息烽縣煙草專賣局
關(guān)于印發(fā)貴陽市息烽縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定的通知
息煙?！?024〕4號(hào)
各專業(yè)部門、職能部門：
現(xiàn)將《貴陽市息烽縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》印發(fā)給大家，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
息烽縣煙草專賣局
2024年1月9日
貴陽市息烽縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局
規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)秩序，保護(hù)煙草制品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件，結(jié)合息烽縣實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于息烽縣行政轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“零售點(diǎn)”）的合理布局管理。
第三條 本規(guī)定所稱零售點(diǎn)是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第四條 本規(guī)定所稱合理布局是指根據(jù)息烽縣的人口、交通、經(jīng)濟(jì)水平、卷煙消費(fèi)等情況，對(duì)零售點(diǎn)的設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃布局。
第五條 息烽縣零售點(diǎn)合理布局遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展等原則。根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，進(jìn)行定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理。
第六條 本規(guī)定所稱單元格是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、主要街道、行政村、居民小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)等自然分割形成的平面區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，按照相對(duì)獨(dú)立、便于管理的標(biāo)準(zhǔn)劃分的若干市場(chǎng)單元網(wǎng)格。
第二章 合理容量測(cè)算及單元格劃分
第七條 按照供需平衡原則，保持零售點(diǎn)設(shè)置與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，綜合息烽縣零售點(diǎn)設(shè)置現(xiàn)狀、卷煙零售業(yè)務(wù)收益、煙草制品供給、卷煙市場(chǎng)需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，根據(jù)地方政府及煙草部門相關(guān)官方數(shù)據(jù)，運(yùn)用市場(chǎng)容納能力模型，對(duì)轄區(qū)零售點(diǎn)合理容量進(jìn)行測(cè)算。經(jīng)測(cè)算，2024年息烽縣零售點(diǎn)合理容量為2389個(gè)，此合理容量即為息烽縣零售點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃總量。
息烽縣煙草專賣局根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，每年對(duì)本轄區(qū)零售點(diǎn)合理布局容量進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算結(jié)果作為年度零售點(diǎn)布局規(guī)劃數(shù)總量，對(duì)總量逐級(jí)進(jìn)行分解，細(xì)化至三級(jí)單元格，作為三級(jí)單元格零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限，并通過息烽縣政務(wù)網(wǎng)及息烽縣煙草專賣局辦公場(chǎng)所公示欄等渠道進(jìn)行公布后實(shí)施（附件1）。
零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到或超過三級(jí)單元格上限的，該單元格不再增設(shè)零售點(diǎn)，但符合本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定情形的除外。
第八條 根據(jù)區(qū)域分割，將息烽縣煙草制品零售市場(chǎng)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)單元格。息烽縣內(nèi)，按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分一級(jí)單元格。一級(jí)單元格內(nèi)，按社區(qū)、行政村劃分二級(jí)單元格。二級(jí)單元格內(nèi)，按道路、小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、村民組、商圈、路段等劃分三級(jí)單元格。
第三章 合理布局的模式和標(biāo)準(zhǔn)
第九條 在各三級(jí)單元格內(nèi)，分類劃分禁入、特殊和一般區(qū)域，分別采取不同的零售點(diǎn)布局模式。
（一）禁入?yún)^(qū)域，指不予設(shè)置零售點(diǎn)的區(qū)域，包括：
1．中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及周邊；
2．黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部；
3．商用辦公、民用住宅等樓宇內(nèi)（商場(chǎng)除外）；
4．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或政府、國(guó)家煙草專賣行政主管部門規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)煙草制品的其他區(qū)域。
（二）特殊區(qū)域，指相對(duì)獨(dú)立、封閉的區(qū)域。該類區(qū)域采用數(shù)量上限的模式設(shè)置零售點(diǎn)，不受間距限制，但應(yīng)符合所在三級(jí)單元格零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限要求（詳見附件1）。
