安順市西秀區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)西秀區(qū)新建改建居住區(qū)配套中小學(xué)、幼兒園建設(shè)管理辦法（試行）的通知
西府發(fā)〔2023〕14號(hào)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、新型社區(qū), 各區(qū)直有關(guān)部門、西秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)屬各國(guó)有企業(yè)：
現(xiàn)將《西秀區(qū)新建改建居住區(qū)配套中小學(xué)、幼兒園建設(shè)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好落實(shí)。
安順市西秀區(qū)人民政府
2023年12月26日
西秀區(qū)新建改建居住區(qū)配套中小學(xué)、幼兒園
建設(shè)管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展需求，保障教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與城鄉(xiāng)人口流動(dòng)變化情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民對(duì)美好生活的向往相協(xié)調(diào)，完善公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置，優(yōu)化城鎮(zhèn)教育資源布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)商品住宅、保障性住房、城中村和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等配套幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收及移交等工作，滿足適齡兒童少年就近入學(xué)入園需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2019年修正）》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB50180-2018）》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法（試行）》《安順市新建改建居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，按照《西秀區(qū)整體提升教育水平攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2022-2030年）》工作安排,結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全區(qū)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、新型社區(qū)新建改建居住區(qū)配套幼兒園、義務(wù)教育中小學(xué)校的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交和管理。
第三條 區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)自然資源局、區(qū)教育和科技局等部門應(yīng)當(dāng)將幼兒園、中小學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，配套建設(shè)，以適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展需求。
第四條 區(qū)直各有關(guān)部門（單位）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、新型社區(qū)在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本辦法的具體實(shí)施。
第五條 部門責(zé)任分工：
區(qū)發(fā)展和改革局：在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮幼兒園、中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的需求，將幼兒園、中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。對(duì)需要新建、改擴(kuò)建、補(bǔ)建的項(xiàng)目按基本建設(shè)程序辦理手續(xù)。
區(qū)自然資源局：配合區(qū)教育和科技局將經(jīng)批準(zhǔn)的教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行管理。在出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)時(shí)，依據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，明確需配建的幼兒園、中小學(xué)校用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查中，強(qiáng)化對(duì)幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的審查力度。在土地供應(yīng)時(shí)，合理保障幼兒園、中小學(xué)校的用地。做好居住區(qū)幼兒園、中小學(xué)校的用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、竣工規(guī)劃認(rèn)可，協(xié)助區(qū)教育和科技局辦理移交和不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。
區(qū)教育和科技局：提出居住區(qū)幼兒園、中小學(xué)校配建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人口規(guī)模、服務(wù)半徑科學(xué)確定配套教育設(shè)施規(guī)模（用地規(guī)模、建筑規(guī)模）和空間布局，科學(xué)編制教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃。督促指導(dǎo)幼兒園、中小學(xué)校的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各環(huán)節(jié)工作。牽頭做好配建幼兒園、中小學(xué)校移交和啟用后的業(yè)務(wù)管理工作。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)幼兒園、中小學(xué)校的施工許可辦理、消防審查及驗(yàn)收備案、項(xiàng)目安全監(jiān)督以及竣工驗(yàn)收等工作，保障工程質(zhì)量。
區(qū)財(cái)政局：加大統(tǒng)籌力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持新建、改建居住區(qū)幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)工作，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用和管理，提高資金使用效益。
區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)配合區(qū)教育和科技局落實(shí)幼兒園、中小學(xué)校的教師招聘、備案，以及區(qū)屬幼兒園、中小學(xué)校教職工調(diào)動(dòng)工作。做好跨行政區(qū)域的幼兒園、中小學(xué)校的教職工調(diào)動(dòng)及師資力量社會(huì)保障的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。
區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室：按程序統(tǒng)籌做好公辦幼兒園、中小學(xué)校的機(jī)構(gòu)編制工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。
第二章 規(guī)劃用地管理
第六條 區(qū)教育和科技局牽頭編制教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，按程序報(bào)批后，及時(shí)納入國(guó)土空間總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃中。規(guī)劃中明確的教育用地，由區(qū)教育和科技局牽頭，區(qū)自然資源局協(xié)助開(kāi)展勘界定標(biāo)，并劃定保護(hù)范圍。
幼兒園、中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自更改；因發(fā)展需要調(diào)整的，應(yīng)組織對(duì)布局規(guī)劃進(jìn)行修編，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
