關于加強城鎮(zhèn)公益性崗位管理服務工作的通知
各有關單位：
為加強我市公益性崗位開發(fā)管理，做好就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作，兜牢民生底線，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳關于印發(fā)<廣西壯族自治區(qū)就業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（桂人社規(guī)〔2024〕9號）、《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳關于進一步做好公益性崗位開發(fā)管理有關工作的通知》（桂人社發(fā)〔2020〕7號）文件精神，結合本市實際，現(xiàn)就加強我市城鎮(zhèn)公益性崗位（以下簡稱“公益性崗位”）開發(fā)、管理服務工作的有關事項通知如下：
一、認真開發(fā)公益性崗位，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)托底幫扶
（一）公益性崗位開發(fā)范圍
第一類公益性崗位主要包括：滿足公共利益和就業(yè)困難人員需要的非營利性基層公共服務類、公共管理類崗位，一般不包括機關事業(yè)單位管理類、技術類崗位，具體范圍包括：勞動保障協(xié)管員、勞動就業(yè)信息采集、公共安全保衛(wèi)；公共衛(wèi)生保潔；公共交通管理及服務；公共環(huán)境綠化；公用設施維護；公辦教育、民政、文旅、新聞、衛(wèi)生醫(yī)療單位服務；社區(qū)文化、教育、體育、保健、養(yǎng)老、托幼服務；根據(jù)實際開發(fā)的其他非營利性勞動服務崗位。
第二類公益性崗位主要是：家庭服務業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務企業(yè)、養(yǎng)老服務機構等吸納就業(yè)困難人員就業(yè)能力強的經(jīng)營性單位開發(fā)的服務類崗位。
（二）公益性崗位援助對象范圍
經(jīng)過廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)公共就業(yè)服務機構就業(yè)困難認定、在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)意愿，且常駐地為柳州市（市本級和各城區(qū)）的人員。公益性崗位應優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退休年齡不足5年的人員和零就業(yè)家庭人員。
（三）達到法定退休年齡不得申請公益性崗位安置
二、足額、及時發(fā)放公益性崗位人員工資
用人單位聘用公益性崗位人員，工資標準不得低于我市最低工資標準，同時依法按月足額支付公益性崗位工資，依法為公益性崗位人員繳納社會保險費。
三、明確公益性崗位有關補貼的標準及期限
（一）崗位補貼
1.補貼標準。第一類公益性崗位的崗位補貼標準，按用人單位實際給付的工資給予補貼，但最高不得超過當?shù)刈畹凸べY標準的120%；第二類公益性崗位的崗位補貼標準為600元/人/月，用人單位按月足額發(fā)放工資后，經(jīng)申請、審核、公示等流程后給予用人單位補貼。
2.補貼期限。除對距法定退休年齡不足5年的可延長至法定退休年齡外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準），曾從事特殊工種人員退休年齡據(jù)實另行計算。對崗位補貼期滿后仍難以通過人力資源市場求職等渠道實現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序安置城鎮(zhèn)公益性崗位，崗位補貼重新計算，累計安置次數(shù)不超過2次。
（二）社會保險補貼
1.補貼標準。用人單位依法按時為公益性崗位人員繳納社會保險費后，按用人單位為公益性崗位人員實際繳納的社會保險費（含基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費）給予用人單位補貼，不包括就業(yè)困難人員個人應繳納的部分。
