縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鳳岡縣茶園碳票
管理辦法（試行）的通知
鳳府辦發(fā)〔2023〕8號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門；貴州鳳岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《鳳岡縣茶園碳票管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
鳳岡縣人民政府辦公室
2023年11月22日
鳳岡縣茶園碳票管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把“碳達(dá)峰”“碳中和”納入全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮茶園在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和愿景中的重要作用，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山新路徑，加快建立健全綠色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，結(jié)合本縣茶園碳票開發(fā)工作實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 鳳岡縣行政區(qū)域內(nèi)茶園碳票的制發(fā)、登記、交易、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押、抵消、管理和監(jiān)督、廢止等，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱茶園：指人工種植的以經(jīng)營(yíng)茶樹為目的或起防護(hù)作用，且小班面積大于1畝、覆蓋度在40%以上的茶樹種植地塊。
本辦法所稱茶園碳票：指本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃為非永久基本農(nóng)田并權(quán)屬清晰的茶園地塊，依據(jù)《鳳岡縣茶園碳票碳減排量計(jì)量方法（試行）》，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)核算、專家審查，縣林業(yè)局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局鳳岡分局審查備案簽發(fā)的碳減排量而制發(fā)的具有收益權(quán)的憑證，賦予交易、質(zhì)押、抵消等權(quán)能，單位為噸（以二氧化碳當(dāng)量計(jì)）。
已備案簽發(fā)或擬策劃申報(bào)中國(guó)核證減排量（CCER）、核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）的茶園地塊，不得依據(jù)本辦法重復(fù)申請(qǐng)制發(fā)茶園碳票。
第三條 申請(qǐng)制發(fā)茶園碳票的茶園，不影響其所有權(quán)人的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在監(jiān)測(cè)期內(nèi)規(guī)劃采伐或更新改造的茶園不得申請(qǐng)茶園碳票，但以茶園經(jīng)營(yíng)為目的的修剪可申請(qǐng)茶園碳票。
第四條 茶園碳票的制發(fā)、管理、交易應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、公開、誠(chéng)信原則，致力于提升茶園碳票經(jīng)營(yíng)水平、提升茶葉品質(zhì)，增加茶園的碳匯量。
第五條 制發(fā)的茶園碳票作為縣級(jí)區(qū)域內(nèi)碳票權(quán)益資產(chǎn)交易的“身份證”憑證，嚴(yán)禁出現(xiàn)涂改碳票、一票多賣、一證多發(fā)等行為，否則制發(fā)的碳票、質(zhì)押、交易等行為無(wú)效。
第二章 職責(zé)分工
第六條 縣林業(yè)局負(fù)責(zé)全縣茶園碳票開發(fā)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）的技術(shù)指導(dǎo)、登記、制發(fā)、監(jiān)督管理工作，梳理全縣土地資源狀況，統(tǒng)籌做好茶園資源利用開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體積極參與“碳達(dá)峰”“碳中和”行動(dòng)，鼓勵(lì)全縣干部職工參與茶園碳票購(gòu)買，全力做好茶園碳票開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工作。
第七條 縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)茶園碳票項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、資金爭(zhēng)取、茶園碳票交易制度制定、茶園碳票項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估等工作，配合做好項(xiàng)目建設(shè)日常工作。
第八條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金保障工作，建立健全綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系制度，引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資金全力支持全縣茶園碳票開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保資金質(zhì)效。