（三）一般區(qū)域，指除禁入、特殊區(qū)域以外的區(qū)域。該類區(qū)域采取數(shù)量上限、間距限制并行的模式設(shè)置零售點(diǎn)，即同時(shí)符合零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限和間距限制要求的，方可設(shè)置零售點(diǎn)。間距標(biāo)準(zhǔn)綜合考量各區(qū)域零售點(diǎn)分布、消費(fèi)購買便利及避免惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素確定（間距標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1）。
第十條 符合以下情形，持有的煙草專賣零售許可證辦理注銷或歇業(yè)，并于當(dāng)日按原經(jīng)營(yíng)地址重新申領(lǐng)許可證的，不受所在單元格零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限和間距限制，但申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)地址位于第九條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或具有第十三條規(guī)定情形的除外。
（一）因個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的（原許可證系享受優(yōu)惠辦證條件辦理的除外）；
（二）企業(yè)類型改變的（原許可證系享受優(yōu)惠辦證條件辦理的除外）；
（三）企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營(yíng)主體的；
（四）在父母、配偶、子女及其配偶之間改變經(jīng)營(yíng)主體的；
（五）經(jīng)營(yíng)主體為自然人，因自然人死亡或喪失民事行為能力，持有的煙草專賣零售許可證注銷，其配偶、父母或子女當(dāng)日在原經(jīng)營(yíng)地址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的；
（六）法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營(yíng)主體的；
（七）符合《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規(guī)定情形的；
（八）持有煙草專賣零售許可證的零售戶因自身經(jīng)營(yíng)原因辦理歇業(yè)，且在近兩年內(nèi)未因違法經(jīng)營(yíng)受到煙草專賣局行政處罰的，其他申請(qǐng)人在原經(jīng)營(yíng)地址申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。但原許可證系享受相關(guān)特殊照顧政策辦理或持有原許可證正常經(jīng)營(yíng)卷煙時(shí)間不足兩年的除外；
（九）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)校、幼兒園周邊的煙草專賣零售許可證持證戶，配合清理整治工作遷址經(jīng)營(yíng)后，因原中小學(xué)校幼兒園搬離、關(guān)閉等情形導(dǎo)致清理原因消除，原持證人重新申領(lǐng)回遷至原址經(jīng)營(yíng)的。
第十一條 符合下列情形之一的，不受所在單元格零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限和間距限制，但申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)地址位于第九條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或具有第十三條規(guī)定情形的除外。
（一）因經(jīng)營(yíng)地址變化重新申領(lǐng)或變更煙草專賣零售許可證的。
1．因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，煙草專賣零售許可證持證人辦理歇業(yè)后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)或者直接變更到息烽縣轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的；
2．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及周邊的煙草專賣零售許可證持證人，積極配合煙草部門落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)要求的清理整治工作，辦理歇業(yè)后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)或者直接變更到息烽縣轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的。
（二）城區(qū)經(jīng)營(yíng)商品展示區(qū)域面積800平方米以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)商品展示區(qū)域面積500平方米以上的大型商場(chǎng)、大型超市等，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。
（三）烈士遺屬（憑烈士證），首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。
（四）具備安全措施保障的加油站便利店，一個(gè)加油站可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。
第十二條 持有個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且由申請(qǐng)人本人經(jīng)營(yíng)，有以下情形之一，首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，受所在單元格零售點(diǎn)數(shù)量上限限制，但間距要求可放寬至原標(biāo)準(zhǔn)的60％。
（一）殘疾人（憑視力殘疾證、聽力殘疾證、言語殘疾證、肢體殘疾證）。
（二）退役軍人（憑轉(zhuǎn)業(yè)或退伍軍人證件，自發(fā)證之日起兩年內(nèi)有效）。
第十三條 有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證設(shè)置零售點(diǎn)。
（一）申請(qǐng)主體資格方面
1．未成年人、無民事行為能力人或限制民事行為能力人；
2．被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
3．申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
