貴陽市觀山湖區(qū)煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草制品零售點合理布局規(guī)定的通知
筑觀煙〔2024〕1 號
各內(nèi)設(shè)部門：
為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范和加強(qiáng)煙草制品零售點布局管理，合理配置市場資源，建立良好的煙草制品零售市場秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，貴陽市觀山湖區(qū)煙草專賣局結(jié)合實際制定《煙草制品零售點合理布局規(guī)定》，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
貴陽市觀山湖區(qū)煙草專賣局
2024年1月16日
貴陽市觀山湖區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場秩序，保護(hù)煙草制品經(jīng)營者、消費者及未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》及實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及實施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件，結(jié)合貴陽市觀山湖區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于貴陽市觀山湖區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）的合理布局管理。
第三條 本規(guī)定所稱零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。
第四條 本規(guī)定所稱合理布局是指根據(jù)貴陽市觀山湖區(qū)的人口、交通、經(jīng)濟(jì)水平、卷煙消費等情況，對零售點的設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃布局。
第五條 貴陽市觀山湖區(qū)零售點合理布局遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展等原則。根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，進(jìn)行定期評估和動態(tài)管理。
第六條 本規(guī)定所稱單元格是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、主要街道、行政村、居民小區(qū)、集貿(mào)市場等自然分割形成的平面區(qū)域為基礎(chǔ)，按照相對獨立、便于管理的標(biāo)準(zhǔn)劃分的若干市場單元網(wǎng)格。
第二章 合理容量測算及單元格劃分
第七條 按照供需平衡原則，保持零售點設(shè)置與市場需求相適應(yīng)，綜合貴陽市觀山湖區(qū)零售點設(shè)置現(xiàn)狀、卷煙零售業(yè)務(wù)收益、煙草制品供給、卷煙市場需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，根據(jù)地方政府及煙草部門相關(guān)官方數(shù)據(jù)，運(yùn)用市場容納能力模型,對轄區(qū)零售點合理容量進(jìn)行測算。經(jīng)測算，2024年貴陽市觀山湖區(qū)零售點合理容量為3222個，此合理容量即為2024年度零售點設(shè)置規(guī)劃總量。
貴陽市觀山湖區(qū)煙草專賣局根據(jù)轄區(qū)實際，每年對本轄區(qū)零售點合理布局容量進(jìn)行測算，測算結(jié)果作為年度零售點布局規(guī)劃數(shù)總量，對總量逐級進(jìn)行分解，細(xì)化至三級單元格，作為三級單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限，并通過觀山湖區(qū)人民政府網(wǎng)（www.guanshanhu.gov.cn）及觀山湖區(qū)煙草專賣局辦公場所（貴陽市觀山湖區(qū)桃林路金北大廈25樓）公示欄進(jìn)行公布后實施(見附件1)。
零售點數(shù)量達(dá)到或超過三級單元格上限的，該單元格不再增設(shè)零售點，但符合本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定情形的除外。
第八條 根據(jù)區(qū)域分割，將貴陽市觀山湖區(qū)煙草制品零售市場劃分為一級、二級、三級單元格。貴陽市觀山湖區(qū)內(nèi)，按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分一級單元格。一級單元格內(nèi)，按社區(qū)、行政村劃分二級單元格。二級單元格內(nèi)，按道路、小區(qū)、集貿(mào)市場、村民組、商圈、路段等劃分三級單元格。
第三章 合理布局的模式和標(biāo)準(zhǔn)
第九條 在各三級單元格內(nèi)，分類劃分禁入、特殊和一般區(qū)域，分別采取不同的零售點布局模式。
（一）禁入?yún)^(qū)域，指不予設(shè)置零售點的區(qū)域，包括：
1.中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及周邊；
2.黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部；