第九條 縣金融服務(wù)中心負(fù)責(zé)與各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接、洽談，尋找意向性碳票開發(fā)合作銀行，指導(dǎo)開展質(zhì)押、融資貸款等工作，確保茶園碳票生態(tài)產(chǎn)品能夠交易變現(xiàn)。
第十條 縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境破壞案件主體，為履行生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償購(gòu)買鳳岡茶園碳票。
第十一條 市生態(tài)環(huán)境局鳳岡分局負(fù)責(zé)做好茶園碳票碳當(dāng)量的備案簽發(fā)、抵消等工作，引導(dǎo)縣內(nèi)碳排放重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)，推動(dòng)茶園碳票的購(gòu)買交易。加大與上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的對(duì)接，促進(jìn)鳳岡茶園碳票開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和交易。
第十二條 縣自然資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的土地確權(quán)工作，項(xiàng)目的土地屬性、地類認(rèn)定，全力做好茶園碳票開發(fā)項(xiàng)目土地要素保障。
第十三條 縣司法局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)文件資料、合同協(xié)議、管理辦法、權(quán)益人收益補(bǔ)償?shù)热^程的政策法規(guī)把關(guān)、司法審查工作。
第十四條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)茶園領(lǐng)域方面資料、地塊數(shù)據(jù)提供，牽頭做好茶農(nóng)企業(yè)、茶農(nóng)個(gè)體戶參與茶園碳票開發(fā)工作。
第十五條 縣督查辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和交易工作進(jìn)度跟蹤、督促考核等工作，強(qiáng)化日常監(jiān)管和責(zé)任監(jiān)督，對(duì)不作為、慢作為單位和個(gè)人按相關(guān)規(guī)定處理。
第十六條 各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目開發(fā)資源的梳理統(tǒng)籌、宣傳發(fā)動(dòng)、政策解讀、茶農(nóng)協(xié)調(diào)等工作。
第十七條 涉及縣直部門根據(jù)全縣茶園碳票開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工作需要，全力配合做好茶園碳票開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和茶園碳票交易工作。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)管理
第十八條 通過茶農(nóng)自愿，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、合作社進(jìn)行資源整合（或獨(dú)立個(gè)體申請(qǐng)）、公司主營(yíng)、銀行合作等模式，優(yōu)先選擇權(quán)屬清晰的茶園地塊，采取“公司+鎮(zhèn)（街道）、公司+村（社區(qū)）、公司+合作社、公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶”等方式進(jìn)行茶園碳票開發(fā)。
第十九條 茶園碳票申請(qǐng)材料如下：
（一）茶園碳票制發(fā)登記申請(qǐng)表；
（二）申請(qǐng)人為個(gè)人的提供身份證復(fù)印件；申請(qǐng)人為集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有企事業(yè)單位，提供代表人身份證、代表人資格證明材料（營(yíng)業(yè)執(zhí)照或推舉代表人的書面材料）復(fù)印件等相應(yīng)支撐材料；茶園地塊屬于集體的，還應(yīng)提供合法的集體決策印證材料；
（三）茶園地塊相關(guān)權(quán)屬證明材料；
（四）集體委托開發(fā)的，應(yīng)提交茶園碳票委托開發(fā)協(xié)議書，并注明各自持有比例、持有碳當(dāng)量；
（五）具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)公司編制的《鳳岡縣XX茶園碳票碳減排量監(jiān)測(cè)核算報(bào)告》和經(jīng)審簽的碳減排量批復(fù)資料；
（六）其他應(yīng)提供的材料。
第二十條 茶園碳票申請(qǐng)登記流程如下（見圖1）：
（一）提交申請(qǐng)。申請(qǐng)人向縣林業(yè)局提交茶園碳票申請(qǐng)材料。