4．申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
5．未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
6．未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的；
7．外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶，又或以特許、吸納加盟店等其他外商再投資形式變相經(jīng)營(yíng)的，但國(guó)家煙草專賣行政主管部門明文規(guī)定的例外情形除外；
8．未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。
（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件方面
1．無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；
2．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的；
3．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存放化工燃料、化肥農(nóng)藥、醫(yī)藥廢物、重金屬廢物、油漆膠水、煙花爆竹、有機(jī)溶劑等易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)造成煙草制品污染的物質(zhì)或者從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)，基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的；
4．未形成相對(duì)獨(dú)立的實(shí)際商品對(duì)外展賣場(chǎng)所，或不具備對(duì)外經(jīng)營(yíng)煙草制品的陳列、展賣等基本設(shè)施和必要條件的；
5．同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已辦理煙草專賣零售許可證，且還在有效期內(nèi)的；
6．以未成年人為服務(wù)對(duì)象的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)部，如：以未成年人為培訓(xùn)對(duì)象的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、室內(nèi)游樂場(chǎng)所，未成年人托育機(jī)構(gòu)、文具店等。
（三）經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)模式方面
1．利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；
2．通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的；
3．不能有效識(shí)別未成年人，無有效措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市、無人商店等；
4．主營(yíng)業(yè)務(wù)為五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護(hù)理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、圖文印刷、機(jī)耕農(nóng)具等專業(yè)性較強(qiáng)，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型。
（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予核發(fā)煙草專賣零售許可證設(shè)置零售點(diǎn)的情形。
第四章 布局規(guī)劃及辦理的公開
第十四條 息烽縣煙草專賣局根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、市場(chǎng)變化等情況，在年度規(guī)劃總量范圍內(nèi)，每半年可對(duì)市場(chǎng)單元格劃分及單元格零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限的規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整情況向社會(huì)公布后實(shí)施。
（一）調(diào)整內(nèi)容應(yīng)明確具體生效時(shí)間，并在生效前至少提前10個(gè)工作日向社會(huì)公布。
（二）調(diào)整情況通過息烽縣政務(wù)網(wǎng)及息烽縣煙草專賣局辦公場(chǎng)所公示欄等渠道進(jìn)行公示。
第十五條 為保障公正公平公開，以3個(gè)月為辦證批次周期，每3個(gè)月將各級(jí)單元格內(nèi)可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的零售點(diǎn)數(shù)量資源提前向社會(huì)公布后，統(tǒng)一時(shí)間集中開放申辦。
息烽縣煙草專賣局在每個(gè)辦證批次周期開始前，應(yīng)當(dāng)提前至少3個(gè)工作日，公布各級(jí)單元格零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限、現(xiàn)有零售點(diǎn)數(shù)量、本期可增設(shè)零售點(diǎn)數(shù)量（附件3），并明確本期申辦的開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間。
第十六條 本期申辦開始后至結(jié)束時(shí)間前提交的新辦申請(qǐng)，按照先申請(qǐng)先受理、先受理先辦理的原則，在本期可增設(shè)零售點(diǎn)數(shù)量范圍內(nèi)審批辦理。
本期申辦開始前提交的新辦申請(qǐng)，按上一周期公布的單元格可設(shè)置零售點(diǎn)數(shù)量資源執(zhí)行。在提前公示期內(nèi)提交新辦申請(qǐng)，導(dǎo)致已公布的下一周期可設(shè)置零售點(diǎn)數(shù)量資源實(shí)際減少的，應(yīng)及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告解釋說明。
符合本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定情形的，應(yīng)及時(shí)辦理，不受辦證批次周期有關(guān)規(guī)則限制。
