從江縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場秩序，保護(hù)煙草制品經(jīng)營者、消費(fèi)者及未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及其實施細(xì)則等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于從江縣行政轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）的合理布局管理。
第三條 本規(guī)定所稱零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。
第四條 本規(guī)定所稱合理布局是指根據(jù)從江縣的人口、交通、經(jīng)濟(jì)水平、卷煙消費(fèi)等情況，對零售點的設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃布局。
第五條 零售點合理布局遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展等原則。根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，進(jìn)行定期評估和動態(tài)管理。
第六條 本規(guī)定所稱單元格是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、主要街道、行政村、居民小區(qū)、集貿(mào)市場等自然分割形成的平面區(qū)域為基礎(chǔ)，按照相對獨立、便于管理的標(biāo)準(zhǔn)劃分的若干市場單元網(wǎng)格。
第二章 合理布局容量測算及單元格劃分
第七條 按照供需平衡原則，保持零售點設(shè)置與市場需求相適應(yīng)，綜合從江縣零售點設(shè)置現(xiàn)狀、卷煙零售業(yè)務(wù)收益、煙草制品供給、卷煙市場需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，根據(jù)從江縣人民政府及煙草部門相關(guān)官方數(shù)據(jù)，運(yùn)用市場容納能力模型測算轄區(qū)零售點合理容量。
年度零售點數(shù)量達(dá)到該年測算零售點數(shù)量上限后，不再增設(shè)零售點，但符合本規(guī)定第十一、第十二條規(guī)定情形的除外。
根據(jù)相關(guān)情況變化，每年對從江縣零售點合理容量進(jìn)行測算，測算結(jié)果作為該年度零售點設(shè)置總量上限，并制作《從江縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃表》（附件1）向社會公布后實施。
第八條 根據(jù)區(qū)域分割，將從江縣煙草制品零售市場劃分為一級、二級、三級單元格。從江縣轄區(qū)內(nèi)，按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分一級單元格。一級單元格內(nèi)，按社區(qū)、行政村區(qū)域歸屬劃分二級單元格。二級單元格內(nèi)，按道路、小區(qū)、集貿(mào)市場、行政村、商圈、路段等劃分三級單元格。
第九條 從江縣煙草專賣局根據(jù)單元格內(nèi)常住人口數(shù)量、持證率、證均覆蓋人口數(shù)量、卷煙供給、消費(fèi)需求、已有零售點等指標(biāo)，科學(xué)合理測算各級單元格零售點合理容量，將年度零售點設(shè)置總量逐級進(jìn)行分解、細(xì)化至三級單元格，作為各級單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限，并向社會公布。
零售點數(shù)量達(dá)到設(shè)置數(shù)量上限的單元格，不再增設(shè)零售點，但符合本規(guī)定第十一、十二條規(guī)定情形的除外。
第三章 合理布局的模式和標(biāo)準(zhǔn)
第十條 在各三級單元格內(nèi)，分類劃分禁入、特殊和一般區(qū)域，分別采取不同的零售點布局模式。
（一）禁入?yún)^(qū)域，是指不予設(shè)置零售點的區(qū)域，包括：
1.中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及周邊；
2.黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部；
3.商用辦公、民用住宅等樓宇非公共樓層；
4.政府公告拆遷或征用的區(qū)域；
5.法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或政府、國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定禁止經(jīng)營煙草制品的其他區(qū)域。
（二）特殊區(qū)域，是指相對獨立、封閉的區(qū)域。該類區(qū)域采用數(shù)量上限的模式設(shè)置零售點，不受間距限制，但應(yīng)符合所在三級單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限要求。
1.岜沙苗寨接待中心內(nèi)部，可設(shè)置1個零售點；鑾里物流園內(nèi)部，可設(shè)置1個零售點；
2.火車站、高鐵站、汽車站內(nèi)部，可設(shè)置1個零售點；
