市發(fā)展改革委 貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局關(guān)于印發(fā)《貴陽貴安政府投資項目概算管理細則
（試行）》的通知
筑發(fā)改投資〔2023〕570號
各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)，貴安新區(qū)各部門、單位，直管區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：
為進一步規(guī)范和加強貴陽貴安政府投資項目概算管理，提高政府投資質(zhì)量和效益，經(jīng)市人民政府、貴安新區(qū)管委會同意，現(xiàn)將《貴陽貴安政府投資項目概算管理細則（試行）》印發(fā)給你們，請抓好貫徹執(zhí)行。
附件：貴陽貴安政府投資項目概算管理細則（試行）
貴陽市發(fā)展和改革委員會
貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局
2023年12月8日
貴陽貴安政府投資項目概算管理細則（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范和加強貴陽貴安政府投資項目概算管理，提高政府投資質(zhì)量和效益，依據(jù)《政府投資條例》《貴州省政府投資項目管理辦法》《貴州省政府投資項目概算管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合貴陽貴安實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱政府投資項目，是指使用貴陽貴安本級財政預算安排資金或上級補助資金由本級實施建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、擴建、改建等類型項目和市委、市政府、貴安新區(qū)黨工委、貴安新區(qū)管委會明確由本級審批的項目。
本細則所稱的項目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計圖紙及說明，依據(jù)國家或者省有關(guān)部門發(fā)布的概算指標、概算定額、設(shè)備材料價格等資料，或參照市場價格，確定的項目建設(shè)所需的全部費用。包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的工程費用、工程建設(shè)其他費用、預備費等。
第三條 政府投資項目要堅持匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則，嚴格概算審批程序，嚴控調(diào)整概算工作，實行全過程造價控制。
第二章 概算核定
第四條 政府投資項目概算由發(fā)展改革部門或其他具有初步設(shè)計及概算審批權(quán)限的部門（以下統(tǒng)稱審批部門）核定批復。
凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的政府投資項目概算，審批部門要按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開。
第五條 概算文件由具備相應資質(zhì)（資格）的工程設(shè)計單位進行編制。初步設(shè)計及概算須符合可行性研究報告批復，并達到相應的深度和質(zhì)量要求。概算文件應包括概算編制說明、總概算表、概算與估算對比表、工程建設(shè)其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算書等內(nèi)容。
項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或者建設(shè)管理經(jīng)驗的，可對應報請貴陽市政府或貴安新區(qū)管委會同意后實行代建制，代建管理費按照不高于本項目建設(shè)管理費標準核定，并計入項目建設(shè)成本。
第六條 初步設(shè)計及概算由審批部門采取委托第三方機構(gòu)、組織專家或委托財政部門進行評審（審查）并出具評審（審查）意見，評審（審查）內(nèi)容主要包括是否符合國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范、要求，是否符合可行性研究報告批復，是否合規(guī)采用定額、取費標準，材料設(shè)備價格、各組成部分費用是否合理等方面。工程費用1億元以下（不含1億元）的項目原則由審批部門組織專家評審；工程費用1億元（含）至5億元（不含）項目委托第三方中介機構(gòu)進行概算審查；工程費用5億元（含）以上項目委托財政部門進行概算審查。
第七條 審批部門委托有相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行設(shè)計和概算審查所產(chǎn)生的費用納入項目成本。第三方機構(gòu)的付費應符合相關(guān)規(guī)定。審批部門要嚴格按照政府采購程序選取專業(yè)能力突出、機構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽較好的第三方機構(gòu)參與審查工作，建立健全信用問責制度。接受委托的第三方機構(gòu)應依法依規(guī)開展審查工作，對出具的審查報告負責。禁止第三方機構(gòu)參與利益相關(guān)或利益沖突項目的審查工作，且不得重復參與同一項目的審查工作。
第八條 初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告投資估算10%以內(nèi)的，項目單位要向?qū)徟块T報告，審批部門須會同財政和行業(yè)主管部門組織專家聯(lián)評聯(lián)審，重點論證超出部分投資額的必要性和可行性后予以批準。超過10%以上的，審批部門須要求項目單位重新報批可行性研究報告。
第九條 審批部門根據(jù)評審（審查）意見對初步設(shè)計及概算進行復核后一并批復。
第三章 概算控制和執(zhí)行監(jiān)督
