市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六盤水市易地扶貧
搬遷安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理實(shí)施方案的通知
六盤水府辦發(fā)〔2023〕5號
各市、特區(qū)、區(qū)人民政府，六盤水高新區(qū)管委會、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省屬駐市行政企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《六盤水市易地扶貧搬遷安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
六盤水市人民政府辦公室
2023年11月17日
六盤水市易地扶貧搬遷安置社區(qū)
物業(yè)服務(wù)管理實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要指示批示精神，切實(shí)做好易地扶貧搬遷安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（黔府辦發(fā)〔2022〕28號）等有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，圍繞搬遷群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，因地制宜、分類實(shí)施，多措并舉規(guī)范有序做好全市易地扶貧搬遷安置社區(qū)（以下簡稱安置社區(qū)）物業(yè)服務(wù)管理工作。力爭到2025年底，全市71個(gè)安置社區(qū)基本形成機(jī)構(gòu)健全、群眾參與、管理規(guī)范、收費(fèi)合理、保障有力的物業(yè)服務(wù)管理體系，不斷提升搬遷群眾獲得感、幸福感和安全感。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持以人為本。尊重群眾意愿，充分發(fā)揮搬遷群眾在安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效提升安置社區(qū)搬遷群眾參與物業(yè)服務(wù)管理的主人翁意識，逐步實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)。
（二）分類服務(wù)管理。結(jié)合安置社區(qū)不同于城鎮(zhèn)商住小區(qū)、有別于農(nóng)村自然村寨和我市安置社區(qū)點(diǎn)多面廣、安置地點(diǎn)城鎮(zhèn)村各異、安置規(guī)模大中小不一的實(shí)際，因地制宜、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)搬遷群眾按需求合理確定物業(yè)服務(wù)管理模式。
（三）壓實(shí)責(zé)任推進(jìn)。按照“基層政府主導(dǎo)，行業(yè)部門指導(dǎo)，搬遷群眾參與，社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)管理單位協(xié)作實(shí)施”的原則，壓實(shí)各級各部門工作責(zé)任，齊抓共管協(xié)力推進(jìn)。
（四）實(shí)現(xiàn)逐步過渡。2025年底前實(shí)行搬遷群眾自我服務(wù)與政府扶持監(jiān)管并行，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果過渡期后，安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)搬遷群眾落實(shí)物業(yè)服務(wù)管理主體責(zé)任過渡，確保安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理主責(zé)清晰、主體明確、管理有序。
三、主要工作
（一）建立和完善安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理組織體系。
1．強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一牽頭、縣級有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、村級基層組織發(fā)動(dòng)、搬遷群眾廣泛參與的服務(wù)管理機(jī)制，著力構(gòu)建完善以黨建為引領(lǐng)，群團(tuán)組織、社會組織、搬遷群眾、物業(yè)服務(wù)管理單位共同參與的安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理組織體系。
2．完善工作體系。對有業(yè)主委員會的安置社區(qū)，鼓勵(lì)引導(dǎo)安置社區(qū)黨員參選業(yè)主委員會成員。推動(dòng)黨組織設(shè)置進(jìn)網(wǎng)格、工作力量進(jìn)網(wǎng)格、資源配置進(jìn)網(wǎng)格、管理服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、黨員活動(dòng)進(jìn)網(wǎng)格，促進(jìn)黨建工作在安置社區(qū)全覆蓋，保障物業(yè)服務(wù)管理和社區(qū)治理工作協(xié)同開展。
3．引導(dǎo)群眾參與。安置社區(qū)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）積極指導(dǎo)和幫助搬遷群眾召開業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會，辦理業(yè)主委員會備案，開展物業(yè)服務(wù)管理活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)搬遷群眾的參與積極性，建立完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，共商物業(yè)服務(wù)管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)處理物業(yè)服務(wù)管理矛盾糾紛，營造和諧的社區(qū)氛圍，實(shí)現(xiàn)共商共建共治共享。
（二）因地制宜選擇安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理模式。
1．鼓勵(lì)市場主體參與物業(yè)服務(wù)管理。對于已設(shè)立業(yè)主大會并選舉業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)管理區(qū)域明確、物業(yè)辦公用房齊備、設(shè)施設(shè)備齊全完好的安置社區(qū)，尤其是有高層建筑的安置社區(qū)，積極推行市場化物業(yè)服務(wù)管理?？蓞⒄毡P州市金秋、水城區(qū)魚塘安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理實(shí)體化公司試點(diǎn)模式，探索市場主體參與安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理的模式。
2．引導(dǎo)群眾自治開展物業(yè)服務(wù)管理。對安置規(guī)模1000人以下、低層（多層）或僅需提供保安、保潔、保綠和房屋維修等基礎(chǔ)性物業(yè)服務(wù)管理的安置社區(qū)，以及其他未引入市場化物業(yè)服務(wù)管理的安置社區(qū)，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）牽頭負(fù)責(zé)，組織搬遷群眾進(jìn)行商議，進(jìn)一步明確服務(wù)區(qū)域和內(nèi)容，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷群眾自我管理、自我服務(wù)。