3.城區(qū)經(jīng)營面積在2000平方米以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營面積1000平方米以上的大型商場、超市內(nèi)部，有獨立展示、售賣區(qū)的，可設(shè)置1個零售點；
4.集餐飲、住宿、娛樂為一體的星級賓館、酒店、度假村內(nèi)部，按實有客房間數(shù)在50個以上，且經(jīng)營面積在2000平方米以上，具備相對獨立、固定的經(jīng)營區(qū)域的，可設(shè)置1個零售點；
5.轄區(qū)內(nèi)大型工程建設(shè)工期在1年以上的工地內(nèi)部，且在冊員工在300人以上，可設(shè)置1個零售點，煙草專賣零售許可證的有效期限與建設(shè)工程工期保持一致；
6.軍隊駐地、監(jiān)獄、看守所、拘留所、戒毒所專供內(nèi)部消費(fèi)且能依法接受煙草專賣行政許可部門日常檢查的經(jīng)營場所，可設(shè)置1個零售點。在申請辦理煙草專賣許可證時必須提交經(jīng)營場所主管部門開具允許經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的證明材料。
（三）一般區(qū)域，指除禁入、特殊區(qū)域以外的區(qū)域。該類區(qū)域采取數(shù)量上限、間距限制并行的模式設(shè)置零售點，即同時符合零售點設(shè)置數(shù)量上限和間距限制要求的，方可設(shè)置零售點。間距標(biāo)準(zhǔn)綜合考量各區(qū)域零售點分布、消費(fèi)購買便利及避免惡性競爭等因素確定。（詳見附件1）
1.居民小區(qū)常住人口戶數(shù)以小區(qū)物業(yè)或者社區(qū)提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，按每200戶辦理1戶、且零售點之間的間距不小于100米。
2.行政村常住人口戶數(shù)以政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或村（居）委提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，按每100戶設(shè)置零售點1個，以此類推，設(shè)定最近兩個零售點的間距不小于 50米。
第十一條 符合以下情形之一的，持有的煙草專賣零售許可證辦理注銷或歇業(yè)，同時按原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)許可證的，不受所在單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限和間距限制，但申請經(jīng)營地址位于第十條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或具有第十四條規(guī)定情形的除外。
（一）因個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的；
（二）企業(yè)類型改變的；
（三）企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營主體的；
（四）在父母、配偶、子女及其配偶之間改變經(jīng)營主體的；
（五）法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營主體的；
（六）符合《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規(guī)定情形的。
第十二條 符合以下情形之一的，不受所在單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限和間距限制，但申請經(jīng)營地址位于第十條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或具有第十四條規(guī)定情形的除外。
（一）因政策因素導(dǎo)致經(jīng)營地址變化，申請變更煙草專賣零售許可證的。
1.因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，煙草專賣零售許可證持證人申請變更到從江縣轄區(qū)其他地址經(jīng)營的；
2.經(jīng)營場所位于中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及周邊的煙草專賣零售許可證持證人，積極配合煙草部門落實有關(guān)法律法規(guī)要求的清理整治工作，煙草專賣零售許可證持證人申請變更到從江縣轄區(qū)所屬二級單元格內(nèi)其他地址經(jīng)營的；
（二）烈士遺屬（憑相關(guān)部門出具的證明書），首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。
第十三條 有以下情形之一，確因生活困難需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)并能夠提供相關(guān)有效證明，首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，受所在單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限限制，間距要求放寬至所在單元格的60%，申請經(jīng)營地址位于第十條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或具有第十四條規(guī)定情形的除外。