3.商用辦公、民用住宅等樓宇內(nèi)（商場除外）；
4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或政府、國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定禁止經(jīng)營煙草制品的其他區(qū)域。
（二）特殊區(qū)域，指相對獨立、封閉的區(qū)域。該類區(qū)域采用數(shù)量上限的模式設(shè)置零售點，不受間距限制，但應(yīng)符合所在三級單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限要求（見附件1）。
（三）一般區(qū)域，指除禁入、特殊區(qū)域以外的區(qū)域。該類區(qū)域采取數(shù)量上限、間距限制并行的模式設(shè)置零售點，即同時符合零售點設(shè)置數(shù)量上限和間距限制要求的，方可設(shè)置零售點。間距標(biāo)準(zhǔn)綜合考量各區(qū)域零售點分布、消費購買便利及避免惡性競爭等因素確定。（間距標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。）
第十條 符合以下情形，持有的煙草專賣零售許可證辦理注銷或歇業(yè)，并于當(dāng)日按原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)許可證的，不受所在單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限和間距限制，但申請經(jīng)營地址位于第九條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或具有第十三條規(guī)定情形的除外。
（一）因個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的（原許可證系享受優(yōu)惠辦證條件辦理的除外）;
（二）企業(yè)類型改變的（原許可證系享受優(yōu)惠辦證條件辦理的除外）;
（三）企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營主體的;
（四）在父母、配偶、子女及其配偶之間改變經(jīng)營主體的;
（五）經(jīng)營主體為自然人，因自然人死亡或喪失民事行為能力，持有的煙草專賣零售許可證注銷，其配偶、父母或子女當(dāng)日在原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的;
（六）法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營主體的；
（七）符合《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規(guī)定情形的；
（八）持有煙草專賣零售許可證的零售戶因自身經(jīng)營原因辦理歇業(yè)，且在近兩年內(nèi)未因違法經(jīng)營受到煙草專賣局行政處罰的，其他申請人在原經(jīng)營地址申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。但原許可證系享受相關(guān)特殊照顧政策辦理或持有原許可證正常經(jīng)營卷煙時間不足兩年的除外。
（九）經(jīng)營場所位于中小學(xué)校幼兒園周邊的煙草專賣零售許可證持證戶，配合清理整治工作遷址經(jīng)營后，因原中小學(xué)校幼兒園搬離、關(guān)閉等情形導(dǎo)致清理原因消除，原持證人重新申領(lǐng)回遷至原址經(jīng)營的。
第十一條 符合下列情形之一的，不受所在單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限和間距限制，但申請經(jīng)營地址位于第九條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或具有第十三條規(guī)定情形的除外。
（一）因經(jīng)營地址變化重新申領(lǐng)或變更煙草專賣零售許可證的。
1.因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，煙草專賣零售許可證持證人辦理歇業(yè)后6個月內(nèi)申請或者直接變更到貴陽市觀山湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；
2. 經(jīng)營場所位于中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及周邊的煙草專賣零售許可證持證戶，積極配合煙草部門落實有關(guān)法律法規(guī)要求的清理整治工作，辦理歇業(yè)后6個月內(nèi)申請或者直接變更到觀山湖區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；
（二）經(jīng)營商品展賣區(qū)域面積1000平方米以上的超市內(nèi)，可設(shè)置1個零售點。
（三）烈士遺屬（憑烈士證），首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。
（四）具備安全措施保障的加油站便利店，一個加油站可設(shè)置一個零售點。
第十二條 持有個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，且由申請人本人經(jīng)營，有以下情形之一，首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，受所在單元格零售點數(shù)量上限限制，但間距要求可放寬至原標(biāo)準(zhǔn)的60%。