區(qū)自然資源局核提新建、改建居住區(qū)地塊規(guī)劃條件通知書(shū)，需按照教育配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將幼兒園、中小學(xué)校納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)，并明確配套建設(shè)幼兒園、中小學(xué)校要與居住區(qū)建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。建設(shè)主體為居住區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，建成后無(wú)償交由區(qū)教育和科技局管理,產(chǎn)權(quán)歸屬為區(qū)教育和科技局或有關(guān)公辦學(xué)校、幼兒園；在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同時(shí)，區(qū)自然資源局將根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)和土地出讓方案，明確配套教育設(shè)施的建筑規(guī)模、完成時(shí)限。
非營(yíng)利性配套教育設(shè)施用地，符合劃撥用地目錄的，可采用劃撥方式供應(yīng)土地。
第七條 區(qū)自然資源局依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中明確的教育設(shè)施用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，將配套建設(shè)幼兒園、中小學(xué)校用地從居住區(qū)建設(shè)用地中單列，土地用途為教育用地，幼兒園、中小學(xué)校建成后按照教育用地性質(zhì)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。區(qū)自然資源局不得在《土地出讓合同》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中修改或調(diào)整幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)條件。
幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)用地一經(jīng)確定，不得擅自變更。確需變更的，須嚴(yán)格按照審批程序由原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并就近按照原用地面積置換補(bǔ)還，用于幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)。
新建、改建居住區(qū)配套建設(shè)的幼兒園、中小學(xué)校，屬于公共教育資源，其土地及建筑物屬于公益屬性，其中配套中小學(xué)只能辦成公辦學(xué)校；配套幼兒園只能辦成公辦幼兒園或委托舉辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。
第八條 規(guī)劃預(yù)留的幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)用地，任何單位和個(gè)人不得侵占或擅自改作他用，不得在已規(guī)劃幼兒園、中小學(xué)校用地上新建、改建與教育無(wú)關(guān)的永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
第九條 在居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，需拆遷幼兒園、中小學(xué)校的，建設(shè)主體單位應(yīng)當(dāng)與區(qū)教育和科技局協(xié)商，按不低于原教育機(jī)構(gòu)用地面積和資源存量，重新規(guī)劃布點(diǎn)，配套建設(shè)幼兒園、中小學(xué)校。合并、置換、搬遷、改建幼兒園、中小學(xué)校，需對(duì)原校舍、場(chǎng)地進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)確保教育資源不減少。凡遷建學(xué)校，原學(xué)校要實(shí)行資產(chǎn)處置的，所得資金應(yīng)全部用于學(xué)校建設(shè)，不得挪作他用。重新規(guī)劃建設(shè)應(yīng)按照“先建后拆”原則進(jìn)行，確保在校（園）學(xué)生（幼兒）正常接受教育。
第三章 配套學(xué)校規(guī)范
第十條 已建成居住區(qū)現(xiàn)有幼兒園、中小學(xué)校學(xué)位無(wú)法滿足需求，或現(xiàn)有幼兒園、中小學(xué)校不符合規(guī)劃條件及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，由區(qū)教育和科技局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門共同參與，補(bǔ)建（改建）幼兒園、中小學(xué)校。
第十一條 針對(duì)非成片開(kāi)發(fā)地塊零星居住區(qū)（含改擴(kuò)建居住區(qū)）建設(shè)，未達(dá)到配套建設(shè)幼兒園、中小學(xué)校要求的，區(qū)教育和科技局應(yīng)當(dāng)在制定（或調(diào)整）區(qū)域內(nèi)幼兒園、中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)充分考慮，根據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)半徑要求和區(qū)域居住人口測(cè)算生源數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)籌配置。
第十二條 開(kāi)發(fā)新建、改建居住區(qū)時(shí)教育設(shè)施配套建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與居住區(qū)服務(wù)人口規(guī)模相適應(yīng)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）《省教育廳關(guān)于統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源布局結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（黔教發(fā)〔2020〕25號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，以戶均3.2人測(cè)算，按照適齡人口與居住人口比例（幼兒園4.5%，小學(xué)9%，初中4.5%），對(duì)居住區(qū)幼兒園、中小學(xué)校進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置。其中：幼兒園不宜超過(guò)12個(gè)班，小學(xué)、初中規(guī)模不超過(guò)2000人，九年一貫制學(xué)校規(guī)模不超過(guò)2500人；幼兒園小班不超過(guò)25人、中班不超過(guò)30人、大班不超過(guò)35人，小學(xué)班額不超過(guò)45人，初中班額不超過(guò)50人。
居住區(qū)人口規(guī)模達(dá)到需規(guī)劃設(shè)置幼兒園6個(gè)班以上（含6個(gè)班）、小學(xué)18個(gè)班以上（含18個(gè)班）、初中18個(gè)班以上（含18個(gè)班）標(biāo)準(zhǔn)的，須配套建設(shè)教育設(shè)施，學(xué)校規(guī)模按測(cè)算適齡學(xué)生數(shù)建設(shè)，辦學(xué)規(guī)模上限參照黔教發(fā)〔2020〕25號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。生均占地面積、生均校舍面積、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積、生均綠化面積等指標(biāo)按國(guó)家和省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
居住人口達(dá)不到配套建設(shè)幼兒園、中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模的居住區(qū)，根據(jù)人口規(guī)模測(cè)算各學(xué)段平均在校生數(shù)及折算學(xué)校生均建設(shè)投資成本，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位依法與區(qū)教育和科技局簽訂配套幼兒園、中小學(xué)校代建協(xié)議，由區(qū)教育和科技局統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)幼兒園、中小學(xué)校，保障學(xué)位需求，執(zhí)行過(guò)程中結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。
