榕江縣人民政府辦公室關于印發(fā)《榕江縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》的通知
榕府辦函〔2024〕4號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，車民街道辦事處，縣直各部門，縣煙草專賣局：
《榕江縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
榕江縣人民政府
2024年1月5日
榕江縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場秩序，保護煙草制品經(jīng)營者、消費者及未成年人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及其實施細則等法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于榕江縣行政轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）的合理布局管理。
第三條 本規(guī)定所稱零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織開展煙草制品零售業(yè)務的經(jīng)營場所。
第四條 本規(guī)定所稱合理布局是指根據(jù)榕江縣的人口、交通、經(jīng)濟水平、卷煙消費等情況，對零售點的設置進行規(guī)劃布局。
第五條 零售點合理布局遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展等原則。根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，進行定期評估和動態(tài)管理。
第六條 本規(guī)定所稱單元格是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、主要街道、行政村、居民小區(qū)、集貿(mào)市場等自然分割形成的平面區(qū)域為基礎，按照相對獨立、便于管理的標準劃分的若干市場單元網(wǎng)格。
第二章 合理布局容量測算及單元格劃分
第七條 按照供需平衡原則，保持零售點設置與市場需求相適應，綜合榕江縣零售點設置現(xiàn)狀、卷煙零售業(yè)務收益、煙草制品供給、卷煙市場需求、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等情況，根據(jù)地方政府及煙草部門相關官方數(shù)據(jù)，運用市場容納能力模型測算轄區(qū)零售點合理容量。
零售點數(shù)量達到當年測算零售點數(shù)量上限后，不再增設零售點，但符合本規(guī)定第十二條規(guī)定情形的除外。
根據(jù)相關情況變化，每年對榕江縣零售點合理容量進行測算，測算結(jié)果作為該年度零售點設置上限，并制作《榕江縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃表》向社會公布后實施。
第八條 根據(jù)區(qū)域分割，將榕江縣煙草制品零售市場劃分為一級、二級、三級單元格。榕江縣轄區(qū)內(nèi)，按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分一級單元格。一級單元格內(nèi)，按社區(qū)等劃分二級單元格。二級單元格內(nèi)，按道路、小區(qū)、集貿(mào)市場、行政村、商圈、路段等劃分三級單元格。
第九條 榕江縣煙草專賣局根據(jù)單元格內(nèi)常住人口數(shù)量、持證率、證均覆蓋人口數(shù)量、卷煙供給、消費需求、已有零售點等指標，科學合理測算各級單元格零售點合理容量，將年度零售點設置總量逐級進行分解、細化至三級單元格，作為各級單元格零售點設置數(shù)量上限，并向社會公布。
零售點數(shù)量達到設置數(shù)量上限的單元格，不再增設零售點，但符合本規(guī)定第十二條規(guī)定情形的除外。
第三章 合理布局的模式和標準
第十條 在各三級單元格內(nèi)，分類劃分禁入、特殊和一般區(qū)域，分別采取不同的零售點布局模式。
（一）禁入?yún)^(qū)域：是指不予設置零售點的區(qū)域，包括：
1.中小學校、幼兒園內(nèi)部及周邊；
2.黨政機關、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部；
3.商用辦公、民用住宅等樓宇非公共樓層；
4.政府公告拆遷或征用的區(qū)域，或使用期限不足一年的；
5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或政府、國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定禁止經(jīng)營煙草制品的其他區(qū)域。
（二）特殊區(qū)域：是指相對獨立、封閉的區(qū)域。該類區(qū)域采用數(shù)量上限的模式設置零售點，不受間距限制，但應符合所在三級單元格零售點設置數(shù)量上限要求。
1.大河口景觀碼頭，可設置1個零售點；
2.火車（高鐵）站、汽車站內(nèi)部，可設置1個零售點；
3.殯儀館內(nèi)部，可設置1個零售點；
4.轄區(qū)內(nèi)大型工程建設工期在1年以上的工地內(nèi)部，且在冊員工在300人以上，可設置1個零售點，煙草專賣零售許可證的有效期限結(jié)合建設工程工期設置；
5.軍隊駐地、監(jiān)獄、看守所、拘留所、戒毒所專供內(nèi)部消費且能依法接受煙草專賣行政許可部門日常檢查的經(jīng)營場所，可設置1個零售點。在申請辦理煙草專賣許可證時必須提交經(jīng)營場所主管部門開具允許經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的證明材料。
（三）一般區(qū)域：是指除禁入、特殊區(qū)域以外的區(qū)域。該類區(qū)域采取數(shù)量上限和間距限制并行的模式設置零售點，即同時符合零售點設置數(shù)量上限和間距限制要求時方可設置零售點。間距標準綜合考量各區(qū)域零售點分布、消費購買便利及避免惡性競爭等因素確定。（間距標準詳見附件1）