（一）殘疾人（憑視力殘疾證、聽力殘疾證、言語殘疾證、肢體殘疾證）。
（二）退役軍人（憑轉(zhuǎn)業(yè)或退伍軍人證件，自發(fā)證之日起兩年內(nèi)有效）。
第十三條 有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證設(shè)置零售點。
（一）申請主體資格方面
1.未成年人、無民事行為能力人或限制民事行為能力人；
2.被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
3.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
4.申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù),并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上,在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;
6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的；
7.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，又或以特許、吸納加盟店等其他外商再投資形式變相經(jīng)營的，但國家煙草專賣行政主管部門明文規(guī)定的例外情形除外；
8.未取得營業(yè)執(zhí)照的。
（二）經(jīng)營場所條件方面
1.無固定經(jīng)營場所的；
2.經(jīng)營場所與住所不相獨立的；
3.經(jīng)營場所存放化工燃料、化肥農(nóng)藥、醫(yī)藥廢物、重金屬廢物、油漆膠水、煙花爆竹、有機(jī)溶劑等易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)造成煙草制品污染的物質(zhì)或者從事相關(guān)經(jīng)營，基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的；
4.未形成相對獨立的實際商品對外展賣場所，或不具備對外經(jīng)營煙草制品的陳列、展賣等基本設(shè)施和必要條件的；
5.同一經(jīng)營場所已辦理煙草專賣零售許可證，且還在有效期內(nèi)的；
6.以未成年人為服務(wù)對象的經(jīng)營場所內(nèi)部，如：以未成年人為培訓(xùn)對象的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、室內(nèi)游樂場所，未成年人托育機(jī)構(gòu)、文具店等。
（三）經(jīng)營業(yè)態(tài)模式方面
1.利用自動售貨機(jī)（柜）或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；
2.通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的；
3.不能有效識別未成年人，無有效措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市、無人商店等；
4.主營業(yè)務(wù)為五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護(hù)理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、圖文印刷、機(jī)耕農(nóng)具等專業(yè)性較強(qiáng)，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型。
（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予核發(fā)煙草專賣零售許可證設(shè)置零售點的情形。
第四章 布局規(guī)劃及辦理的公開
第十四條 貴陽市觀山湖區(qū)煙草專賣局根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會、市場變化等情況，在年度規(guī)劃總量范圍內(nèi)，每半年可對市場單元格劃分及單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限的規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整情況向社會公布后實施。
（一）調(diào)整內(nèi)容應(yīng)明確具體生效時間，并在生效前至少提前10個工作日向社會公布。
（二）調(diào)整情況通過觀山湖區(qū)政府網(wǎng)、觀山湖區(qū)辦公場所公示欄等多渠道進(jìn)行公布（附件1）。
第十五條 為保障公正公平公開，以3個月為辦證批次周期，每3個月將三級單元格內(nèi)可申請設(shè)置的零售點數(shù)量資源提前向社會公布后，統(tǒng)一時間集中開放申辦。
貴陽市觀山湖區(qū)煙草專賣局在每個辦證批次周期開始前，應(yīng)當(dāng)提前至少3個工作日，公布三級單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限、現(xiàn)有零售點數(shù)量、本期可增設(shè)零售點數(shù)量（附件2），并明確本期申辦的開始時間和結(jié)束時間。
第十六條 本期申辦開始后至結(jié)束時間前提交的新辦申請，按照先申請先受理、先受理先辦理的原則，在本期可增設(shè)零售點數(shù)量范圍內(nèi)審批辦理。