第十三條 學(xué)校用地周邊區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得影響師生健康，不得妨礙學(xué)校的正常教學(xué)秩序。
第四章 建設(shè)設(shè)計(jì)管理
第十四條 新建、改建居住區(qū)時(shí)，應(yīng)按幼兒園、中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃配套建設(shè)或改建、擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)校。配套建設(shè)的幼兒園、中小學(xué)校應(yīng)符合設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)范和舉辦標(biāo)準(zhǔn)，并注重體現(xiàn)本區(qū)域教育文化特色。
第十五條 凡在西秀區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的居住類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)情況依法接受區(qū)級(jí)有關(guān)職能部門的監(jiān)督。
第十六條 新建、改建居住區(qū)配套建設(shè)的幼兒園、中小學(xué)校，以區(qū)自然資源局核提新建、改建居住區(qū)地塊規(guī)劃條件通知書(shū)執(zhí)行。
第十七條 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人投資建設(shè)幼兒園、中小學(xué)校。捐資建設(shè)或主動(dòng)配套建設(shè)幼兒園、中小學(xué)校的社會(huì)組織、個(gè)人和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，按照有關(guān)規(guī)定享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的相關(guān)減免政策。
第十八條 幼兒園、中小學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施不得擅自轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不得擅自出租、出售或改作他用。
第五章 驗(yàn)收移交管理
第十九條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在驗(yàn)收時(shí)提交幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)資料。區(qū)教育和科技局組織區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局等部門到建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)的規(guī)劃總平面圖、單體設(shè)計(jì)方案及施工圖所包含的校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、校園道路、校門、值班室、圍墻、供電照明、通訊網(wǎng)絡(luò)、給水排水、消防設(shè)施、廣場(chǎng)、球場(chǎng)、綠化等規(guī)劃布局、建筑設(shè)計(jì)、工程安裝相關(guān)要求,且電、水、氣、通訊為幼兒園獨(dú)立戶頭。校舍建筑、附屬工程、內(nèi)外裝修等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家現(xiàn)行設(shè)計(jì)、功能、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不宜獨(dú)立布置的設(shè)施設(shè)備，可與居住區(qū)共同使用。
第二十條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在幼兒園、中小學(xué)校竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)移交幼兒園、中小學(xué)校所有鑰匙及規(guī)劃報(bào)建、竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收等資料。區(qū)教育和科技局組織區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)發(fā)展和改革局等部門，協(xié)同開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按照規(guī)定辦理移交手續(xù)，簽訂移交協(xié)議書(shū)，由區(qū)教育和科技局統(tǒng)籌安排用于舉辦幼兒園、中小學(xué)校。項(xiàng)目移交后，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合使用管理單位督促施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定履行保修義務(wù)。
第二十一條 區(qū)教育和科技局收集整理幼兒園、中小學(xué)校的土地權(quán)屬來(lái)源材料、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證、房屋竣工驗(yàn)收備案表、不動(dòng)產(chǎn)（房屋）測(cè)繪報(bào)告、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果（尚未辦理土地首次登記的提交）等材料向區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)首次登記，不動(dòng)產(chǎn)登記中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。區(qū)財(cái)政局配合區(qū)教育和科技局做好資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)手續(xù)，相關(guān)費(fèi)用由區(qū)教育和科技局協(xié)商開(kāi)發(fā)建設(shè)單位解決。
第二十二條 區(qū)教育和科技局辦理完畢幼兒園、中小學(xué)校不動(dòng)產(chǎn)權(quán)首次登記后，及時(shí)辦理國(guó)有資產(chǎn)登記手續(xù)，并按國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第六章 監(jiān)督管理
第二十三條 對(duì)侵占幼兒園、中小學(xué)校預(yù)留土地、擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)幼兒園、中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃的單位和個(gè)人，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第二十四條 對(duì)未按照規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園、中小學(xué)校的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，區(qū)自然資源局不得發(fā)放建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不得辦理竣工驗(yàn)收備案。
第二十五條 區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室牽頭建立對(duì)教育配套設(shè)施政策落實(shí)情況的督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)新建、改建居住區(qū)幼兒園、中小學(xué)校達(dá)不到規(guī)定要求，以及歷史遺留問(wèn)題解決不好的，將依法追究相關(guān)部門和責(zé)任人員責(zé)任。對(duì)有關(guān)人員在幼兒園、中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)和管理使用過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法頒布后，各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)制定具體實(shí)施細(xì)則報(bào)區(qū)人民政府備案印發(fā)。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。對(duì)本辦法發(fā)布前遺留的其他配套教育設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，根據(jù)《貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法（試行）》（黔教發(fā)〔2019〕134號(hào)）《安順市新建改建居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)管理辦法（試行）》（安府發(fā)〔2022〕13號(hào)）文件，按照“一事一議”的原則，依法予以解決。