3．探索創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)管理模式。鼓勵(lì)各市（特區(qū)、區(qū)）積極探索符合本地安置社區(qū)實(shí)際、廣大搬遷群眾認(rèn)同、具有地方特色和安置社區(qū)特點(diǎn)、可持續(xù)運(yùn)行的安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理模式。對于市場化主體單獨(dú)服務(wù)管理、群眾自治服務(wù)管理達(dá)不到理想物業(yè)服務(wù)管理效果的安置社區(qū)，可由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）探索“公司+公益性崗位”“社區(qū)+公司+群眾”等模式做好物業(yè)服務(wù)管理。
（三）多管齊下促進(jìn)安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理規(guī)范化。
1．做好基礎(chǔ)服務(wù)。積極推進(jìn)安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理規(guī)范化，重點(diǎn)開展保安、保潔、保綠，以及電梯、供電設(shè)施、供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、消防設(shè)施的維修和保養(yǎng)，以及公共秩序維護(hù)、房屋維修等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)性物業(yè)服務(wù)管理，加強(qiáng)房屋及公共設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)管理和維修，強(qiáng)化消防安全管理。
2．延伸服務(wù)業(yè)態(tài)。可結(jié)合安置社區(qū)實(shí)際，通過市場化運(yùn)作方式將物業(yè)服務(wù)管理范圍延伸到家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、婦幼保健、日間照料、快遞收發(fā)等方面，滿足搬遷群眾多樣化多層次需求。倡導(dǎo)物業(yè)服務(wù)管理單位招募用工時(shí)優(yōu)先考慮安置社區(qū)的搬遷群眾，促進(jìn)搬遷群眾就近就地就業(yè)。
3．注重建議收集與信息公開。安置社區(qū)應(yīng)通過入戶走訪、業(yè)主委員會、微信群等方式多渠道及時(shí)收集搬遷群眾對安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理的意見建議，傾聽搬遷群眾心聲與訴求。物業(yè)服務(wù)管理單位應(yīng)在安置社區(qū)顯著位置向搬遷群眾公開物業(yè)服務(wù)投訴電話、物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主共有部分收益收支情況、車位車庫使用情況、電梯和消防等設(shè)施設(shè)備維修和保養(yǎng)情況等信息。
4．加大物業(yè)工作監(jiān)管力度。各市（特區(qū)、區(qū)）要切實(shí)做好搬遷群眾意見、建議的回應(yīng)處理，指導(dǎo)村（居）調(diào)處物業(yè)服務(wù)管理糾紛，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)管理單位履行職責(zé)。對未履行物業(yè)服務(wù)管理合同、違反合同約定、管理不到位、服務(wù)水平差、未按照規(guī)定公示信息、存在安全隱患、有違法行為的物業(yè)服務(wù)管理單位，要加大監(jiān)管力度，促進(jìn)安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行。
（四）多渠道籌措安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理費(fèi)用。
1．合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收取物業(yè)服務(wù)管理費(fèi)是為廣大搬遷群眾提供更好的物業(yè)服務(wù)，解決安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理可持續(xù)發(fā)展的需要。在確定物業(yè)服務(wù)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)遵循協(xié)商、合理、公開的原則，既要考慮費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)，又要充分考慮搬遷群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于無勞動(dòng)力家庭、防止返貧監(jiān)測對象等困難家庭，可結(jié)合實(shí)際情況予以適度補(bǔ)貼。
2．拓寬資金補(bǔ)助渠道。為保障安置社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和生活秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各地要采取盤活安置社區(qū)各類資產(chǎn)、發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)等措施，不斷拓寬物業(yè)服務(wù)管理資金補(bǔ)充渠道。
3．實(shí)行過渡期內(nèi)優(yōu)惠補(bǔ)貼。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果過渡期內(nèi)的物業(yè)服務(wù)管理費(fèi)，各市（特區(qū)、區(qū)）政府可結(jié)合實(shí)際給予補(bǔ)貼，在按時(shí)足額收取確有困難的情況下，補(bǔ)貼時(shí)間可延長至2025年。過渡期滿后按照國家政策執(zhí)行。
4．強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳。開展各種形式的感恩教育，引導(dǎo)搬遷群眾樹立自強(qiáng)自立、不等不靠的思想，樹立購買物業(yè)服務(wù)的意識。加強(qiáng)宣傳教育和普法工作，加大《中華人民共和國民法典》《貴州省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳和貫徹力度，有序引導(dǎo)搬遷群眾按照規(guī)定交納物業(yè)服務(wù)管理費(fèi)。
（五）多渠道籌措安置社區(qū)住宅維修資金。
1．多渠道籌集維修資金。各市（特區(qū)、區(qū)）要以保障安置社區(qū)房屋安全為基本，根據(jù)安置社區(qū)住宅維修的實(shí)際需要多渠道籌集資金，可由縣級政府統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金、社會幫扶和捐贈資金、后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益、安置社區(qū)公共收益以及逐步引導(dǎo)搬遷群眾分期續(xù)籌等方式解決。
2．規(guī)范使用維修資金。安置社區(qū)住宅維修資金應(yīng)當(dāng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造等。各地可結(jié)合實(shí)際，參照《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，并根據(jù)安置社區(qū)維修需求，按規(guī)定申請使用資金。
四、實(shí)施步驟
（一）啟動(dòng)實(shí)施階段（2023年）。對全市安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作進(jìn)行安排，各市（特區(qū)、區(qū)）應(yīng)出臺實(shí)施方案，加大資金投入，做好安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作，促進(jìn)各安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理有序開展；各市（特區(qū)、區(qū)）至少申報(bào)實(shí)施1—2個(gè)省級物業(yè)服務(wù)管理示范區(qū)；完成盤州市金秋、水城區(qū)魚塘2個(gè)安置社區(qū)物業(yè)管理實(shí)體化公司試點(diǎn)工作。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)階段（2024年）。積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市71個(gè)安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作，持續(xù)提升安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理水平。