第十一條 符合下列情形之一的，持有的煙草專賣零售許可證辦理歇業(yè)，并于當日按原經(jīng)營地址重新申領許可證的，不受所在單元格零售點設置數(shù)量上限和間距限制，但申請經(jīng)營地址位于第十條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或具有第十四條規(guī)定情形的除外。
（一）因個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的；
（二）企業(yè)類型改變的；
（三）企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營主體的；
（四）法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營主體的；
（五）符合《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規(guī)定情形的。
（六）持有煙草專賣零售許可證的零售戶因自身經(jīng)營原因辦理歇業(yè)，其他申請人于當日在原經(jīng)營地址申請領取煙草專賣零售許可證的。但原許可證系享受相關特殊照顧政策辦理或持有原許可證正常經(jīng)營卷煙時間不足兩年的除外。
第十二條 符合下列情形之一的，不受所在單元格零售點設置數(shù)量上限和間距限制，但申請經(jīng)營地址位于第十條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或具有第十四條規(guī)定情形的除外。
（一）因經(jīng)營地址變化重新申領或變更煙草專賣零售許可證的。
1.因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，煙草專賣零售許可證持證人辦理歇業(yè)后重新申請或者直接變更到榕江縣轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；
2.經(jīng)營場所位于中小學校、幼兒園內(nèi)部及周邊的煙草專賣零售許可證持證人，積極配合煙草部門落實有關法律法規(guī)要求的清理整治工作，辦理歇業(yè)后6個月內(nèi)重新申請或者直接變更到榕江縣轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；
（二）經(jīng)營面積2000平方米以上的大型商場、大型超市可設置1個零售點；
（三）集餐飲、住宿、娛樂為一體，且客房數(shù)量在100間以上的大型酒店，可設置1個零售點；
（四）烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬（憑相關部門出具的證明書），首次申領煙草專賣零售許可證的。
第十三條 具有下列情形之一，確因生活困難需從事煙草制品零售業(yè)務并能夠提供相關有效證明，首次申領煙草專賣零售許可證的，受所在單元格零售點設置數(shù)量上限限制，但間距要求可放寬至原標準的60%。
（一）殘疾人，憑殘疾證等證明(精神殘疾、智力殘疾、視力殘疾一級二級或又聾又啞的殘疾人除外),具有完全民事行為能力且能自主經(jīng)營的;
（二）退役軍人（憑轉(zhuǎn)業(yè)或退伍軍人證件等證明，暫未就業(yè)或無固定收入來源的）；
（三）低保戶（憑低保證等相關證明）；
（四）脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶（憑相關證明材料）。
第十四條 具有下列情形之一的，不予設置零售點。
（一）申請主體資格方面
1.未成年人、無民事行為能力人或限制民事行為能力人；
2.被取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；
3.申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
4.申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
5.未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務,并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上,在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的;
6.未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內(nèi)申領煙草專賣零售許可證的；
7.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，又或以特許、吸納加盟店等其他外商再投資形式變相經(jīng)營的，但國家煙草專賣行政主管部門明文規(guī)定的例外情形除外；
8.未取得營業(yè)執(zhí)照的。
（二）經(jīng)營場所條件方面
1.無固定經(jīng)營場所的；
2.經(jīng)營場所與住所不相獨立的；
3.住改商不符合《中華人民共和國民法典》第二百七十九條規(guī)定要求的；
4.經(jīng)營場所存放化工燃料、化肥農(nóng)藥、醫(yī)藥廢物、重金屬廢物、油漆膠水、煙花爆竹、有機溶劑等易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)造成煙草制品污染的物質(zhì)或者從事相關經(jīng)營，基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的；
5.未形成相對獨立的實際商品對外展賣場所，或不具備對外經(jīng)營煙草制品的陳列、展賣等基本設施和必要條件的；
6.同一經(jīng)營場所已辦理煙草專賣零售許可證，且還在有效期內(nèi)的；
7.以未成年人為服務對象的經(jīng)營場所內(nèi)部（如：以未成年人為培訓對象的各種培訓機構(gòu)、室內(nèi)游樂場所，未成年人托育機構(gòu)等）；