（二）縣級(jí)審查?？h林業(yè)局收到申請(qǐng)資料后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成審查，對(duì)資料不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，在5個(gè)工作日內(nèi) (不含外業(yè)調(diào)查時(shí)間) 組織市生態(tài)環(huán)境局鳳岡分局、縣自然資源局等部門以及專家對(duì)申請(qǐng)資料實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查，必要時(shí)可開展實(shí)地調(diào)查。符合規(guī)定的，在3個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見，并轉(zhuǎn)報(bào)縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局鳳岡分局備案；不符合規(guī)定的，及時(shí)告知申請(qǐng)人原因。若涉及聘請(qǐng)專家審查的費(fèi)用，由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)承擔(dān)。
（三）制發(fā)茶園碳票。縣級(jí)審查通過后，由市生態(tài)環(huán)境局鳳岡分局進(jìn)行茶園碳票開發(fā)地塊碳當(dāng)量的審簽，縣林業(yè)局及時(shí)制發(fā)茶園碳票給申請(qǐng)人，同步建立茶園碳票檔案，加強(qiáng)茶園碳票管理。
圖1 茶園碳票申請(qǐng)登記流程圖
第二十一條 茶園碳票變更登記。茶園碳票因買賣、贈(zèng)與、繼承、公司合并、分立等情況導(dǎo)致所有權(quán)變更的，或因司法判決、裁定以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情況導(dǎo)致所有權(quán)變更的，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)辦理相關(guān)變更登記手續(xù)。茶園碳票變更登記流程如下（見圖2）：
（一）申請(qǐng)人向縣林業(yè)局提交以下申請(qǐng)材料：1.變更登記申請(qǐng)表；2.申請(qǐng)人為個(gè)人的，提供身份證復(fù)印件；申請(qǐng)人為集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有企事業(yè)單位的，提供代表人身份證、代表人資格證明材料（營(yíng)業(yè)執(zhí)照或推舉代表人的書面材料）復(fù)印件等相應(yīng)支撐材料；3.原茶園碳票持有人書面同意意見書。
（二）縣級(jí)審查：縣林業(yè)局收到申請(qǐng)資料后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，對(duì)資料不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，5個(gè)工作日內(nèi)完成實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查，并出具審查意見；不符合規(guī)定的，及時(shí)告知申請(qǐng)人原因。
（三）變更登記：縣級(jí)審查通過后，10個(gè)工作日內(nèi)由市生態(tài)環(huán)境局鳳岡分局、縣林業(yè)局及時(shí)完成變更登記并制發(fā)新茶園碳票給申請(qǐng)人，同步更新茶園碳票檔案。
圖2 茶園碳票變更登記流程圖
第四章 茶園碳票交易管理
第二十二條 茶園碳票交易應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、公開、誠(chéng)信原則。其交易行為接受縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣金融服務(wù)中心及相關(guān)部門的監(jiān)督和管理，維護(hù)正常交易秩序。
第二十三條 茶園碳票交易可采取紙質(zhì)定制鳳岡茶園碳票、鋅硒茶票APP、鳳岡茶園碳票交易平臺(tái)進(jìn)行交易。
（一）紙質(zhì)定制鳳岡茶園碳票，可采取數(shù)字定額制定，如10噸/張，20噸/張，50噸/張，100噸/張等。
（二）“鋅硒茶票”APP，可采取微信或支付寶支付購(gòu)買茶園碳票，實(shí)現(xiàn)電子支付，支付時(shí)可獲得定制的電子茶園碳票，電子茶園碳票加蓋碳票交易管理財(cái)務(wù)專用章。
（三）茶園碳票交易由縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣金融服務(wù)中心、縣碳票開發(fā)公司等部門建立碳票交易信息發(fā)布平臺(tái)，設(shè)立碳票交易專項(xiàng)賬戶，成立碳票交易機(jī)構(gòu)，合理制定碳票交易價(jià)格。
第二十四條 茶園碳票可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)等符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的交易方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
第二十五條 創(chuàng)新鳳岡碳票相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、碳債券、碳基金等綠色金融產(chǎn)品，參與茶園碳票質(zhì)押、交易、融資貸款等。