2.補貼期限。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關于明確部分就業(yè)政策經(jīng)辦問題的通知》的指導，自2025年度起，公益性崗位社會保險補貼、企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社會保險補貼、就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼合并計算，以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準，除對距法定退休年齡不足5年的可延長至法定退休年齡外，其余人員最長不超過3年，曾從事特殊工種人員退休年齡據(jù)實另行計算。對崗位補貼期滿后仍難以通過人力資源市場求職等渠道實現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序安置城鎮(zhèn)公益性崗位，社會保險補貼期限重新計算，累計安置次數(shù)不超過2次。
2024年12月31日前聘用的公益性崗位人員，可以按原來核定的補貼期享受公益性崗位社會保險補貼。2025年1月1日后聘用的公益性崗位人員，合并享受社會保險補貼（含公益性崗位社會保險補貼、企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社會保險補貼、就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼）期滿的，不再享受公益性崗位社會保險補貼，只享受崗位補貼。
四、進一步加強公益性崗位開發(fā)管理服務工作
（一）公益性崗位實行全市數(shù)量總體控制原則
根據(jù)就業(yè)補助資金支出結構的要求，我市城鎮(zhèn)公益性崗位由我市各級人力資源和社會保障局按照下達資金比例控制總量，具體數(shù)量另文下發(fā)。
（二）各司其職明確管理分工
1.市人力資源社會保障局負責全市公益性崗位的統(tǒng)籌管理工作，負責市本級直屬單位第一類公益性崗位及市本級第二類公益性崗位的開發(fā)審核管理工作；
2.市就業(yè)服務中心承擔由市人力資源社會保障局審核的公益性崗位管理服務具體經(jīng)辦事項，對各城區(qū)開展的公益性崗位工作開展業(yè)務指導；
3.城區(qū)人力資源社會保障局負責組織實施本轄區(qū)公益性崗位的開發(fā)和管理服務工作，具體開發(fā)數(shù)量由各城區(qū)人力資源社會保障局自行根據(jù)上級下達的就業(yè)補助資金合理確定。
（三）簡化公益性崗位的開發(fā)審批流程
1.市直機關事業(yè)單位，統(tǒng)一由主管部門（市委、市政府直屬的事業(yè)單位主管部門職責由該單位承擔）向市人力資源社會保障局申報新增崗位及補缺崗位；安置單位屬于未在廣西“數(shù)智人社”系統(tǒng)登記使用過公益性崗位的，須由主管部門在申報材料中列明新增單位性質；
2.城區(qū)所屬的機關事業(yè)單位，統(tǒng)一向所在城區(qū)人力資源社會保障局申報新增崗位及補缺崗位；
3.企業(yè)擬開發(fā)第二類公益性崗位的，向市人力資源社會保障局或城區(qū)人力資源社會保障局申報新增崗位及補缺崗位。
（四）進一步提高崗位使用效率
各單位應提高公益性崗位的使用效率。在核定的定員名額總數(shù)內(nèi)，當崗位出現(xiàn)空缺時，應及時開展招聘工作，將空缺的名額補充完畢，崗位因故出現(xiàn)空缺，超過2個月未啟動招聘程序，或者3個月內(nèi)未招聘到人的，取消該崗位。
（五）執(zhí)行公益性崗位公開、公示制度
1.堅持“公開招聘、自愿報名”的原則，堅持勞動者和用人單位雙向選擇，確保公開、公平、公正。
2.用人單位獲批開發(fā)公益性崗位后，應按管理權限及時將《招聘匯總表》提交至市就業(yè)服務中心或城區(qū)勞動保障管理服務中心，市就業(yè)服務中心或城區(qū)勞動保障管理服務中心統(tǒng)一公開發(fā)布公益性崗位招聘信息，同時注明用人單位擬聘任崗位的崗位名稱、薪酬待遇、工作內(nèi)容、工作要求、工作地點等內(nèi)容。
3.用人單位結合就業(yè)困難人員應聘申請和公共就業(yè)服務機構推薦等情況，確定擬招用人員，且經(jīng)市就業(yè)服務中心確定擬聘用人選符合聘用條件的，應向社會公示3日。公示無異議，用人單位與錄用就業(yè)困難人員簽訂書面勞動合同。公益性崗位是政府就業(yè)幫扶托底措施，用人單位在聘用公益性崗位人員時，應優(yōu)先考慮最困難的人員。
