欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《“數(shù)字欽州”建設(shè)項目和資金管理暫行辦法》的通知
欽政辦規(guī)〔2024〕1號
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《“數(shù)字欽州”建設(shè)項目和資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。《欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“數(shù)字欽州”建設(shè)項目和資金管理暫行辦法（2023年修訂）的通知》（欽政辦規(guī)〔2023〕6號）同時廢止。
2024年12月6日
“數(shù)字欽州”建設(shè)項目和資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為有序、規(guī)范建設(shè)“數(shù)字欽州”，避免重復(fù)建設(shè)，推進資源共享，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣西政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法〉的通知》（桂政辦發(fā)〔2024〕59號）等精神，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“數(shù)字欽州”建設(shè)項目，是指使用各類中央、自治區(qū)、市級財政資金以及其他財政性資金，以計算機技術(shù)、通信技術(shù)、信息技術(shù)和多媒體技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段進行建設(shè)和應(yīng)用的信息化項目，包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)工程、智慧化信息應(yīng)用、新型信息服務(wù)等。具體包含但不限于網(wǎng)絡(luò)工程、計算機機房工程、信息安全工程、存儲備份工程、監(jiān)控工程、多媒體工程、系統(tǒng)集成工程，辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、信息資源庫、應(yīng)用平臺、網(wǎng)站平臺、重大網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購等。
第三條 本辦法所稱“數(shù)字欽州”建設(shè)資金，是指用于“數(shù)字欽州”建設(shè)項目建設(shè)、運行及維護的各類中央、自治區(qū)、市級財政資金以及其他財政性資金。
第四條 凡市黨政機關(guān)、司法機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、民主黨派使用各類中央、自治區(qū)、市級財政資金和其他財政性資金，以及中直、區(qū)直駐欽各單位使用市級財政資金建設(shè)的“數(shù)字欽州”建設(shè)項目均適用本辦法，范圍包括項目的新建、擴建、改造、升級、開發(fā)服務(wù)等。
第五條 市大數(shù)據(jù)發(fā)展局是“數(shù)字欽州”建設(shè)的總牽頭部門，負責(zé)“數(shù)字欽州”建設(shè)項目的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審批管理和驗收評估，會同市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門共同編制“數(shù)字欽州”建設(shè)年度工作相關(guān)方案。市財政局負責(zé)“數(shù)字欽州”建設(shè)項目的財政預(yù)算管理，組織開展財政投資評審等工作。
第二章 項目管理
第六條 項目申報。“數(shù)字欽州”建設(shè)項目申報分為年度申報和專項申報。年度申報統(tǒng)一在申報下一年度部門預(yù)算時進行。各項目建設(shè)單位每年及早做好下一年度的“數(shù)字欽州”建設(shè)項目規(guī)劃和年度申報工作。專項申報指除年度申報外，因國家、自治區(qū)和市委、市人民政府有建設(shè)要求，屬于重大任務(wù)或需求非常迫切等特殊情況下進行的項目申報。
各項目建設(shè)單位在進行項目申報前，應(yīng)先征求自治區(qū)對應(yīng)主管部門意見或提供自治區(qū)相關(guān)建設(shè)要求文件，對于自治區(qū)層面已統(tǒng)一建設(shè)或計劃統(tǒng)一建設(shè)的信息化項目，各單位原則上不再重復(fù)申報建設(shè)。
第七條 各項目建設(shè)單位年度申報的“數(shù)字欽州”建設(shè)項目須在每年9月30日前，將下一年度擬建的“數(shù)字欽州”建設(shè)項目報送市大數(shù)據(jù)發(fā)展局。市大數(shù)據(jù)發(fā)展局負責(zé)組織網(wǎng)信、科技、公安、工業(yè)和信息化、財政、保密等相關(guān)部門對報審項目進行綜合評估，包括項目建設(shè)的必要性、可行性、安全性，以及協(xié)同共享范圍、資金來源等，根據(jù)需要可邀請相關(guān)專家參與評估。通過評估的項目，由市大數(shù)據(jù)發(fā)展局根據(jù)輕重緩急列入“數(shù)字欽州”建設(shè)年度工作方案，統(tǒng)一報市人民政府審定。