第十條 經(jīng)審批部門核定批復的概算是項目建設(shè)實施和控制總投資的依據(jù)。行業(yè)主管部門、項目單位、代建單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應等參建單位要加強項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。
第十一條 審批部門履行概算核定批復和監(jiān)督責任，開展以概算控制為重點的評估督導或調(diào)研指導，制止和糾正違規(guī)超概算行為，按照本細則規(guī)定控制概算。
第十二條 行業(yè)主管部門履行概算行政管理和監(jiān)督責任，按照核定批復概算嚴格控制成本，在施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）、施工圖預算編制、招標工程量清單、預算評審和最高投標限價編制、工程招標、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證控制、設(shè)備及大宗材料審（定）價、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點須開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。同時，項目建設(shè)工期在1年內(nèi)（含1年）的，行業(yè)主管部門每季度須向?qū)徟块T報告項目概算執(zhí)行情況等；項目建設(shè)工期超過1年的，行業(yè)主管部門每半年須向?qū)徟块T報告項目概算執(zhí)行情況等。
第十三條 項目單位在其行業(yè)主管部門領(lǐng)導和監(jiān)督下對概算管理負主要責任，按照初步設(shè)計批復嚴格實施項目建設(shè)，開展重要節(jié)點概算控制檢查，嚴禁違規(guī)超概行為。項目建設(shè)工期在1年內(nèi)（含1年）的，項目單位每季度須向行業(yè)主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況；項目建設(shè)工期超過1年的，項目單位每半年須向行業(yè)主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況。項目單位應當明確一個設(shè)計單位對項目設(shè)計負總責，統(tǒng)籌各專業(yè)各專項設(shè)計，統(tǒng)一概算編制原則和依據(jù)，匯編總概算。
第十四條 嚴禁未經(jīng)報批突破項目概算現(xiàn)象的發(fā)生。項目單位要杜絕在基礎(chǔ)資料、各類數(shù)據(jù)缺乏的情況下倉促開展具體設(shè)計工作，要對項目紅線范圍內(nèi)地質(zhì)地貌、施工組織、土方平衡等內(nèi)容組織開展現(xiàn)場研究，結(jié)合“估算限額”進行設(shè)計方案優(yōu)化和比選，確保設(shè)計方案技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。堅決杜絕勘察設(shè)計中“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工、邊補報概算”情況的發(fā)生。
第十五條 實行代建制的項目，代建單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務，控制項目投資、質(zhì)量、工期，保證施工安全，項目竣工驗收后移交項目單位，嚴格執(zhí)行項目概算，加強概算管理和控制。
第十六條 設(shè)計單位要依照法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范、可行性研究報告批復編制概算文件，履行概算控制責任。初步設(shè)計及概算批復核定后，項目實行限額設(shè)計，施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預算須符合初步設(shè)計及概算。
第十七條 監(jiān)理單位要依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標準、經(jīng)批準的設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準，履行現(xiàn)場監(jiān)督和造價控制責任，并將對概算執(zhí)行的監(jiān)督情況納入監(jiān)理記錄。
第十八條 其他參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應的概算控制責任。
第四章 概算調(diào)整
第十九條 項目初步設(shè)計及概算核定批復后，項目單位須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更建設(shè)地點、增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案等。確需調(diào)整且將會突破投資概算的，必須事前按照規(guī)定程序向?qū)徟块T申請調(diào)整可行性研究報告。未按程序報批的，不予調(diào)整概算。
第二十條 確因自然災害造成重大損失、國家或者地方出臺的重大政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、主要建筑材料及設(shè)備價格上漲等不可抗力因素導致投資增加，且工程完成投資額達到原批準概算80%以上的，可以申請調(diào)整概算。按照規(guī)定程序調(diào)整投資概算的項目，原則上按照原批復的資金來源渠道解決資金缺口。
第二十一條 項目單位應當委托原設(shè)計單位或具有相應資質(zhì)（資格）的單位編制調(diào)整概算報告書。
第二十二條 項目開工建設(shè)后，出現(xiàn)因第二十條中明確的不可抗因素產(chǎn)生的設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標準調(diào)整等情況，項目單位不得擅自調(diào)整。概算調(diào)整須履行報備制度，項目單位必須報行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門會同財政和各審批部門，組織專家進行現(xiàn)場踏勘，充分論證項目調(diào)整的必要性和可行性，按程序報市政府同意后列入項目成本，并作為項目概算調(diào)整、預備費啟用的依據(jù)。