（三）全面提升階段（2025年）。全面提升全市安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作，認(rèn)真總結(jié)物業(yè)服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和做法，在“抓常抓長”上進(jìn)一步狠下功夫，完善工作機(jī)制，規(guī)范服務(wù)管理，助推全市易地扶貧搬遷工作高質(zhì)量發(fā)展。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作事關(guān)廣大搬遷群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，各級各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識，將安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作納入易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。為切實(shí)推進(jìn)安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作，成立六盤水市易地扶貧搬遷安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。
組 長：方裕謙（市政府副市長）
副組長：李春蘭（市委副秘書長、市生態(tài)移民局局長）
郭殿榮（市政府副秘書長）
成 員：付國華（市發(fā)展改革委四級調(diào)研員）
孫艷紅（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局四級調(diào)研員）
李光粉（市財(cái)政局副局長）
李 毅（市鄉(xiāng)村振興局督查專員）
廖珉鑫（市人力資源社會保障局副局長）
詹 勇（市公安局副局長）
蒯 鵬（市民政局副局長）
趙 方（市司法局副局長）
龍啟江（市自然資源局副局長）
祿 勇（市市場監(jiān)管局食品安全總監(jiān)）
黃 鋒（市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長）
許 松（市衛(wèi)生健康局副局長）
王 蓮（市郵政管理局副局長）
陳志文（市生態(tài)移民局副局長）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市生態(tài)移民局，負(fù)責(zé)安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常調(diào)度和資料報(bào)送等工作。陳志文兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。
（二）壓實(shí)部門責(zé)任。市生態(tài)移民局要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)本實(shí)施方案的貫徹落實(shí)。市發(fā)展改革委要指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)管理收費(fèi)管理工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要督促物業(yè)服務(wù)管理單位做好房屋和配套設(shè)施的日常維修維護(hù)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理市場行為。市財(cái)政局要會同市級行業(yè)主管部門加強(qiáng)對財(cái)政資金的監(jiān)督管理。市鄉(xiāng)村振興局要將易地扶貧搬遷后續(xù)扶持納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要內(nèi)容，在資金和項(xiàng)目上予以統(tǒng)籌安排。市人力資源社會保障局要統(tǒng)籌使用公益性崗位支持安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。市公安局要持續(xù)加強(qiáng)安置社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，積極調(diào)解物業(yè)服務(wù)管理過程中的矛盾糾紛。市民政局要指導(dǎo)和規(guī)范安置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等有關(guān)工作。市司法局要指導(dǎo)有關(guān)單位開展法律法規(guī)宣傳，為搬遷群眾提供公共法律服務(wù)。市自然資源局要負(fù)責(zé)共用設(shè)施設(shè)備用房、物業(yè)服務(wù)管理用房的規(guī)劃審查和規(guī)劃驗(yàn)收及相關(guān)權(quán)屬登記。市市場監(jiān)管局要依法對電梯等特種設(shè)備實(shí)施監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對安置社區(qū)內(nèi)涉及特種設(shè)備安全運(yùn)行方面的指導(dǎo)工作。市消防救援支隊(duì)要督促安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理單位落實(shí)消防安全職責(zé)。市衛(wèi)生局健康局要督促指導(dǎo)做好安置社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生工作。市郵政管理局要督促指導(dǎo)做好安置社區(qū)快遞收發(fā)有關(guān)工作。
（三）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作。各級各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)作形成合力，進(jìn)一步樹立推進(jìn)全市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持高質(zhì)量發(fā)展的大局意識，從政策、業(yè)務(wù)和資金等方面加大對安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作的指導(dǎo)和支持力度。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要利用多種形式大力宣傳物業(yè)服務(wù)管理有關(guān)政策，引導(dǎo)搬遷群眾積極參與安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，樹立文明生活、文明新風(fēng)、文明典型導(dǎo)向，正確認(rèn)識自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化物權(quán)意識，樹立“花錢買服務(wù)”的物業(yè)服務(wù)管理商品消費(fèi)觀念，努力營造人人關(guān)心支持物業(yè)服務(wù)管理工作的良好氛圍。各市（特區(qū)、區(qū)）政府及市有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理過程中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行宣傳推廣，進(jìn)一步探索安置社區(qū)開展物業(yè)服務(wù)管理的良好路徑。
