市人民政府 貴安新區(qū)管委會(huì)
關(guān)于加強(qiáng)貴陽(yáng)貴安政府投資項(xiàng)目管理的
指導(dǎo)意見（試行）
? 筑府發(fā)〔2023〕24號(hào)
各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)，貴安新區(qū)各部門、單位，直管區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：
為進(jìn)一步加強(qiáng)貴陽(yáng)貴安政府投資項(xiàng)目管理，深入貫徹落實(shí)《政府投資條例》《貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，全面提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理水平，結(jié)合貴陽(yáng)貴安實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大肆舉債留下許多“半拉子”工程的重要批示精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績(jī)觀、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，按照“投資必問效、無(wú)效必問責(zé)”的原則，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，從嚴(yán)把控政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估、前期審批審查、概算預(yù)算管理、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)及合同監(jiān)督、施工過程監(jiān)管、竣工財(cái)務(wù)決算審查、竣工驗(yàn)收投轉(zhuǎn)固等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目全流程管理，嚴(yán)防和杜絕“三邊”工程、“三個(gè)工程”，實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)貴安政府投資項(xiàng)目規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)項(xiàng)目效益，推動(dòng)貴陽(yáng)貴安經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）指導(dǎo)范圍
本意見指導(dǎo)范圍為貴陽(yáng)貴安政府投資項(xiàng)目，是指使用貴陽(yáng)貴安本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金或使用上級(jí)補(bǔ)助資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）政府（管委會(huì)）參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。
二、科學(xué)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目
（三）綜合考量項(xiàng)目必要性和可行性。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，在項(xiàng)目謀劃過程中注重與國(guó)家宏觀政策、投資資金導(dǎo)向、相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、地方高質(zhì)量發(fā)展需求、財(cái)政承受能力等方面相結(jié)合，科學(xué)開展項(xiàng)目謀劃工作。要做深做實(shí)項(xiàng)目可行性、必要性和投資效益論證工作，提高項(xiàng)目謀劃科學(xué)化水平，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目前期基本程序和建設(shè)條件，從源頭上杜絕低質(zhì)量、低水平、低效益項(xiàng)目。
（四）建立謀劃前期聯(lián)動(dòng)預(yù)審機(jī)制。由發(fā)展改革部門牽頭會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)具有初步意向的項(xiàng)目征求用地用林、紅線劃定、土地征收等要素保障部門意見，在相關(guān)部門出具預(yù)審意見后，列入決策評(píng)估前的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
三、嚴(yán)格履行決策評(píng)估
（五）堅(jiān)持“先評(píng)估、后決策”。嚴(yán)格按照《貴州省政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估實(shí)施細(xì)則（暫行）》《貴陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估管理操作指引（試行）》執(zhí)行。
四、加快前期手續(xù)辦理
（六）高效開展項(xiàng)目前期工作。通過決策評(píng)估的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目法人單位要及時(shí)組織開展項(xiàng)目建議書、選址和用地預(yù)審、可行性研究報(bào)告、用地和工程規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、能評(píng)、水保等前期工作，確保達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和報(bào)批深度。對(duì)未履行審批、用地、規(guī)劃、施工許可等建設(shè)程序的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)，從源頭上杜絕“三邊工程”和“三個(gè)工程”。項(xiàng)目屬地政府要科學(xué)制定征收安置補(bǔ)償方案并強(qiáng)化管理和實(shí)施，規(guī)范征收程序，控制征收成本。
五、強(qiáng)化設(shè)計(jì)和概算管理
（七）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)勘察。項(xiàng)目法人單位要會(huì)同設(shè)計(jì)單位開展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)地質(zhì)地貌、施工組織、土方平衡等內(nèi)容實(shí)地研究，進(jìn)行多方案比選，提出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。審批部門要將現(xiàn)場(chǎng)勘察作為政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批的重點(diǎn)審查內(nèi)容。
（八）建立項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)優(yōu)化會(huì)審機(jī)制。審批部門會(huì)同住建等部門建立初步設(shè)計(jì)、概算優(yōu)化會(huì)審機(jī)制，依托建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、造價(jià)等方面專家力量對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的合理性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行優(yōu)化，控制投資成本。
（九）強(qiáng)化概算管理。政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》《貴陽(yáng)貴安政府投資項(xiàng)目概算管理細(xì)則（試行）》，所有項(xiàng)目概算（即開工至竣工總投資的最高限額）一經(jīng)批準(zhǔn)，在建設(shè)實(shí)施中除項(xiàng)目建設(shè)期主要建筑材料及設(shè)備價(jià)格上漲、國(guó)家或地方出臺(tái)的重大政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)核定的概算不得突破。