第八條 各項目建設(shè)單位專項申報的“數(shù)字欽州”建設(shè)項目，須先征求市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市財政局意見，由市大數(shù)據(jù)發(fā)展局聯(lián)合市財政局進行綜合評估并出具意見后，再報市人民政府審定。未征求市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市財政局意見的項目，市人民政府原則上不予受理。項目建設(shè)單位在項目報審時，應(yīng)提交建設(shè)方案等相應(yīng)材料。市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市財政局應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成意見反饋工作。
第九條 項目審批。經(jīng)市人民政府審定或中央、自治區(qū)已下達全額建設(shè)資金的“數(shù)字欽州”建設(shè)項目，項目建設(shè)單位須按程序報市大數(shù)據(jù)發(fā)展局審批，審批事項原則上包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案等。
項目建設(shè)單位為市大數(shù)據(jù)發(fā)展局的，由市發(fā)展改革委按本辦法有關(guān)規(guī)定進行審批。
對于總投資額在400萬元以下的項目，不再審批初步設(shè)計方案和投資概算。
對于國家、自治區(qū)統(tǒng)一建設(shè)或組織實施的項目，若國家或自治區(qū)有關(guān)單位統(tǒng)一編報的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案等已包含我市承建或分擔(dān)建設(shè)內(nèi)容的，原則上我市有關(guān)單位無需重復(fù)編報。
“數(shù)字欽州”建設(shè)項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。
第十條 信息資源目錄、密碼應(yīng)用方案、信創(chuàng)技術(shù)應(yīng)用方案等是審批“數(shù)字欽州”建設(shè)項目的必備條件?？尚行匝芯繄蟾妗⒊醪皆O(shè)計方案應(yīng)當包括信息資源共享開放分析篇、密碼應(yīng)用方案、信創(chuàng)技術(shù)應(yīng)用方案等獨立章節(jié)。咨詢評估單位的評估報告應(yīng)當包括對上述章節(jié)的評估意見。
第十一條 “數(shù)字欽州”建設(shè)項目應(yīng)當采用安全可靠并符合信創(chuàng)技術(shù)要求的軟硬件產(chǎn)品。在項目報批階段，項目建設(shè)單位應(yīng)在項目前期工作中對產(chǎn)品的安全可靠及采用信創(chuàng)技術(shù)情況進行說明，對于現(xiàn)階段無法實現(xiàn)安全可靠替代及采用信創(chuàng)技術(shù)的，應(yīng)進行充分評估論證，并經(jīng)市保密行政管理部門批準。
第十二條 所有新建的“數(shù)字欽州”建設(shè)項目，均應(yīng)當在廣西投資項目在線審批監(jiān)管平臺報批或者備案。
第十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)當將批準建設(shè)并已完成項目審批手續(xù)的“數(shù)字欽州”建設(shè)項目報送市財政局，由市財政局按照有關(guān)程序組織開展財政投資評審。
第十四條 經(jīng)批準建設(shè)的“數(shù)字欽州”建設(shè)項目原則上要嚴格落實共建共享共用要求，網(wǎng)絡(luò)層面要依托欽州市電子政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施資源層面要依托欽州市電子政務(wù)云平臺（壯美廣西·欽州市云）建設(shè)，業(yè)務(wù)層面要依托全市共性應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，數(shù)據(jù)層面要依托自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺進行數(shù)據(jù)共享。已建的業(yè)務(wù)專網(wǎng)、信息系統(tǒng)及服務(wù)器等資源，應(yīng)逐步向電子政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)及“壯美廣西·欽州市云”遷移。各部門原則上不允許私自新建或擴建計算機機房、部門專網(wǎng)、運算平臺、存儲備份平臺、安全平臺、網(wǎng)站平臺、互聯(lián)網(wǎng)出口。
第十五條 “數(shù)字欽州”建設(shè)項目實行工程監(jiān)理制，項目建設(shè)單位應(yīng)當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。對于總投資50萬元以下項目的工程監(jiān)理，由市大數(shù)據(jù)發(fā)展局統(tǒng)籌解決。
第十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)當落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，在信息系統(tǒng)建設(shè)和改造項目中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期開展密碼應(yīng)用安全性評估。
第三章 資金管理
第十七條 市財政局對每年計劃下達各預(yù)算單位的各類信息化項目建設(shè)資金、設(shè)備采購資金及運維資金（已完成采購并簽訂合同的除外）進行統(tǒng)籌，列入大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金預(yù)算。