（一）殘疾人（憑殘疾證等證明，殘疾證一級和精神殘疾、智力殘疾、視力殘疾一級二級或又聾又啞的殘疾人除外），在戶籍所在縣轄區(qū)內(nèi)申請的；
（二）退役軍人（持有轉(zhuǎn)業(yè)或退伍軍人證件，暫未就業(yè)或無固定收入來源的），在戶籍所在縣轄區(qū)內(nèi)申請的。
依據(jù)本條規(guī)定辦理的許可證僅限申請人本人經(jīng)營，如將持證主體在家庭共同經(jīng)營成員間變更，擬變更的新主體是殘疾人、兩年內(nèi)的退役軍人的，可以直接變更；擬變更后的新主體不是殘疾人、退役軍人的，需達(dá)到該單元格內(nèi)一般申請主體的辦證要求。
第十四條 有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證設(shè)置零售點。
（一）申請主體資格方面
1.未成年人、無民事行為能力人或限制民事行為能力人；
2.被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
3.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
4.申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
6.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，又或以特許、吸納加盟店等其他外商再投資形式變相經(jīng)營的，但國務(wù)院煙草專賣行政主管部門明文規(guī)定的例外情形除外；
7.未取得工商營業(yè)執(zhí)照的。
8.在尚未規(guī)劃布局的區(qū)域內(nèi)，申請人提出申請辦理煙草專賣零售許可證的。
（二）經(jīng)營場所條件方面
1.無固定經(jīng)營場所的；
2.經(jīng)營場所與住所不相獨立的；
3.城鄉(xiāng)自建房不符合《貴州省城鄉(xiāng)自建房用作生產(chǎn)經(jīng)營和租住管理辦法（試行）》（黔府辦發(fā)〔2023〕16號）第七條、第九條、第十條規(guī)定要求的（如該辦法修訂，按新修訂執(zhí)行）；
4.民用小區(qū)內(nèi)的住改商不符合《民法典》第二百七十九條規(guī)定的情形；
5.經(jīng)營場所存放化工燃料、化肥農(nóng)藥、醫(yī)藥廢物、重金屬廢物、油漆膠水、煙花爆竹、有機(jī)溶劑等易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)造成煙草制品污染的物質(zhì)或者從事相關(guān)經(jīng)營或作坊和國家明令禁帶火種的重點防火區(qū)域，基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的；
6.未形成相對獨立的實際商品對外展賣場所，或不具備對外經(jīng)營煙草制品的陳列、展賣等基本設(shè)施和必要條件的；
7.同一經(jīng)營場所已辦理煙草專賣零售許可證，且還在有效期內(nèi)的；
8.以未成年人為服務(wù)對象的經(jīng)營場所內(nèi)部（如以未成年人為培訓(xùn)對象的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、室內(nèi)游樂場所、未成年人托育機(jī)構(gòu)、學(xué)生用品、文化體育、母嬰用品、玩具游樂場等）經(jīng)營場所。
（三）經(jīng)營業(yè)態(tài)模式方面
1.利用自動售貨機(jī)（柜）或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；
2.通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的；
3.不能有效識別未成年人，無有效措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市、無人商店等；
4.主營業(yè)務(wù)包括但不限于為傳真打印、網(wǎng)吧、酒吧、游戲室、臺球室、棋牌室、KTV、洗滌洗浴、藥妝醫(yī)械、美容美發(fā)、化妝美甲、按摩推拿、足療保健、五金建材、裝飾裝潢、通信器材、儀器儀表、家電家具、電子商品、音像器樂、照相攝影、床上用品、服飾箱包、車類銷售、汽車服務(wù)、汽車租賃、修理修配、寄遞配送、中介勞服、典當(dāng)買賣、金融證券、書店書吧、金銀珠寶、農(nóng)具農(nóng)資、農(nóng)畜養(yǎng)殖、寵物醫(yī)服、婚喪祭祀、棋牌茶室、漁具水產(chǎn)、旅行社、餐飲小吃、奶茶冷飲、蛋糕烘焙、花卉水果、糧油散酒、小型餐飲、精品店、玩具店、游樂場、停車場等專業(yè)性較強(qiáng)，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的。
（四）有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予核發(fā)煙草專賣零售許可證設(shè)置零售點的情形。
第四章 布局規(guī)劃及辦理的公開
第十五條 從江縣煙草專賣局根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會、市場變化等情況，每年對市場單元格劃分及單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整情況向社會公布后實施。
