恭城瑤族自治縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《恭城瑤族自治縣引進社會資本參與
補充耕地項目建設(shè)工作實施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各辦、局（中心），區(qū)、市駐恭城各單位：
經(jīng)自治縣人民政府同意，現(xiàn)將《恭城瑤族自治縣引進社會資本參與補充耕地項目建設(shè)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
恭城瑤族自治縣人民政府
2025年4月29日
（此件公開發(fā)布）
恭城瑤族自治縣引進社會資本參與補充耕地
項目建設(shè)工作實施方案
為加快推進補充耕地項目建設(shè)，有效緩解新增建設(shè)用地補充耕地指標不足的矛盾，解決耕地占補平衡難題，保障我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益最大化，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（自然資發(fā)〔2024〕149號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2023〕30號）、《廣西壯族自治區(qū)土地整治辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令 第116號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于自然資源管理的重要論述為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場作用，拓寬投資補充耕地項目資金渠道，鼓勵社會資本規(guī)范有序參與補充耕地項目建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”和“投資風(fēng)險由投資者承擔(dān)”的原則，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明、公平公正的管理制度，營造良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)合作共贏。
二、社會資本參與補充耕地項目范圍及方式
（一）項目范圍。是指為落實國家關(guān)于耕地占補平衡的要求，依據(jù)國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，通過工程措施新增耕地（水田、水澆地、旱地）或提質(zhì)改造耕地，并產(chǎn)生補充耕地指標的補充耕地項目。
（二）參與方式。項目立項后，應(yīng)當嚴格依據(jù)政府采購法和招標投標法等相關(guān)法律法規(guī)，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，擇優(yōu)引入社會投資方，社會投資方確定后，應(yīng)當及時公告或公示項目基本情況、社會投資方遴選結(jié)果等相關(guān)信息，并與社會投資方及時簽訂項目合同；對項目實施區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、實施模式、投資金額、工程建設(shè)內(nèi)容、新增耕地面積和質(zhì)量等別要求、竣工時間、雙方權(quán)利義務(wù)、收益分配與風(fēng)險責(zé)任及違約責(zé)任等進行明確約定，具體由縣自然資源局負責(zé)。根據(jù)實際情況，分若干標段實施，中標后，按照“分批建設(shè)、分批交易、分批結(jié)算”的原則實施，原則上2年內(nèi)完成。
三、實施模式
采取以政府主導(dǎo)和社會合作方參與的市場運作模式，社會合作方作為項目承建單位，承建單位自籌資金完成項目建設(shè)，所需全部資金由社會合作方全額出資。合作開發(fā)主要工作內(nèi)容包括：潛力調(diào)查、選點、勘測、可研編制、申報立項、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算等前期工作，工程施工、群眾協(xié)調(diào)補償和竣工資料編制、竣工驗收和新增耕地指標確認、報備入庫、后期管護及拍照等全過程。
實行投資實施主體與結(jié)算、決算分離工作制度。項目工程監(jiān)理單位、工程復(fù)核單位、耕地質(zhì)量等級評定單位、工程審計單位、新增耕地復(fù)核單位、財務(wù)決算編制單位等相關(guān)第三方單位由業(yè)主方按公開招投標等方式確定并簽訂合同，費用由社會合作方支出。
四、利益分配及資金撥付方式
（一）補充耕地指標歸屬。在項目通過驗收報備系統(tǒng)審核指標入庫后，按政策文件規(guī)定，在扣除自治區(qū)留存指標、市級有償收儲指標后，剩余指標所有權(quán)歸屬縣人民政府，由縣自然資源局統(tǒng)一管理，用于我縣新增建設(shè)用地耕地占補、新區(qū)項目建設(shè)及指標交易等。
（二）社會合作方投資收益。按照“誰投資、誰受益”和“投資風(fēng)險由投資者承擔(dān)”的原則，社會合作方只有在完成項目各項工程建設(shè)任務(wù)，達到工程建設(shè)質(zhì)量要求，經(jīng)驗收合格，完成補充耕地項目信息備案后才能獲取投資收益。投資收益包含投資方投資成本、利息、應(yīng)繳納稅費和利潤等，按以下標準核算投資收益，即社會合作方投資收益=實際支出成本×（1+利潤率）。社會合作方所獲得的利潤由縣政府根據(jù)實際的市場情況與社會合作方議定。項目實際支出成本以項目財務(wù)決算審計報告結(jié)果為準，主要是指組織、實施、管理補充耕地項目而發(fā)生的各項開支，包括：勘測、可研編制、申報立項、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算等前期工作，工程施工、土地流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費、移種青苗補償費、土地租賃費用、其它不可預(yù)見費、竣工資料編制、竣工驗收和新增耕地指標確認、報備入庫、后期管護及拍照等全過程的支出。其中移種青苗補償標準按照項目實施期間自治縣人民政府出臺的片區(qū)綜合地價文件標準執(zhí)行；土地租賃標準按照不高于《恭城瑤族自治縣補充耕地項目資金管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。項目因政策或者不可遇見因素導(dǎo)致無法實施時，社會合作方自行承擔(dān)一切損失。