第十八條 市大數(shù)據(jù)發(fā)展局根據(jù)市人民政府工作部署和“數(shù)字欽州”建設(shè)年度工作計劃，明確年度重點支持方向、支持比例、階段安排計劃等，發(fā)布經(jīng)費申報通知。
項目建設(shè)單位按照申報通知要求向市大數(shù)據(jù)發(fā)展局提出項目建設(shè)、設(shè)備采購及項目運維經(jīng)費申請，申報材料應(yīng)包含國家和自治區(qū)有關(guān)項目建設(shè)要求、項目建設(shè)方案、已簽訂的項目合同等。市大數(shù)據(jù)發(fā)展局聯(lián)合市財政局負責(zé)組織有關(guān)單位、專家按照“過緊日子”有關(guān)要求，對申報項目的建設(shè)內(nèi)容和經(jīng)費金額進行核定，對專業(yè)性較強或特別復(fù)雜的項目，可委托第三方中介機構(gòu)評審核定。
市大數(shù)據(jù)發(fā)展局根據(jù)核定結(jié)果，形成經(jīng)費安排計劃，按程序報市人民政府審定后，由市大數(shù)據(jù)發(fā)展局會同市財政局按有關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)籌向申報單位安排資金。
第十九條 建設(shè)資金經(jīng)核定下達后必須嚴格執(zhí)行，除特殊情況外一律不得調(diào)整。在本年度內(nèi)，如需新增項目資金、項目額度需要調(diào)整或在項目資金計劃內(nèi)的項目間調(diào)劑使用的，須經(jīng)市人民政府批準同意。對已經(jīng)批準納入計劃但沒有實施的項目，經(jīng)其主管部門報市財政局通過盤活方式收回財政總預(yù)算；已安排的項目資金如有結(jié)余的，其結(jié)余資金應(yīng)按規(guī)定及時收回總預(yù)算，嚴禁挪作他用。
第二十條 項目投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、建設(shè)目標不變，項目主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設(shè)單位調(diào)整，同時向市大數(shù)據(jù)發(fā)展局備案。
（一）根據(jù)市委、市人民政府部署，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；
（二）確需對原項目技術(shù)方案進行完善優(yōu)化的；
（三）根據(jù)所建信息化項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復(fù)項目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進度的。
對于項目調(diào)整后投資規(guī)模未超出概算批復(fù)，且不符合上述情形的，應(yīng)當重新編報初步設(shè)計方案，并向市大數(shù)據(jù)發(fā)展局提出調(diào)整申請。
對于項目調(diào)整后投資規(guī)模超出概算批復(fù)的，應(yīng)當報市人民政府同意后，重新編制可行性研究報告、初步設(shè)計方案報市大數(shù)據(jù)發(fā)展局審批。
第二十一條 項目建設(shè)單位須嚴格按照項目預(yù)算、用款計劃、工作進度、合同約定及有關(guān)程序撥付資金。實行政府采購和國庫集中支付的項目，其項目資金撥付應(yīng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付相關(guān)規(guī)定辦理。
第二十二條 項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況、采用信創(chuàng)技術(shù)情況、信息資源目錄編制情況、項目密碼應(yīng)用和安全審查情況、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評（或安全保密測評報告）情況，以及硬件設(shè)備和新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內(nèi)容。
項目建設(shè)完成后半年內(nèi)，項目建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向市大數(shù)據(jù)發(fā)展局申請組織驗收。提交驗收申請報告時應(yīng)當一并附上項目建設(shè)總結(jié)、財務(wù)報告、審計報告，以及結(jié)論為通過的安全風(fēng)險評估報告（包括涉密信息系統(tǒng)安全保密測評報告或者非涉密信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評報告等）、密碼應(yīng)用安全性評估報告、市保密行政管理部門出具的信創(chuàng)備案證明等材料。項目建設(shè)單位不能按期申請驗收的，應(yīng)當向市大數(shù)據(jù)發(fā)展局提出延期驗收申請。
接到驗收申請后，市大數(shù)據(jù)發(fā)展局應(yīng)當及時會同相關(guān)專家、單位組成驗收委員會，委托第三方或指導(dǎo)建設(shè)單位組織項目驗收。項目沒有通過驗收的，項目建設(shè)單位要繼續(xù)完成，直到通過驗收為止，增加的費用由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)。
對于國家和自治區(qū)有特別驗收要求的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)要求執(zhí)行。