六、優(yōu)化施工圖紙審查
（十）科學(xué)設(shè)計(jì)施工圖。項(xiàng)目法人單位是項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，要按照設(shè)計(jì)方案及時(shí)組織開展施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制，確保施工圖設(shè)計(jì)的合理性和可行性，嚴(yán)格控制預(yù)算。
（十一）嚴(yán)格規(guī)范施工圖審查。住建等施工圖審查部門在前期會(huì)審項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格審查施工圖，確保前期會(huì)審成果得到落實(shí)，并對(duì)工程質(zhì)量安全及合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，控制項(xiàng)目建設(shè)成本。
七、深化項(xiàng)目預(yù)算審查
（十二）優(yōu)化預(yù)算編制基礎(chǔ)。項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。項(xiàng)目預(yù)算在概算基礎(chǔ)上限額編制，所有項(xiàng)目預(yù)算編制前要取得詳勘資料，對(duì)未完成詳勘的項(xiàng)目不予安排預(yù)算審查。財(cái)政部門可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展預(yù)算審查，審查費(fèi)用據(jù)實(shí)納入部門預(yù)算。
（十三）強(qiáng)化預(yù)算審查結(jié)論運(yùn)用。預(yù)算審查結(jié)論是財(cái)政作為安排項(xiàng)目預(yù)算、年度核撥款項(xiàng)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。招標(biāo)控制價(jià)不得突破預(yù)算控制價(jià)。
八、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理
（十四）合理選擇招標(biāo)方式。項(xiàng)目法人單位要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際依法依規(guī)設(shè)置招標(biāo)前置條件，合理提出招標(biāo)控制價(jià)，綜合比選工程量清單、固定總價(jià)招標(biāo)等多種方案，提出最優(yōu)招標(biāo)方式，原則推廣工程量清單招標(biāo)方式。
（十五）建立招標(biāo)文件聯(lián)合論證機(jī)制。對(duì)預(yù)算工程費(fèi)用1億元（含）以上的政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件，由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌、招標(biāo)人具體負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行論證，并邀請(qǐng)相關(guān)行政監(jiān)督部門參加。論證招標(biāo)文件的主要內(nèi)容為：招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)人資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、專用條款等。住建、水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件論證的指導(dǎo)工作。招標(biāo)人須確保項(xiàng)目招標(biāo)文件通過聯(lián)合論證（需修改完善并經(jīng)參會(huì)專家、人員簽訂認(rèn)可）后，再報(bào)送公共資源交易中心安排開展招投標(biāo)活動(dòng)。貴陽(yáng)貴安各行政監(jiān)督部門按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，做好本行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督工作，鼓勵(lì)積極探索招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”機(jī)制。
九、加強(qiáng)合同履約監(jiān)管
（十六）依法依規(guī)簽訂合同。建立招標(biāo)文件與合同簽訂銜接機(jī)制，項(xiàng)目法人單位要與中標(biāo)人依法依規(guī)簽訂書面合同，并通過市公共資源交易中心簽訂在線合同，合同條款不得突破招標(biāo)投標(biāo)文件條款，嚴(yán)格按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，在書面合同中明確工程款與人工費(fèi)分賬撥付，人工費(fèi)撥付周期不得超過1個(gè)月，工信、水利、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、林業(yè)、能源、大數(shù)據(jù)等行政監(jiān)督部門須對(duì)合同簽訂情況進(jìn)行監(jiān)管。
（十七）強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。嚴(yán)禁中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包、分包，對(duì)中標(biāo)人未履行合同約定擅自增加工程量、改變建造標(biāo)準(zhǔn)等情況，項(xiàng)目單位應(yīng)追究中標(biāo)人責(zé)任。各行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)合同訂立、合同履行及合同變更的監(jiān)管，嚴(yán)格防止并依法查處“陰陽(yáng)合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為。推行工程擔(dān)保制度，建設(shè)單位、施工單位在簽訂施工總承包合同時(shí)，建設(shè)單位需向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保；施工總承包單位需向建設(shè)單位提供工程履約擔(dān)保，強(qiáng)化對(duì)工程合同的履約風(fēng)險(xiǎn)管理。建設(shè)單位必須按時(shí)足額優(yōu)先向施工總承包單位開設(shè)的項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用。
十、規(guī)范施工組織管理
（十八）實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。在施工過程中，項(xiàng)目法人單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全承擔(dān)主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)等工作，并嚴(yán)格制定和執(zhí)行日常監(jiān)管、工程監(jiān)理、公告公示、檔案管理、合同管理等制度。項(xiàng)目行業(yè)主管部門、項(xiàng)目法人單位要將施工單位依合同施工納入日常監(jiān)管范圍。
（十九）明確代建單位職責(zé)。對(duì)項(xiàng)目采取委托代建的情況，委托單位和被委托單位應(yīng)在合同中明確雙方責(zé)任，落實(shí)雙方在資金監(jiān)管、規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度等方面的責(zé)任，委托單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)管，并督導(dǎo)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；被委托單位承擔(dān)項(xiàng)目法人單位的建設(shè)管理職責(zé)，并及時(shí)向委托單位報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況。