第十七條 除落實(shí)日常行政公示有關(guān)要求外，在每個(gè)辦證批次周期結(jié)束后，息烽縣煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)通過息烽縣政務(wù)網(wǎng)及本單位對(duì)外公示欄等渠道，集中公示本周期各級(jí)單元格的可增設(shè)零售點(diǎn)數(shù)量、準(zhǔn)予新辦數(shù)量、本期末零售點(diǎn)數(shù)量、本期退出許可證數(shù)量，以及許可證準(zhǔn)予新辦所屬三級(jí)單元格、企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)地址和新辦申請(qǐng)時(shí)間申請(qǐng)、受理、決定時(shí)間等情況。
按本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定情形辦理注銷、歇業(yè)及新辦的，應(yīng)專門備注說明。
第五章 附 則
第十八條 本規(guī)定中“以上”“以內(nèi)”均包含本數(shù)。
第十九條 本規(guī)定中“與住所相獨(dú)立”是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所之間使用磚墻、鋼筋混凝土墻或木結(jié)構(gòu)等材料完全隔離。
不能將經(jīng)營(yíng)、倉儲(chǔ)區(qū)域完全隔離的，如：前后、左右、上下與門相通的隔間、閣樓、倉庫等，均視其為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第二十條 本規(guī)定中“固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指已建成使用的房屋，并且應(yīng)為使用磚、木、鋼結(jié)構(gòu)等材料筑成的獨(dú)立且不可移動(dòng)的場(chǎng)所，具備經(jīng)營(yíng)煙草制品相適應(yīng)的商品展賣和存儲(chǔ)條件；固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不包括臨時(shí)建筑、流動(dòng)性或季節(jié)性攤點(diǎn)、集裝箱、車庫、地下室、停車場(chǎng)內(nèi)、儲(chǔ)藏室等場(chǎng)所。
營(yíng)業(yè)執(zhí)照地址涵蓋地域范圍較廣，或一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)應(yīng)多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，由息烽縣煙草專賣局根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定其辦理煙草專賣零售許可證的具體經(jīng)營(yíng)地址。
第二十一條 本規(guī)定中的中小學(xué)校，是指普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等以未成年人為教育對(duì)象的學(xué)校。幼兒園指取得教育行政主管部門設(shè)立許可的幼兒園。
第二十二條 本規(guī)定中的“中小學(xué)校、幼兒園周邊”，是指中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道（不包括非常規(guī)通行的消防通道、應(yīng)急通道等）口向外延伸步行最短距離（符合交通安全法規(guī)前提下）50米及直線距離30米以內(nèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但直線距離小于30米，同時(shí)步行最短距離超出100米的除外。
距離測(cè)量起點(diǎn)與終點(diǎn)為中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道口中心點(diǎn)與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)出口中心點(diǎn)。中小學(xué)校、幼兒園或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有兩個(gè)
及以上進(jìn)出通道口的，以兩者間距最近的進(jìn)出通道口中心點(diǎn)為測(cè)量基點(diǎn)。
第二十三條 本規(guī)定中的“間距”是指擬申請(qǐng)零售點(diǎn)與相距最近的持證零售點(diǎn)之間的距離，其起點(diǎn)與終點(diǎn)為擬申請(qǐng)零售點(diǎn)進(jìn)出通道口中心點(diǎn)與持證零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)出口中心點(diǎn)。申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有多個(gè)出入口的，以其與相距最近的持證零售點(diǎn)距離最短的出入口為準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量。
距離測(cè)量應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》中有關(guān)行人道路通行的規(guī)定。
第二十四條 本規(guī)定中煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在實(shí)地勘驗(yàn)測(cè)量時(shí)按照息烽縣煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所勘驗(yàn)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)測(cè)量（附件6）。
第二十五條 相關(guān)法律法規(guī)或國(guó)家煙草專賣行政主管部門政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 本規(guī)定由息烽縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本規(guī)定自2024年1月25日起施行，原《貴陽市息烽縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（息煙?！?021〕3號(hào)）同時(shí)廢止。
附件:1.息烽縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃表
.........2.息烽縣2024年第一期煙草專賣零售許可證新辦業(yè)務(wù)公告
.........3.息烽縣2024年第1期煙草制品零售點(diǎn)可設(shè)置數(shù)量分配表
.........4.息烽縣煙草專賣局2024年第1期煙草專賣零售許可證辦理情況公示表
.........5.息烽縣煙草專賣局2024年第1期煙草專賣零售許可證準(zhǔn)予新辦明細(xì)表
6.息烽縣煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)