第二十三條 申請調(diào)整概算的項目，對于啟用預備費可以控制在經(jīng)批準概算范圍內(nèi)的，不予調(diào)整概算。項目單位應及時提供啟用預備費報告及有關(guān)印證材料報行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門會同相關(guān)部門組織專家進行評審，對投資增加原因論證審核后，報財政部門核定，財政部門依據(jù)預算管理文件有關(guān)精神，批準啟動預備費。
第二十四條 對于確需調(diào)整概算且調(diào)增資金超過經(jīng)批準概算范圍的，由行業(yè)主管部門委托有資質(zhì)的單位出具審計意見，審批部門組織財政、行業(yè)主管部門和專家聯(lián)評聯(lián)審，并將初步核查結(jié)果上報市政府（貴安新區(qū)管委會）審議后，予以調(diào)整。概算批復調(diào)整前，對超概資金不予追加安排。
第二十五條 確需申請調(diào)整概算的，提交以下申報材料：
（一）申請審批調(diào)整概算的呈報文或轉(zhuǎn)報文；
（二）原初步設(shè)計及概算文件和批復文件；
（三）行業(yè)主管部門委托相應資質(zhì)（資格）的單位出具的審計意見；
（四）調(diào)整概算報告書，應包含調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；
（五）與調(diào)整概算有關(guān)的招標及合同文件，包括變更洽商部分；
（六）施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。工程主要材料設(shè)備購入時間、數(shù)量和單價明細表，項目已完工程量和未完工程量明細表，工程財務支出情況表等；
（七）行業(yè)主管部門或項目單位關(guān)于新增建設(shè)資金來源的情況說明；
（八）項目單位對調(diào)整概算報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責的承諾；
（九）超出概算責任劃分清單；
（十）審批部門需要的其他材料。
經(jīng)批準同意設(shè)計變更外的現(xiàn)場簽證，不得作為調(diào)整概算的依據(jù)。
第二十六條 政府投資項目應當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預。無正當理由超建設(shè)工期發(fā)生的投資不列入調(diào)整概算范圍。
第五章 責任追究
第二十七條 審批部門未按程序核定或調(diào)整概算的，應當對直接負責的主管人員和其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者按程序給予黨紀政紀處分。
第二十八條 行業(yè)主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案導致超概算的，行業(yè)主管部門應當對本部門直接負責的主管人員和其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者按程序給予黨紀政紀處分。
第二十九條 項目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案，或管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，行業(yè)主管部門應當依照職責權(quán)限對項目單位主要負責人和直接負責的主管人員以及其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者按程序給予黨紀政紀處分。對管理混亂，超規(guī)模、超標準、超概算嚴重的項目單位，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，在媒體上進行曝光。
第三十條 因設(shè)計單位過錯造成超概算的，項目單位要根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計單位追償。審批部門、行業(yè)主管部門等有關(guān)部門商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺（貴州），作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴重的，審批部門作為限制其在一定期限內(nèi)參與政府投資項目設(shè)計的重要參考，并視情況公開曝光。
第三十一條 因代建、勘察、施工、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應等其他參建單位過錯造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償。審批部門、行業(yè)主管部門等有關(guān)部門商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺（貴州），作為相關(guān)部門資質(zhì)評級、延續(xù)的重要參考。
第六章 附則
第三十二條 本細則印發(fā)之前已建成并投入使用的存量超概項目，項目單位應當按要求提供具有相應資質(zhì)（資格）單位編制的調(diào)整概算報告書及有關(guān)印證材料，報行業(yè)主管部門審查，對調(diào)整概算環(huán)節(jié)和原因進行分析，嚴格劃清責任并整改后再向?qū)徟块T報送調(diào)整概算申請，由審批、財政部門和有關(guān)專家評審核定后提請市政府審議決策。
第三十三條 各區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會參照本細則，結(jié)合實際規(guī)范政府投資項目概算管理。
第三十四條 本細則由貴陽市發(fā)展和改革委員會、貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責解釋。
第三十五條 本細則自印發(fā)之日起施行?！顿F陽市關(guān)于進一步加強政府投資項目概算管理的意見》（筑府發(fā)〔2012〕43號）同時廢止。