第二十六條 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)有關(guān)碳資產(chǎn)保險(xiǎn)，如“碳票價(jià)值恢復(fù)補(bǔ)償保險(xiǎn)”“碳票價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品，探索“碳匯+保險(xiǎn)”服務(wù)，發(fā)揮保險(xiǎn)補(bǔ)償保障作用，支持茶園碳票健康有序發(fā)展。
第二十七條 鳳岡金融機(jī)構(gòu)應(yīng)全力支持碳票質(zhì)押、交易、融資貸款等工作，充分發(fā)揮綠色低碳領(lǐng)域融資貸款資金支持力度，盡可能降低企業(yè)融資成本，支持茶園碳票事業(yè)健康向上發(fā)展。
第二十八條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)企業(yè)團(tuán)體、個(gè)人自愿參與減排，按年度購(gòu)買茶園碳票履行法定植樹業(yè)務(wù)，積極參與公益碳票、能源消耗碳票、稅務(wù)碳票購(gòu)買，以抵消碳排放量，實(shí)現(xiàn)碳中和；鼓勵(lì)在縣舉辦會(huì)議、論壇、演出等大中型活動(dòng)，優(yōu)先購(gòu)買茶園碳票以抵消碳排放量；鼓勵(lì)碳服務(wù)機(jī)構(gòu)或國(guó)有企事業(yè)單位采取保底收購(gòu)、溢價(jià)分成等方式收儲(chǔ)茶園碳票；涉及破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任主體允許通過購(gòu)買鳳岡茶園碳票，抵消因林地、林木、野外用火、土地資源破壞等違法行為造成的碳當(dāng)量流失，履行生態(tài)環(huán)境破壞修復(fù)義務(wù)。
（一）鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)企業(yè)團(tuán)體、個(gè)人因特殊情況不能履行義務(wù)植樹的，可按每株10元測(cè)算購(gòu)買茶園碳票，由單位或個(gè)人自行通過交易平臺(tái)購(gòu)買。
（二）縣境內(nèi)違法占用林地、毀林開墾、亂砍濫伐、森林火災(zāi)、土地資源破壞等行為造成固碳功能損失，由縣人民檢察院或縣人民法院委托具有林業(yè)資質(zhì)單位或生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域方面專家進(jìn)行碳匯生態(tài)環(huán)境功能損失評(píng)估，評(píng)估損失的林木碳儲(chǔ)量由涉案責(zé)任主體購(gòu)買茶園碳票進(jìn)行沖抵。
（三）其他情況可參照本條（一）、（二）規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 發(fā)生交易糾紛時(shí)，雙方可協(xié)商解決，或向碳票制發(fā)單位提請(qǐng)調(diào)解，經(jīng)協(xié)商、調(diào)解不能解決的，可提請(qǐng)仲裁委員會(huì)仲裁或向縣人民法院提起訴訟。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 茶園碳票交易機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目咨詢方等相關(guān)參與方需接受縣林業(yè)局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局鳳岡分局等部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。以欺騙、虛假手段獲取茶園碳票收益的，取消相關(guān)主體參與碳票開發(fā)、交易資格，所產(chǎn)生的交易行為無(wú)效，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定將違法行為視情況申請(qǐng)納入縣級(jí)信用信息公示系統(tǒng)或信用信息共享平臺(tái)。
第三十一條 行政機(jī)構(gòu)工作人員在茶園碳票管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、違規(guī)泄露保密信息等違規(guī)行為的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 縣林業(yè)局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局鳳岡分局、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目咨詢方應(yīng)將鳳岡茶園碳票相關(guān)文件資料歸檔保存，保存期限10年。
第六章 附則
第三十三條 依照本《辦法》制發(fā)的鳳岡茶園碳票，不得作為國(guó)家《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》規(guī)定的自愿減排碳匯進(jìn)行交易、質(zhì)押、抵消碳排量。本《辦法》印發(fā)后，在具體執(zhí)行中與法律規(guī)章、上級(jí)部門要求產(chǎn)生矛盾沖突的，按照法律規(guī)章、上級(jí)部門要求執(zhí)行。有新規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本《辦法》自印發(fā)之日起施行，有效期為兩年，由縣林業(yè)局會(huì)同縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局鳳岡分局、縣金融服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋和修訂。
附件：1.鳳岡縣茶園碳票制發(fā)登記申請(qǐng)表
2.鳳岡縣茶園碳票變更登記申請(qǐng)表
附件1
附件2