（三）資金撥付方式。按照雙方合同約定支付。
（四）項目投資組成及特別規(guī)定。項目投資組成包含但不限于以下幾部分：項目前期潛力調(diào)查、選址踏勘、征求群眾意見等不列入預(yù)算范圍內(nèi)產(chǎn)生的費用；可研編制、測量、規(guī)劃設(shè)計編制、工程施工、項目驗收等在項目預(yù)算范圍內(nèi)所產(chǎn)生的各項費用；部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費；移種青苗補償費；土地租賃費用及后期管護費用；其它不可預(yù)見費。
上述費用除按規(guī)定執(zhí)行外，特別規(guī)定如下:
1.土地租賃支出：土地租賃費用由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民協(xié)商確定并簽訂租賃協(xié)議。
2.監(jiān)管費用支出：項目工程監(jiān)理單位、工程復(fù)核單位、新增耕地質(zhì)量等級評定單位、工程結(jié)算審計單位、財務(wù)決算編制單位由業(yè)主方按公開招投標等方式確定并簽訂合同，所需費用由社會合作方承擔(dān)，列入支出成本，由縣自然資源局與相應(yīng)中標社會合作方簽訂合同約定支付。
（五）其他相關(guān)部門工作經(jīng)費由縣人民政府另行規(guī)定給予。
五、實施步驟
（一）選定社會合作方。由縣自然資源局作為項目承擔(dān)單位采取公開招標等合作開發(fā)方式擇優(yōu)選定社會合作方，并與中標方簽訂正式合作協(xié)議。
（二）開展前期工作。由社會合作方主導(dǎo)，縣自然資源局監(jiān)督下選定有資質(zhì)的技術(shù)單位開展?jié)摿φ{(diào)查、土地清查、可研概算編制、立項、規(guī)劃設(shè)計預(yù)算編制、預(yù)算評審等前期工作。
（三）進行項目施工。社會合作方作為項目法人，采取公開招標等方式由相應(yīng)資質(zhì)的施工單位負責(zé)項目施工，按照《自治區(qū)自然資源廳 自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)耕地提質(zhì)改造項目立項與驗收規(guī)范（試行）〉的通知》（桂自然資發(fā)〔2018〕17號）等補充耕地項目文件規(guī)定以及合同約定進行施工，確保工程質(zhì)量合格。
（四）項目驗收確認。社會合作方按照《自治區(qū)自然資源廳 自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)耕地提質(zhì)改造項目立項與驗收規(guī)范（試行）〉的通知》（桂自然資發(fā)〔2018〕17號）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于〈印發(fā)廣西壯族自治區(qū)土地整治項目竣工驗收辦法〉的通知》（桂國土資發(fā)〔2011〕28號）等文件規(guī)定，在項目完工后開展項目驗收材料整理編制工作，由縣自然資源局申請項目驗收，獲得市自然資源局項目驗收批文后，縣自然資源局在耕地占補平衡系統(tǒng)完成指標入庫等相關(guān)工作。
（五）投資收益兌現(xiàn)。由成功出讓指標的收益資金或由其他資金兌現(xiàn)投資收益，按合同約定向社會合作方支付。
六、項目后期管護
為確保項目竣工后各項工程和設(shè)施保持良好，發(fā)揮服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)有作用，社會合作方在編制預(yù)算時應(yīng)按規(guī)定安排足額的后期管護資金，保證項目在建成后的后期管護，管護年限3年（暫定），管護要求和管護年限由縣自然資源局根據(jù)上級政策進行調(diào)整。
（一）第一階段（項目管護期）。項目通過竣工驗收后，由社會合作方負責(zé)管護3年，水田原則上保證每1年至少種植一季水稻、茭白、菱角、蓮藕、荸薺（馬蹄）、茨菇等水生農(nóng)作物；旱地必須種植糧食作物、非糧食作物，糧食作物與非糧食作物輪種、間種和套種等，其中糧食作物包括谷類、薯類、豆類等作物，非糧食作物包括蔬菜、棉花、油料、飼草、煙草等作物。期間管護費用由社會合作方承擔(dān)，同時確保項目工程和設(shè)施完好正常使用，管護期間種植農(nóng)作物收益由社會合作方與土地權(quán)屬人在租賃土地時另行約定。如不按規(guī)定種植水生作物，造成指標不能使用或被扣減，則根據(jù)指標不能使用或被扣減面積，按提質(zhì)改造（旱改水）項目11萬元/畝、低效園地和殘次林地項目13萬元/畝、未利用地項目15萬元/畝的標準扣除社會合作方剩余的投資收益，同時保留追溯對方違約責(zé)任的權(quán)利。
（二）第二階段（項目管護期結(jié)束后）。社會合作方管護期3年期滿后，由社會合作方將項目工程和設(shè)施移交所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責(zé)的原則，辦理移交手續(xù)，簽訂后期管護合同，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)該項目區(qū)范圍內(nèi)所有驗收工程和設(shè)施的監(jiān)管、維護、使用，并將管護責(zé)任落實到相應(yīng)村委和村民小組，管護主體應(yīng)對各項工程設(shè)施進行經(jīng)常性檢查維護，確保長期有效穩(wěn)定利用。
七、本方案自印發(fā)之日起實施，有效期五年。