4.用人單位錄用公益性崗位人員后，按管理權限將錄用情況報送市就業(yè)服務中心或城區(qū)勞動保障管理服務中心進行系統(tǒng)登記，并將上崗人員錄入廣西“數(shù)智人社”系統(tǒng)。
（六）按“誰用人，誰管理”原則加強公益性崗位用工管理
1.用人單位與公益性崗位人員建立勞動關系，按《中華人民共和國勞動合同法》有關規(guī)定簽訂一年勞動合同，明確雙方權利及義務，公益性崗位人員的勞動合同一年一簽。公益性崗位屬于就業(yè)援助措施，其勞動合同不適用勞動合同法有關無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟補償金的規(guī)定。
2.用人單位應嚴格履行用人管理主體責任，依法提供勞動保護和勞動條件。
3.用人單位應對聘用人員實施上崗前體檢、崗位培訓、內(nèi)部管理規(guī)章、規(guī)定的教育。建議用人單位根據(jù)本單位實際情況建立公益性崗位管理制度，按公益性崗位管理制度加強公益性崗位人員管理，其他福利待遇由用人單位根據(jù)實際情況依法處理。
4.公益性崗位人員在合同期間發(fā)生人身傷亡的，由用人單位按照有關規(guī)定處理。
5.公益性崗位人員嚴重違反用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以根據(jù)本單位的規(guī)章制度或有關法律法規(guī)解除勞動合同。解除勞動合同的，由用人單位按管理權限，報市就業(yè)服務中心或城區(qū)勞動保障服務管理中心（就業(yè)服務中心）在系統(tǒng)內(nèi)進行減員處理。
五、規(guī)范補貼申報流程
按“誰開發(fā)、誰管理”的原則，用人單位向組織開發(fā)公益性崗位的部門申請補貼，市、城區(qū)人社部門經(jīng)審核材料無誤、公示無異議后，將補貼撥付至用人單位的銀行賬戶：
（一）市人力資源社會保障局審核開發(fā)的崗位，由用人單位向市就業(yè)服務中心申報相關補貼；
（二）城區(qū)審核開發(fā)的崗位，由用人單位向所在城區(qū)人力資源社會保障部門申報相關補貼。
六、切實做好退出公益性崗位人員的就業(yè)服務工作
（一）公益性崗位補貼年限屆滿的人員，應當退出公益性崗位，鼓勵用人單位繼續(xù)留用年齡偏大的人員。
（二）公益性崗位人員到達法定退休年齡的，統(tǒng)一退出公益性崗位。符合申領基本養(yǎng)老保險待遇條件的，由所在單位代辦相關手續(xù)，因此產(chǎn)生的有關費用按有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）各基層就業(yè)服務機構應開展“一對一”公共就業(yè)幫扶，通過送崗位信息、送服務、送培訓等服務，幫助退出公益性崗位未達退休年齡人員盡快轉崗就業(yè)。
（四）妥善處理新舊文件銜接問題。
1.在2024年12月31日（含）之前已按《廣西壯族自治區(qū)就業(yè)補助資金管理辦法》（桂人社規(guī)〔2022〕3號）核定補貼期限的公益性崗位人員，在原安置單位按已核定的期限連續(xù)享受補貼，如離職，則已核定的補貼停止享受。
2.公益性崗位補貼、公益性崗位社會保險補貼，在2024年12月31日（含）前核定享受補貼期限至原法定退休年齡，如因實施漸進式延遲法定退休年齡需要延遲退休的，可延長享受至延遲法定退休年齡；2025年1月1日起申請以上補貼的，按照延遲法定退休年齡核定享受期限。
七、資金來源
市人力資源社會保障局審批的崗位，由市人力資源社會保障局會商本級財政，統(tǒng)籌上級下達市本級的就業(yè)補助資金、本級財政資金列支。城區(qū)人力資源和社會保障局審批的崗位，從上級下達給各城區(qū)的就業(yè)補助資金、本級財政資金列支。
八、加強資金監(jiān)管
（一）各級人社部門應結合自身實際，建立資金監(jiān)管制度，不定期抽查用人單位用工情況，杜絕作假、吃空餉的情況出現(xiàn)，確保資金安全。
（二）各級人社部門業(yè)務經(jīng)辦人員在審核補貼申請時，應對公益性崗位安置人員進行隨機抽查，了解其工作情況，查看是否存在頂替、吃空餉現(xiàn)象。
