粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)管理細則（2024年修訂）
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化東西部協(xié)作重要指示精神，落實廣東、廣西兩?。▍^(qū)）粵桂東西部協(xié)作的部署要求，構(gòu)建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、管護職責(zé)明確、運行管理規(guī)范、資產(chǎn)處置合理的粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)管理制度，防范資產(chǎn)流失、損失和閑置浪費，確?；浌饢|西部協(xié)作項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見》（國辦函〔2021〕51號）和廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣西扶貧項目資產(chǎn)管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕83號）精神，制定本細則。
第二條 本細則適用于粵桂東西部協(xié)作資金（原名稱為廣東幫扶廣西財政協(xié)作資金）、粵桂協(xié)作社會幫扶資金（含捐物）（以下統(tǒng)稱粵桂協(xié)作資金）投入形成的粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)。
第三條 堅持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)明晰、公開透明的原則，因地制宜、分類施策，充分考慮粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)受益群眾的廣泛性，粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉。充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障受益群眾對粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第二章 資產(chǎn)確權(quán)及登記
第四條 粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)按公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。
（一）公益性資產(chǎn)：公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等，主要包括使用粵桂協(xié)作資金建設(shè)的道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、電力設(shè)施、綜合服務(wù)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等。
（二）經(jīng)營性資產(chǎn)：具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，主要包括使用粵桂協(xié)作資金投入或補助形成的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)加工設(shè)施、冷藏存儲設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站、幫扶車間、機器設(shè)備以及權(quán)益性資產(chǎn)等。
（三）到戶類資產(chǎn)：通過補助（補貼）等形式幫助農(nóng)戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，主要包括戶用光伏、戶用安全飲水設(shè)施設(shè)備、圈舍、農(nóng)機具等，統(tǒng)計生物性資產(chǎn)時，農(nóng)田作物、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性資產(chǎn)可不作登記，而經(jīng)濟林、產(chǎn)畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)應(yīng)進行登記。
第五條 結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地域和使用主體，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則進行確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，納入粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)管理體系。
（一）公益性資產(chǎn)確權(quán)：項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理。對建設(shè)規(guī)模較小、在村級地域內(nèi)實施的，產(chǎn)權(quán)歸屬到村；對同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村建設(shè)實施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照簽訂合同（協(xié)議）的條款和項目實際情況等確定產(chǎn)權(quán)歸屬；對建設(shè)規(guī)模較大、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施及產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由縣級人民政府按照簽訂合同（協(xié)議）的條款和項目實際情況等確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
（二）經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)：根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。產(chǎn)權(quán)歸屬向收入少、發(fā)展能力弱的村集體傾斜。對于投入產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，整體打包確定權(quán)益性資產(chǎn)權(quán)屬到村集體經(jīng)濟組織。
（三）到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。
（四）屬于不動產(chǎn)的，依法進行確權(quán)登記和管理。
第六條 項目建成后，由項目業(yè)主單位組織驗收，及時辦理在建工程轉(zhuǎn)固手續(xù)，設(shè)置項目竣工牌和“粵桂東西部協(xié)作xxx”字樣的標識牌，項目建成后半年內(nèi)對形成的資產(chǎn)登記造冊，及時移交產(chǎn)權(quán)單位進行管理，同時報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（粵桂協(xié)作辦）匯總后，報市、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，并在廣西防止返貧致貧促鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺項目資產(chǎn)管理模塊中錄入相關(guān)信息。產(chǎn)權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級行業(yè)主管部門的公益性資產(chǎn)，相關(guān)信息應(yīng)及時在廣西預(yù)算管理一體化平臺資產(chǎn)管理模塊中錄入。
第七條 登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、購建時間（完工時間）、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，進行簡單的資產(chǎn)信息登記，無需開展移交、收益分配、處置工作。
第三章 運營管護
第八條 縣級人民政府履行對本縣域粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)后續(xù)管理主體責(zé)任，按照“誰所有誰監(jiān)管、誰受益誰管護”的原則，督促相關(guān)部門、經(jīng)營主體做好運營管護和監(jiān)管工作。
第九條 公益性資產(chǎn)運營管護。產(chǎn)權(quán)屬于村集體的，由村集體落實具體管護責(zé)任人，可設(shè)置公益性崗位對項目進行日常管理維護，其資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。其他公益性項目資產(chǎn)，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任人和管護經(jīng)費。