項目建設(shè)單位為市大數(shù)據(jù)發(fā)展局的，由市發(fā)展改革委按本辦法有關(guān)規(guī)定組織驗收。
第二十三條 項目驗收完成后，建設(shè)單位應(yīng)當將驗收報告等材料報市大數(shù)據(jù)發(fā)展局備案。同時，應(yīng)當按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應(yīng)用電子檔案。
第二十四條 經(jīng)批準使用建設(shè)資金的“數(shù)字欽州”建設(shè)項目，須列入年度財政預(yù)算績效評價范圍，由市財政局對項目預(yù)算執(zhí)行進度及項目目標總體完成情況開展績效評價。有下列情形之一的項目，績效評價結(jié)果為不合格。
（一）無合理原因，沒有按計劃完成建設(shè)任務(wù)；
（二）沒有按照本辦法要求提交項目材料；
（三）連續(xù)2次未能通過總體驗收；
（四）擅自變更建設(shè)內(nèi)容；
（五）其他違反本辦法的情況。
第二十五條 建設(shè)資金的使用和管理，須接受紀檢監(jiān)察機關(guān)，發(fā)展改革、財政、審計、大數(shù)據(jù)等部門的監(jiān)督檢查。
第二十六條 相關(guān)部門、單位或者個人違反國家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用政務(wù)信息化項目資金，或者違規(guī)安排運行維護經(jīng)費的，由有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第二十七條 項目建設(shè)單位按季度向市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市財政局報送建設(shè)資金使用情況，年底向市財政局報送預(yù)算執(zhí)行情況。
第二十八條 項目建設(shè)單位應(yīng)當拓寬“數(shù)字欽州”建設(shè)投融資渠道，積極爭取上級資金，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與“數(shù)字欽州”建設(shè)。
第四章 資源共享管理
第二十九條 在項目報審前，項目建設(shè)單位必須分析部門內(nèi)部、外部，以及各部門之間的信息共享需求，明確共享信息的基本內(nèi)容，編制項目信息資源目錄。對于不支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的項目（不產(chǎn)生任何數(shù)據(jù)的項目除外），市大數(shù)據(jù)發(fā)展局不予審批，市財政局不予安排資金。
第三十條 項目建設(shè)單位要依據(jù)職能分工，將本部門建設(shè)管理的信息資源，授權(quán)需要該信息資源的政務(wù)部門無償使用。共享部門要按照授權(quán)范圍合理使用共享信息，國家秘密的知悉范圍應(yīng)當根據(jù)工作需要限定在最小范圍。
第三十一條 按照保守秘密、維護權(quán)益的要求，政務(wù)部門之間信息共享各方須承擔(dān)共享信息的安全保密責(zé)任和相應(yīng)的法律責(zé)任，確保共享信息的安全。
第五章 運行管理
第三十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，開展網(wǎng)絡(luò)安全等級保護備案或測評，采取技術(shù)措施，加強政務(wù)信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測與風(fēng)險評估，確保信息系統(tǒng)運行安全和政務(wù)信息資源共享交換數(shù)據(jù)安全。對于經(jīng)網(wǎng)信、保密、公安、大數(shù)據(jù)等部門審核認定為不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求，或者存在重大安全隱患的信息系統(tǒng)，市財政局不安排運行維護經(jīng)費。
第三十三條 市大數(shù)據(jù)發(fā)展局應(yīng)當指導(dǎo)、督促項目建設(shè)單位嚴格執(zhí)行國家政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、政策和技術(shù)標準，優(yōu)先選用國產(chǎn)先進、成熟、安全的技術(shù)和產(chǎn)品。
第三十四條 涉密“數(shù)字欽州”建設(shè)項目由具有相應(yīng)涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的單位設(shè)計、承建和監(jiān)理，市保密行政管理部門應(yīng)加強指導(dǎo)和監(jiān)督。安全保密產(chǎn)品和密碼產(chǎn)品應(yīng)當選用經(jīng)過國家保密行政管理部門認可的產(chǎn)品，計算機病毒防護產(chǎn)品應(yīng)當選用公安機關(guān)批準的產(chǎn)品。項目建成后應(yīng)當通過保密測評機構(gòu)的檢測評估，報市保密行政管理部門審批。
第三十五條 市大數(shù)據(jù)發(fā)展局通過定期收集項目建設(shè)進度表、開展現(xiàn)場檢查等方式，對“數(shù)字欽州”建設(shè)項目建設(shè)、運行和維護情況進行管控，發(fā)現(xiàn)問題及時會同相關(guān)部門解決。
第六章 附則
第三十六條 各縣區(qū)可參照本辦法，結(jié)合實際，制定相應(yīng)的管理辦法。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市財政局負責(zé)解釋。
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