通水通電、垃圾清運(yùn)、綠化或綠網(wǎng)覆蓋等建設(shè)而發(fā)生的工程費(fèi)用及招標(biāo)等前期費(fèi)用納入土地儲備成本。
第十二條 管護(hù)單位必須履行管護(hù)職責(zé)，確保無以下情形發(fā)生：
（一）儲備土地上有違法違規(guī)建筑、非法挖土及非法棄土棄渣等現(xiàn)象；
（二）非法利用儲備土地從事經(jīng)營活動；
（三）出現(xiàn)因管理不善發(fā)生人身、污染等安全問題；
（四）非法占用儲備土地等其他嚴(yán)重?fù)p害儲備土地或者損害公共利益的情形。
管護(hù)單位因管護(hù)不力，造成儲備土地需二次清理補(bǔ)償或影響市容市貌而產(chǎn)生費(fèi)用的，由管護(hù)單位自行承擔(dān)。
第十三條 在保障國土空間規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計劃順利實(shí)施的前提下，市土地儲備機(jī)構(gòu)經(jīng)市自然資源部門同意，可將儲備土地進(jìn)行臨時利用。儲備土地臨時利用可以分為有償及無償臨時利用兩種方式。
儲備土地的臨時利用，不能影響土地供應(yīng)，臨時利用期限一般不超過兩年，建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時用地，臨時利用期限不超過四年。
第十四條 除繼續(xù)有償臨時利用的土地外，儲備土地原則上不再臨時利用于經(jīng)營性用途；確需臨時利用儲備土地用于經(jīng)營性用途的，需經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
財政性資金投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目需要臨時利用儲備土地的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可以實(shí)行無償臨時利用。
第十五條 申請臨時利用儲備土地的，按下列程序進(jìn)行：
（一）申請臨時利用。需要臨時利用儲備土地的申請人向市土地儲備機(jī)構(gòu)提出書面申請，說明申請的理由和利用期限等，附身份證明材料等。
（二）核查權(quán)屬。市土地儲備機(jī)構(gòu)對申請人擬臨時利用儲備土地的四至范圍、面積、土地現(xiàn)狀和地上物權(quán)屬等情況進(jìn)行核查。
（三）征求意見。市土地儲備機(jī)構(gòu)書面征求城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會的屬地管理意見。
（四）確定有償臨時利用價格。市土地儲備機(jī)構(gòu)選取一家經(jīng)市自然資源部門采購的評估公司評估確定。
（五）同意臨時利用。市土地儲備機(jī)構(gòu)編制儲備土地臨時利用方案，報市自然資源部門同意臨時利用。涉及臨時利用儲備土地用于經(jīng)營性用途，或財政性資金投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目需要無償臨時利用儲備土地的，需經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
第十六條 市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與土地臨時利用人簽訂儲備土地臨時利用合同。儲備土地臨時利用合同應(yīng)當(dāng)約定位置、面積、四至、臨時利用用途、臨時利用期限以及期限屆滿后續(xù)期的條件、臨時利用價格、履約保證金、支付方式等雙方權(quán)利義務(wù)、違反合同的法律責(zé)任、解除合同機(jī)制、合同終止交付方式、到期地面建（構(gòu)）筑物處理及提前終止使用經(jīng)濟(jì)關(guān)系的處理等內(nèi)容。
儲備土地臨時利用的收入全額上繳市財政，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第十七條 臨時利用儲備土地的，禁止下列行為：
（一）挖沙取土、棄土堆場；
（二）生產(chǎn)及存放易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品；
（三）可能造成土壤污染的污染物排放；
（四）從事危害公共利益和環(huán)境安全的活動；
（五）修建永久性建（構(gòu)）筑物；需要進(jìn)行臨時建設(shè)的，由臨時利用人依據(jù)儲備土地臨時利用合同，向自然資源等相關(guān)部門辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可及其他審批手續(xù)；
（六）擅自將臨時利用的儲備土地出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、提供給第三方使用或設(shè)置抵押權(quán)、用益物權(quán)等；
（七）破壞土地現(xiàn)狀或隨意改變土地狀況和地上的建筑物、構(gòu)筑物、附著物及地上地下水、電、暖管網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備。
第十八條 臨時利用合同期滿收回土地，或提前收回土地的，土地臨時利用人必須按照合同約定的期限或市土地儲備機(jī)構(gòu)通知收回土地的期限，自行清理儲備土地上的臨時建（構(gòu)）筑物等地上設(shè)施和其他附著物，所有被清理的物品、設(shè)施均不予補(bǔ)償。
土地臨時利用人逾期不自行清理的，市土地儲備機(jī)構(gòu)可依法委托城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)行清理，清理所產(chǎn)生的費(fèi)用由市土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付并有權(quán)向臨時利用人追究責(zé)任和追償損失。
第十九條 實(shí)行儲備土地巡查制度。由城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會組織轄區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)、自然資源、城管綜合執(zhí)法等單位定期開展儲備土地巡查工作，對儲備土地上發(fā)現(xiàn)的違法行為必須及時制止。巡查單位要結(jié)合工作職責(zé)依法調(diào)查處理，并將處理情況及時報告城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。
巡查單位應(yīng)做好儲備土地日常巡查記錄。巡查記錄包括巡查時間、巡查地塊、面積、巡查情況及異常情況處理等。
第二十條 城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會收儲的土地可參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