第十條 到戶類資產(chǎn)運營管護。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，其管理經(jīng)費由農(nóng)戶承擔(dān)，村級組織和有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和幫扶。
第十一條 經(jīng)營性資產(chǎn)運營管護。產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)確定運營主體、經(jīng)營方式和經(jīng)營期限，完善運營方案，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控，村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級行業(yè)主管部門要根據(jù)各自職責(zé)加強指導(dǎo)和幫助。產(chǎn)權(quán)歸屬到村集體經(jīng)濟組織的，由村集體落實具體責(zé)任人負責(zé)管護，管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。光伏電站、專業(yè)性較強的經(jīng)營性資產(chǎn)，可通過購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)進行管護；通過投資入股方式形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，由對應(yīng)的經(jīng)營主體負責(zé)運營管護，村集體與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務(wù)，并落實相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)督運營管護情況。
第四章 收益分配和資產(chǎn)處置
第十二條 粵桂協(xié)作資金投入的經(jīng)營性資產(chǎn)項目，要實現(xiàn)當(dāng)年能受益、資產(chǎn)歸集體、帶農(nóng)有機制、發(fā)展可持續(xù)。投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)幫扶車間、廠房等委托國有資產(chǎn)平臺公司運營并明確年度產(chǎn)生固定收益的項目，按協(xié)議及時足額兌現(xiàn)收益。
第十三條 粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
第十四條 村集體運營的經(jīng)營性資產(chǎn)，運營所得收益按照運營協(xié)議（合同）及法定程序歸村集體經(jīng)濟組織。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營的經(jīng)營性資產(chǎn)，運營所得收益按照運營協(xié)議（合同）及法定程序分配到村集體經(jīng)濟組織。
第十六條 國有資產(chǎn)運營平臺公司運營或入股企業(yè)經(jīng)營的項目，根據(jù)合同協(xié)議每年產(chǎn)生的收益進行分配。由縣級人民政府明確相應(yīng)的主管部門，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需求制定收益分配方案，報縣人民政府常務(wù)會議審議通過后，分配到村集體經(jīng)濟組織或用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)事項。
第十七條 村集體經(jīng)濟組織獲得的粵桂東西部協(xié)作資產(chǎn)收益列入村集體經(jīng)濟收入，每年提取不低于20%用于開發(fā)公益性崗位、興建和管護農(nóng)民集體受益的農(nóng)村公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施、幫困救助等公益性項目。
第十八條 任何單位和個人不得隨意處置粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)。按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，以無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、置換、報廢、報損等方式處置粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)的，應(yīng)履行相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定的程序，有償轉(zhuǎn)讓、置換粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。將粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)進行抵押擔(dān)保的，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 村集體、國有資產(chǎn)運營平臺公司、入股運營企業(yè)根據(jù)職能分工，落實對粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，協(xié)同推進粵桂東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目的組織實施、資產(chǎn)確權(quán)登記、建立臺賬、運營管護、收益分配使用等相關(guān)工作。
第二十條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（協(xié)作辦）指導(dǎo)監(jiān)督各相關(guān)行業(yè)主管部門、村集體、國有資產(chǎn)運營平臺公司、入股運營企業(yè)做好粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)確權(quán)登記、建立臺賬、運營管護、收益分配使用等相關(guān)工作。每年將粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)管理、收益分配使用等工作開展情況報送自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、粵桂協(xié)作辦，同時抄送廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
第二十一條 縣級人民政府要落實主體責(zé)任，結(jié)合實際進一步完善本地粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)管理制度?？h級行業(yè)主管部門根據(jù)部門職責(zé)落實對粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，縣級審計部門每年對粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)績效進行審計，同時自覺接受社會各界監(jiān)督。充分發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占有使用或處置粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)及收益等違紀違法行為，要從嚴懲處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理?？h級行業(yè)主管部門未依法履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，造成資產(chǎn)流失、群眾利益受損的，將嚴肅追責(zé)問責(zé)。
第二十二條 協(xié)作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)各協(xié)作縣（市、區(qū)）開展粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)確權(quán)登記、建立臺賬、運營管護、收益分配使用等相關(guān)工作。協(xié)調(diào)市級審計部門每年安排對粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)績效進行審計。
第二十三條 自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)各協(xié)作市、縣（市、區(qū)）開展粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)管理工作。每年委托第三方對上年度的粵桂東西部協(xié)作項目資金績效、資產(chǎn)管理績效進行審計。
第六章 附 則
第二十四條 本細則由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳商自治區(qū)財政廳和粵桂協(xié)作工作隊負責(zé)解釋。
第二十五條 本細則自印發(fā)之日起施行?！蹲灾螀^(qū)鄉(xiāng)村振興局、自治區(qū)財政廳、粵桂協(xié)作工作隊關(guān)于印發(fā)粵桂東西部協(xié)作項目資產(chǎn)管理細則的通知》（桂鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕34號）同時廢止。