（三）市人力資源社會保障局、市財政局、市審計局應加強監(jiān)督檢查，對截留、擠占、挪用、貪污和虛報冒領補貼資金的單位和個人，依照有關法律法規(guī)和規(guī)定追究有關當事人及所在單位責任。
九、本通知自2025年7月1日起實施?！蛾P于做好我市公益性崗位管理服務工作的通知》（柳人社規(guī)〔2022〕6號）同時廢止。各縣可結合本地實際情況參照執(zhí)行。
附件：1.公益性崗位開發(fā)、使用程序
2.公益性崗位有關補貼申請程序
柳州市人力資源和社會保障局
2025年8月1日
附件1
公益性崗位開發(fā)、使用程序
一、新增開發(fā)公益性崗位程序
按“用人單位提出申請----用人單位公開招聘----人員資格審核----簽訂勞動合同”的程序辦理：
（一）用人單位提出申請
市本級直屬單位擬開發(fā)公益性崗位，須事先向市人力資源社會保障局遞交申請報告，內(nèi)容包括：公益性崗位的工種、數(shù)量、工作內(nèi)容、上崗條件、工資待遇等情況，申請開發(fā)第二類公益性崗位的用人單位同時提交營業(yè)執(zhí)照（核副本原件）。市人力資源社會保障局審批同意后，復函用人單位及抄送市就業(yè)服務中心。
城區(qū)擬開發(fā)公益性崗位，須事先向城區(qū)人力資源社會保障局遞交申請報告，內(nèi)容包括：公益性崗位的工種、數(shù)量、工作內(nèi)容、上崗條件、工資待遇等情況。城區(qū)人力資源社會保障局審批同意后，復函抄送城區(qū)勞動保障管理服務中心。
（二）用人單位公開招聘
用人單位按照“公開招聘、自愿報名”的原則，通過勞動者和用人單位雙向選擇的方式進行招聘工作，并按管理權限將擬聘用人員名單報市就業(yè)中心或城區(qū)勞動保障管理服務中心（就業(yè)服務中心）初審。
（三）人員資格審核
用人單位自行登錄廣西“數(shù)智人社”系統(tǒng)將新增人員錄入系統(tǒng)，上傳擬錄用人員當年《入職體檢報告》、常住證明（戶口本或居住證）及公示憑證并提交，市就業(yè)服務中心系統(tǒng)上審核通過即視為同意上崗，不再核發(fā)上崗通知書。
其中：市就業(yè)服務中心負責組織開展市本級公益性崗位人員錄用上崗審批工作；城區(qū)勞動保障管理服務中心負責組織開展本轄區(qū)公益性崗位人員錄用上崗審批工作。
（四）簽訂勞動合同
用人單位與錄用人員簽訂《勞動合同》（一年一簽）后，市本級的提交就業(yè)服務中心備案；城區(qū)級的提交城區(qū)勞動保障管理服務中心（就業(yè)服務中心）備案。
二、公益性崗位人員變動申報程序
在補貼期限內(nèi)，如市本級公益性崗位人員辭職、提前退休、雙方不續(xù)簽等原因離崗的，用人單位每月需向市就業(yè)服務中心報送一次公益性崗位人員變動表，補貼期滿的就業(yè)中心自行在廣西“數(shù)智人社”系統(tǒng)做減員登記；城區(qū)的公益性崗位變動情況由各城區(qū)勞動保障管理服務中心自行在廣西“數(shù)智人社”系統(tǒng)內(nèi)做好減員登記。
（一）續(xù)簽
1.續(xù)簽條件：公益性崗位人員未達法定退休年齡或未享受基本養(yǎng)老保險待遇條件且上崗時間累計未滿政策規(guī)定的期限。
2.流程：市本級用人單位與公益性崗位人員合同期滿續(xù)簽，需提前1個月向市就業(yè)服務中心提交續(xù)簽申請，經(jīng)同意后，持《公益性崗位人員繼續(xù)錄用備案花名冊》到市就業(yè)服務中心辦理續(xù)簽手續(xù)；城區(qū)勞動保障管理服務中心參照市本級人員續(xù)簽流程辦理。
（二）補缺
原有的公益性崗位因各種原因而產(chǎn)生的空缺，在定員名額內(nèi)，以“總量控制、自行調配”為原則，經(jīng)公開招聘、考核等錄用程序后，可申請補充公益性崗位人員。用人單位應在崗位空缺30個工作日內(nèi)提出補缺申請。
附件2
公益性崗位有關補貼申請程序
一、申報補貼流程：
（一）市本級用人單位需在季度結束后次月10日內(nèi)在廣西“數(shù)智人社”系統(tǒng)申報上一個季度崗位補貼及社會保險補貼，逾期不予受理；
（二）市人社部門系統(tǒng)內(nèi)審核；
（三）審核通過并公示無異議后，市就業(yè)服務中心將審批通過的補貼款撥付至用人單位銀行賬戶；
（四）各城區(qū)參照市本級補貼流程辦理。
二、需要提交的申報材料：
（一）崗位補貼上傳用人單位發(fā)放公益性崗位人員工資的明細賬；
（二）社會保險補貼上傳《單位參保職工醫(yī)保繳費明細》。
