南農(nóng)局規(guī)〔2024〕2號
南寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《南寧市農(nóng)村集體
資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》的通知
各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為進一步規(guī)范全市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展，我市制定了《南寧市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
南寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年12月21日
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南寧市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源
管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范全市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號）、《財政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體組織財務(wù)制度的通知》（財農(nóng)〔2021〕121號）、《財政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體組織會計制度的通知》（財會〔2023〕14號）、《廣西壯族自治區(qū)財政廳、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等五部門關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)村級組織財務(wù)管理暫行辦法的通知》（桂財規(guī)〔2022〕11號）等文件精神，結(jié)合南寧市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的區(qū)域性經(jīng)濟組織，包括村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
農(nóng)村集體資金，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，包括庫存現(xiàn)金、銀行存款、有價證券及其他貨幣資金等。
農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、長短期投資、存貨、牲畜禽資產(chǎn)、林木資產(chǎn)及無形資產(chǎn)等。
農(nóng)村集體資源，是法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草地、水面、建設(shè)用地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等。
第三條 農(nóng)村集體“三資”歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、挪用、截留、哄搶、私分、破壞。
第四條 農(nóng)村集體“三資”管理工作，應(yīng)當堅持民主公開、成員收益、支持公益的原則，規(guī)范管理、強化監(jiān)管、加強服務(wù)，逐步達到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的要求。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體“三資”占有、出售、收益、擔保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主體地位，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益。保證農(nóng)村集體“三資”科學使用，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)民收入增加，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重大“三資”事項決策應(yīng)執(zhí)行“四議兩公開”程序。重大“三資”事項包括：財務(wù)收支預(yù)決算及其重大調(diào)整，大額財務(wù)收支事項，收益分配方案，對外投資，借、貸款，大中型固定資產(chǎn)的購建和處置，集體工程項目建設(shè)，重要集體資產(chǎn)資源的承包、租賃等經(jīng)營事項和轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、報廢報損等處置事項，以及其他涉及村集體和村民利益的重大事項。
第六條 各縣（市、區(qū)）人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負有直接領(lǐng)導責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）對農(nóng)村集體“三資”管理工作負有具體管理責任。
第二章 農(nóng)村集體資金管理
第七條 財務(wù)收入管理制度。每個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織原則上只能開設(shè)一個基本存款賬戶，并預(yù)留財務(wù)專用章、負責人和會計人員印鑒，嚴禁多頭開戶；因特殊業(yè)務(wù)需要，可按規(guī)定開設(shè)專用結(jié)算賬戶，用于專項資金的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益等，應(yīng)當及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴禁公款私存、坐收坐支和私設(shè)“小金庫”，嚴禁賬外設(shè)賬。要定期與開戶金融機構(gòu)核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬實相符。
第八條 財務(wù)支出審批制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當嚴格執(zhí)行財務(wù)支出審批程序，支出實行報賬制、簽審制管理，確保資金支出內(nèi)容、支出程序合法合規(guī)。會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核，對報賬支出金額超預(yù)算、支出內(nèi)容與預(yù)算不符的，原始憑證不真實、不合法的，支出程序不符合規(guī)定的，原始憑證弄虛作假的，會計人員不予受理。
第九條 財務(wù)預(yù)決算制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)上年度財務(wù)收支情況，預(yù)計年度財務(wù)收入、合理安排支出，編制財務(wù)收支預(yù)算。財務(wù)收支預(yù)算編制要與本村的經(jīng)濟發(fā)展水平、收入狀況和農(nóng)民的實際承受能力相適應(yīng)，遵循量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、合理高效的原則。每年按要求完成上年度財務(wù)收支決算。
第十條 資金管理崗位責任制度。明確各財務(wù)管理崗位的職責、權(quán)限，實行賬、款分離，支票、財務(wù)印鑒、網(wǎng)銀U盾不得由同一人保管，嚴禁一人保管全部印章及一人全過程辦理資金業(yè)務(wù)。會計人員、報賬員應(yīng)當實行近親屬回避制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會成員及其近親屬不得擔任本組織會計人員、報賬員。要加強票據(jù)管理，杜絕白條抵庫，指定專人負責票據(jù)的領(lǐng)用、登記、使用、結(jié)報、核銷工作，專用票據(jù)要求連號連本使用，使用完的專用票據(jù)存根經(jīng)核查后存檔保管。如委托代理記賬的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當年收益應(yīng)當按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定提取公積公益金，用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營等，剩余的可分配收益按照量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)份額進行分配。收益分配應(yīng)堅持效益為上、成果共享、成員受益、民主公開、底線紅線原則，民主決策、科學分配，堅持分配與累積并重、集體福利與成員增收兼顧，保障全體成員依法依規(guī)享受村集體經(jīng)濟發(fā)展成果。
第十二條 財務(wù)公開制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立財務(wù)公開制度，通過設(shè)置固定的公開欄、印發(fā)到戶、召開會議、運用信息化手段等形式，定期將財務(wù)情況進行公開，接受成員監(jiān)督。公開內(nèi)容包括：財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源、收益分配等，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（成員）會議要求公開的事項。應(yīng)專項公開的事項包括：對集體土地征占補償及分配情況；集體資金資產(chǎn)資源投資經(jīng)營、發(fā)包、租賃、出讓及收益（虧損）情況；集體工程招投標及預(yù)決算情況；“一事一議”籌資籌勞及使用情況等。