（二十）充分發(fā)揮監(jiān)理作用。監(jiān)理單位按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理，行業(yè)主管部門要研究探索監(jiān)理管理機(jī)制，將監(jiān)理費(fèi)用與節(jié)約投資的績(jī)效掛鉤，全面提高監(jiān)理服務(wù)效益。
十一、健全跟蹤審計(jì)制度
（二十一）強(qiáng)化跟蹤審計(jì)監(jiān)督作用。對(duì)工程費(fèi)用5億元（含）以上的政府投資項(xiàng)目，由發(fā)展改革、財(cái)政、行業(yè)主管部門共同確定對(duì)關(guān)鍵工序、重要部位、隱蔽工程等進(jìn)行審計(jì)或全程跟蹤審計(jì)。確定審計(jì)內(nèi)容后，由行業(yè)主管部門委托第三方對(duì)項(xiàng)目開展審計(jì)工作。跟蹤審計(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把工程變更、竣工驗(yàn)收、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的核實(shí)，掌握項(xiàng)目的概預(yù)算執(zhí)行情況和資金到位情況。對(duì)超出概算的項(xiàng)目在概算未調(diào)整前，停止撥付財(cái)政性資金。審計(jì)結(jié)果將作為項(xiàng)目業(yè)主單位次年年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
十二、履行財(cái)務(wù)決算審查
（二十二）規(guī)范財(cái)務(wù)決算審查程序。項(xiàng)目法人單位須在建設(shè)項(xiàng)目完工后及時(shí)開展竣工財(cái)務(wù)決算工作，依規(guī)編制項(xiàng)目決算，嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算，并按規(guī)定期限上報(bào)財(cái)政部門或行業(yè)主管部門審核批復(fù)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，切實(shí)履行項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核和批復(fù)管理職責(zé)，并對(duì)由行業(yè)主管部門批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算隨機(jī)抽查復(fù)查，提高竣工決算的質(zhì)量，正確評(píng)價(jià)投資效益。
十三、推進(jìn)竣工驗(yàn)收和投轉(zhuǎn)固
（二十三）及時(shí)組織開展竣工驗(yàn)收。政府投資項(xiàng)目建成完工后，項(xiàng)目法人單位要按照《貴州省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》《貴陽(yáng)貴安政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》的要求，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)等相關(guān)文件、階段驗(yàn)收意見、專項(xiàng)驗(yàn)收意見、財(cái)務(wù)決算審核意見和工程審計(jì)報(bào)告等資料報(bào)審批部門組織開展竣工驗(yàn)收工作。
（二十四）全面推進(jìn)投轉(zhuǎn)固辦理。對(duì)于已完成竣工驗(yàn)收的政府投資項(xiàng)目，各單位要加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目投轉(zhuǎn)固辦理，確保已建成項(xiàng)目迅速形成固定資產(chǎn)，便于下一步存量資產(chǎn)有效盤活、運(yùn)用、變現(xiàn)，發(fā)揮投資效益。
十四、健全項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)及資金監(jiān)管
（二十五）實(shí)行全流程績(jī)效管理。嚴(yán)格落實(shí)“投資必問效、無(wú)效必問責(zé)”，發(fā)展改革、財(cái)政等部門要按照職能職責(zé)健全完善政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，大力推廣事后評(píng)價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全流程績(jī)效管理，嚴(yán)格資金監(jiān)管。
十五、強(qiáng)化保障監(jiān)管機(jī)制
（二十六）健全組織保障機(jī)制。按照“決策科學(xué)、程序到位、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格”的原則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)合理的項(xiàng)目管理機(jī)制。要進(jìn)一步統(tǒng)籌穩(wěn)投資專班和手續(xù)辦理專班，切實(shí)履行專班職責(zé)，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化工作舉措，形成工作合力。
（二十七）搭建配套政策體系。強(qiáng)化政策支撐力度，采取“1+N”模式，由各有關(guān)部門結(jié)合職責(zé)圍繞本指導(dǎo)意見要求就概算管理、預(yù)算管理、竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算、招投標(biāo)監(jiān)管等重要方面，深入研究制定一系列配套政策，充分發(fā)揮全過程規(guī)范化管理的最大效能，嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)成本，杜絕“三邊”工程、“三個(gè)工程”，形成謀劃、審批、開工、監(jiān)管、竣工、轉(zhuǎn)固的全生命周期閉環(huán)管理，確保政府投資項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)。
（二十八）細(xì)化責(zé)任追究制度。各部門、各單位要堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全完善政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。在項(xiàng)目建設(shè)全流程中，行政審批部門、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目法人單位和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建各方，發(fā)生未依法履行相關(guān)責(zé)任或違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度及規(guī)定的情況，嚴(yán)格按照《政府投資條例》《貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，追究法律責(zé)任或執(zhí)行有關(guān)處罰。
（二十九）探索創(chuàng)新管理機(jī)制。發(fā)展改革、財(cái)政部門要強(qiáng)化概預(yù)決算評(píng)審、全過程跟蹤審計(jì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理，探索建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和淘汰機(jī)制，建立完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任評(píng)估機(jī)制。探索運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行項(xiàng)目全生命周期管理，推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)。充分利用社會(huì)資源，搭建項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、建造、交付、運(yùn)行維護(hù)等階段的信息互聯(lián)互通和交互共享。
本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行。
附件：事項(xiàng)責(zé)任分解表
貴陽(yáng)市人民政府
貴安新區(qū)管委會(huì)
2023年11月2日