（一）調(diào)整內(nèi)容及生效時間定于每年的3月30日，調(diào)整情況于生效前10個工作日向社會公布；
（二）調(diào)整情況通過從江縣人民政府網(wǎng)進(jìn)行公布，并通過貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)從江站、從江縣政務(wù)服務(wù)中心公示公告欄等多渠道進(jìn)行公示。
第十六條 除落實日常行政公示有關(guān)要求外，從江縣煙草專賣局每年通過貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)從江站或從江縣政務(wù)服務(wù)中心公示公告欄等對外渠道，公示各級單元格的可增設(shè)零售點數(shù)量、準(zhǔn)予新辦許可結(jié)果明細(xì)、本年末零售點數(shù)量，以及本年注銷、歇業(yè)、收回許可證數(shù)量等情況（附件2）。
按本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定情形辦理注銷、歇業(yè)及新辦的，應(yīng)專門備注說明。
第十七條 轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證的辦理，遵循先申請先受理、先受理先辦理的原則。
第五章 附則
第十八條 本規(guī)定中“以上”“以內(nèi)”均包含本數(shù)。
第十九條 本規(guī)定中“與住所相獨立”是指經(jīng)營場所與住所之間使用磚墻、鋼筋混凝土墻或木結(jié)構(gòu)等材料完全隔離。
不能將經(jīng)營、倉儲區(qū)域完全隔離的，如：前后、左右、上下與門相通的隔間、閣樓、倉庫等，均視其為經(jīng)營場所。
如申請人用于存放卷煙的場所與經(jīng)營門店相分離的，行政相對人有義務(wù)配合、接受公安機(jī)關(guān)和煙草行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十條 本規(guī)定中“固定經(jīng)營場所”是指已建成使用的房屋，并且應(yīng)為使用磚、木、鋼結(jié)構(gòu)等材料筑成的獨立且不可移動的場所，具備經(jīng)營煙草制品相適應(yīng)的商品展賣和存儲條件；固定經(jīng)營場所不包括臨時建筑、流動性或季節(jié)性攤點、集裝箱、車庫、地下室、停車場內(nèi)、儲藏室等場所，但合法取得市政部門準(zhǔn)許經(jīng)營證明的郵政報刊亭等場所除外。
營業(yè)執(zhí)照地址涵蓋地域范圍較廣，或一個營業(yè)執(zhí)照對應(yīng)多個經(jīng)營場所的，由從江縣煙草專賣局根據(jù)實際情況認(rèn)定其辦理煙草專賣零售許可證的具體經(jīng)營地址。
第二十一條 本規(guī)定中的中小學(xué)校，是指普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等以未成年人為教育對象的學(xué)校。
幼兒園指經(jīng)教育行政主管部門登記備案認(rèn)定的幼兒園。
第二十二條 本規(guī)定中的“中小學(xué)校、幼兒園周邊”，是指從江縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)，中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道（不包括非常規(guī)通行的消防通道、應(yīng)急通道等）口向外延伸步行最短距離（符合交通安全法規(guī)前提下）50米及直線距離30米以內(nèi)的經(jīng)營場所，但直線距離小于30米，同時步行最短距離超出100米的除外。
距離測量起點與終點為中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道口中心點與經(jīng)營場所進(jìn)出口中心點。中小學(xué)校、幼兒園或經(jīng)營場所有兩個及以上進(jìn)出通道口的，以兩者間距最近的進(jìn)出通道口中心點為測量基點。
第二十三條 本規(guī)定中的“間距”是指擬申請零售點與相距最近的持證零售點之間的距離，其起點與終點為擬申請零售點進(jìn)出通道口中心點與持證零售點經(jīng)營場所進(jìn)出口中心點。申請人經(jīng)營場所有多個出入口的，以其與相距最近的持證零售點距離最短的出入口為準(zhǔn)進(jìn)行測量。
距離測量應(yīng)當(dāng)遵照《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中有關(guān)行人道路通行的規(guī)定?！?/p>
第二十四條 本規(guī)定中煙草制品零售點經(jīng)營場所在實地勘驗測量時按照從江縣煙草制品零售點經(jīng)營場所勘驗測量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實地勘驗測量（附件3）。
第二十五條 相關(guān)法律法規(guī)或國家煙草專賣行政主管部門政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 本規(guī)定由從江縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，原《從江縣煙草制品零售點合理布局管理辦法》（從府辦發(fā)〔2020〕142號）同時廢止。