第三章 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
第十三條 資產(chǎn)清查制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立資產(chǎn)清查制度，每年至少組織開展一次資產(chǎn)清查，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的各類資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，重點清查政府撥款及其形成的資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自有資產(chǎn)等是否登記入賬，核實各種資產(chǎn)與賬面登記是否相符，做到資產(chǎn)明晰、賬實相符。
第十四條 資產(chǎn)臺賬及保管制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)登記資產(chǎn)臺賬，如實記錄資產(chǎn)存量及增減變動情況。固定資產(chǎn)臺賬應(yīng)包括資產(chǎn)編號、購置時間、類別、原值、折舊年限、凈值、存放地點、資產(chǎn)保管人等，實行承包、租賃經(jīng)營的還應(yīng)當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱和承包費、租賃金以及承包、租賃期限等。應(yīng)建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責任主體等。
第十五條 資產(chǎn)評估制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以招投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)進行資產(chǎn)評估。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議確認。
第十六條 資產(chǎn)承包、租賃和出讓制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等經(jīng)營活動，應(yīng)當經(jīng)“四議兩公開”程序通過，并制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招投標等事項；應(yīng)依法簽訂書面合同，明確各方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等，并向全體成員公開。要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。相關(guān)合同及資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
第十七條 資產(chǎn)經(jīng)營制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，決定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向集體經(jīng)濟組織全體成員公開。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。
第十八條 資產(chǎn)處置制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行轉(zhuǎn)讓、置換、報廢等資產(chǎn)處置活動，應(yīng)制定資產(chǎn)處置方案，經(jīng)“四議兩公開”程序通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。發(fā)生的資產(chǎn)損失，應(yīng)及時核實，查清責任，追償損失，并進行賬務(wù)處理。
第四章 農(nóng)村集體資源管理
第十九條 農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地集體所有，實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包經(jīng)營制度，第二輪土地承包到期后再延長30年，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。
第二十條 資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、數(shù)量、分布情況、利用情況等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。
第二十一條 公開協(xié)商和招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃等經(jīng)營活動，應(yīng)當經(jīng)“四議兩公開”程序通過，采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式進行，并簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，合理確定價格。招標文件、拍賣方案、公告、相關(guān)合同及資料應(yīng)當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
第二十二條 資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應(yīng)當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等。上交的收入歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。相關(guān)合同及資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
第二十三條 集體建設(shè)用地收益專項管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。
第五章 保障措施
第二十四條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、農(nóng)村“三資”管理人員和業(yè)務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓，不斷提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理經(jīng)營集體資產(chǎn)的水平。
第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法依規(guī)配備專（兼）職會計人員，或?qū)嵭袝嬑写?。實行會計委托代理的，會計代理服?wù)機構(gòu)應(yīng)配備會計人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)配備報賬員。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)使用科學有效的方式采集、存儲、管理和運用財務(wù)信息，逐步實現(xiàn)信息化管理，確保財務(wù)信息的真實性、完整性和可比性。
第六章 監(jiān)督措施
第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督，接受基層監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，接受縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織或者委托有資質(zhì)的社會審計機構(gòu)開展的審計監(jiān)督。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門加強業(yè)務(wù)指導，建立健全村級集體經(jīng)濟組織負責人任期和離任審計制度。
第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全審計整改責任制，及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。除涉及商業(yè)秘密信息、正在調(diào)查處理事項等不應(yīng)公開的內(nèi)容外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)將審計結(jié)果和審計整改情況向本集體經(jīng)濟組織成員公開。
第七章 附則
第二十九條 村民委員會（農(nóng)村社區(qū)）、村民小組依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的，討論決定有關(guān)“三資”管理事項參照本辦法實施。
第三十條 法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 本辦法由南寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋，自2025年2月1日起施行，有效期2年。
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