本期申辦開始前提交的新辦申請，按上一周期公布的單元格可設(shè)置零售點數(shù)量資源執(zhí)行。在提前公示期內(nèi)提交新辦申請，導(dǎo)致已公布的下一周期可設(shè)置零售點數(shù)量資源實際減少的，應(yīng)及時發(fā)布補(bǔ)充公告解釋說明。
符合本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定情形的，應(yīng)及時辦理，不受辦證批次周期有關(guān)規(guī)則限制。
第十七條 除落實日常行政公示有關(guān)要求外，在每個辦證批次周期結(jié)束后，貴陽市觀山湖區(qū)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)通過觀山湖區(qū)政府網(wǎng)、觀山湖區(qū)辦公場所公示欄等多渠道集中公示本周期三級單元格的可增設(shè)零售點數(shù)量、準(zhǔn)予新辦數(shù)量、本期末零售點數(shù)量、本期退出許可證數(shù)量，以及許可證準(zhǔn)予新辦所屬三級單元格、企業(yè)名稱、經(jīng)營地址和新辦申請時間申請、受理、決定時間等情況（附件3）。
按本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定情形辦理注銷、歇業(yè)及新辦的，應(yīng)專門備注說明。
第五章 附 則
第十八條 本規(guī)定中“以上”“以內(nèi)”均包含本數(shù)。
第十九條 本規(guī)定中“與住所相獨立”是指經(jīng)營場所與住所之間使用磚墻、鋼筋混凝土墻或木結(jié)構(gòu)等材料完全隔離。
不能將經(jīng)營、倉儲區(qū)域完全隔離的，如：前后、左右、上下與門相通的隔間、閣樓、倉庫等，均視其為經(jīng)營場所。
第二十條 本規(guī)定中“固定經(jīng)營場所”是指已建成使用的房屋，并且應(yīng)為使用磚、木、鋼結(jié)構(gòu)等材料筑成的獨立且不可移動的場所，具備經(jīng)營煙草制品相適應(yīng)的商品展賣和存儲條件；固定經(jīng)營場所不包括臨時建筑、流動性或季節(jié)性攤點、集裝箱、車庫、地下室、停車場內(nèi)、儲藏室等場所。
營業(yè)執(zhí)照地址涵蓋地域范圍較廣，或一個營業(yè)執(zhí)照對應(yīng)多個經(jīng)營場所的，由貴陽市觀山湖區(qū)煙草專賣局根據(jù)實際情況認(rèn)定其辦理煙草專賣零售許可證的具體經(jīng)營地址。
第二十一條 本規(guī)定中的中小學(xué)校，是指普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等以未成年人為教育對象的學(xué)校。幼兒園指取得教育行政主管部門設(shè)立許可的幼兒園。
第二十二條 本規(guī)定中的“中小學(xué)校、幼兒園周邊”，是指中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道（不包括非常規(guī)通行的消防通道、應(yīng)急通道等）口向外延伸步行最短距離（符合交通安全法規(guī)前提下）50米及直線距離30米以內(nèi)的經(jīng)營場所，但直線距離小于30米，同時步行最短距離超出100米的除外。
距離測量起點與終點為中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道口中心點與經(jīng)營場所進(jìn)出口中心點。中小學(xué)校、幼兒園或經(jīng)營場所有兩個及以上進(jìn)出通道口的，以兩者間距最近的進(jìn)出通道口中心點為測量基點。
第二十三條 本規(guī)定中的“間距”是指擬申請零售點與相距最近的持證零售點之間的距離，其起點與終點為擬申請零售點進(jìn)出通道口中心點與持證零售點經(jīng)營場所進(jìn)出口中心點。申請人經(jīng)營場所有多個出入口的，以其與相距最近的持證零售點距離最短的出入口為準(zhǔn)進(jìn)行測量。
距離測量應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中有關(guān)行人道路通行的規(guī)定。
第二十四條 本規(guī)定中煙草制品零售點經(jīng)營場所在實地勘驗測量時按照貴陽市觀山湖區(qū)煙草制品零售點經(jīng)營場所勘驗測量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實地勘驗測量（附件4）。
第二十五條 相關(guān)法律法規(guī)或國家煙草專賣行政主管部門政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 本規(guī)定由貴陽市觀山湖區(qū)煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本規(guī)定自2024年01月31日起施行，原《貴陽市觀山湖區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（筑觀煙〔2021〕5號）同時廢止。
附件：1.貴陽市觀山湖區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)劃表
2.貴陽市觀山湖區(qū) 2024 年第一期煙草專賣零售許可證新辦業(yè)務(wù)公告
3.貴陽市觀山湖區(qū)煙草專賣局 2024 年第一期煙草專賣零售許可證辦理情況公示表
4.貴陽市觀山湖區(qū)煙草制品零售點經(jīng)營場所現(xiàn)場勘驗測量標(biāo)準(zhǔn)