8.在尚未規(guī)劃布局的區(qū)域內(nèi)，申請人提出申請辦理煙草專賣零售許可證的。
9.城鄉(xiāng)自建房不符合《貴州省城鄉(xiāng)自建房用作生產(chǎn)經(jīng)營和租住管理辦法（試行）》（黔府辦發(fā)〔2023〕16號）第七條、第九條、第十條規(guī)定要求的（如該辦法修訂，按新修訂執(zhí)行）；
（三）經(jīng)營業(yè)態(tài)模式方面
1.利用自動售貨機（柜）或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；
2.通過信息網(wǎng)絡銷售煙草制品的；
3.不能有效識別未成年人，無有效措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市、無人商店等；
4.主營業(yè)務為文具用品、未成年人用品、玩具、游戲廳、網(wǎng)吧網(wǎng)咖、棋牌室、臺球室、五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當、汽車美容、汽車租賃、消防器材、汽車銷售、運輸信息、圖文印刷、機耕農(nóng)具、彩票銷售、奶茶飲品、喜慶喪葬用品、農(nóng)資種子、鹵菜醬菜、干貨炒貨、燈飾門業(yè)等專業(yè)性較強，與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的。
（四）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予核發(fā)煙草專賣零售許可證設置零售點、到期不予延續(xù)的情形。
第四章 布局規(guī)劃及辦理的公開
第十五條 榕江縣煙草專賣局根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會、市場變化等情況，每半年對市場單元格劃分及單元格零售點設置數(shù)量上限的規(guī)劃進行適當調(diào)整，調(diào)整情況向社會公布后實施。
（一）調(diào)整內(nèi)容及生效時間定于每年的6月25日和12月25日，并在生效前至少提前10個工作日向社會公布。
（二）調(diào)整情況通過榕江縣人民政府網(wǎng)進行公布，并通過榕江縣政務服務網(wǎng)、榕江縣政務服務公告公示欄、榕江縣煙草專賣局公告公示欄等多渠道進行公示。
第十六條 除落實日常行政公示有關要求外，在每半年調(diào)整結(jié)束后，榕江縣煙草專賣局應當及時通過榕江縣政務服務網(wǎng)、榕江縣政務服務公告公示欄、榕江縣煙草專賣局公告公示欄等等渠道，公示本期各級單元格的可增設零售點數(shù)量、準予新辦許可結(jié)果明細、半年零售點數(shù)量，以及本期注銷、歇業(yè)、收回許可證數(shù)量等情況（附件3）。
按本規(guī)定第十一條規(guī)定情形辦理注銷、歇業(yè)的，應專門備注說明。
第五章 附 則
第十七條 本規(guī)定中“以上”“以內(nèi)”均包含本數(shù)。
第十八條 本規(guī)定中“與住所相獨立”是指經(jīng)營場所與住所之間使用磚墻、鋼筋混凝土墻或木結(jié)構(gòu)等材料完全隔離。
不能將經(jīng)營、倉儲區(qū)域完全隔離的，如：前后、左右、上下與門相通的隔間、閣樓、倉庫等，均視其為經(jīng)營場所。
第十九條 本規(guī)定中“固定經(jīng)營場所”是指已建成使用的房屋，并且應為使用磚、木、鋼結(jié)構(gòu)等材料筑成的獨立且不可移動的場所，具備經(jīng)營煙草制品相適應的商品展賣和存儲條件；固定經(jīng)營場所不包括臨時建筑、流動性或季節(jié)性攤點、集裝箱、車庫、地下室、停車場內(nèi)、儲藏室等場所。
營業(yè)執(zhí)照地址涵蓋地域范圍較廣，或一個營業(yè)執(zhí)照對應多個經(jīng)營場所的，由榕江縣煙草專賣局根據(jù)實際情況認定其辦理煙草專賣零售許可證的具體經(jīng)營地址。
第二十條 本規(guī)定中的中小學校，是指普通中小學校、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校等以未成年人為教育對象的學校。
幼兒園指經(jīng)教育行政主管部門登記備案的幼兒園。
第二十一條 本規(guī)定中的“中小學校、幼兒園周邊”，是指轄區(qū)范圍內(nèi)，中小學校、幼兒園進出通道（不包括非常規(guī)通行的消防通道、應急通道等）口向外延伸步行最短距離（符合交通安全法規(guī)前提下）50米及直線距離30米以內(nèi)的經(jīng)營場所，但直線距離小于30米，同時步行最短距離超出100米的除外。
距離測量起點與終點為中小學校、幼兒園進出通道口中心點與經(jīng)營場所進出口中心點。中小學校、幼兒園或經(jīng)營場所有兩個及以上進出通道口的，以兩者間距最近的進出通道口中心點為測量基點。
第二十二條 本規(guī)定中的“間距”是指擬申請零售點與相距最近的持證零售點之間的距離，其起點與終點為擬申請零售點進出通道口中心點與持證零售點經(jīng)營場所進出口中心點。申請人經(jīng)營場所有多個出入口的，以其與相距最近的持證零售點距離最短的出入口為準進行測量。
距離測量應當遵照《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中有關行人道路通行的規(guī)定。
第二十三條 本規(guī)定中煙草制品零售點經(jīng)營場所在實地勘驗測量時按照榕江縣煙草制品零售點經(jīng)營場所勘驗測量標準進行實地勘驗測量（附件4）。
第二十四條 本規(guī)定中的煙草制品零售點不包含電子煙。
第二十五條 相關法律法規(guī)或國務院煙草專賣行政主管部門政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 本規(guī)定由榕江縣煙草專賣局負責解釋。
第二十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，原《榕江縣煙草制品零售點合理布局管理辦法》（榕府辦發(fā)〔2021〕16號）同時廢止。
