縣人民政府辦公室關于印發(fā)《臺江縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》的通知
臺府辦發(fā)〔2024〕1號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，縣政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《臺江縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
臺江縣人民政府辦公室
2024年1月26日
臺江縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場秩序，保護煙草制品經(jīng)營者、消費者及未成年人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及其實施細則等法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，結(jié)合臺江縣實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于臺江縣行政轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）的合理布局管理。
第三條 本規(guī)定所稱零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織開展煙草制品零售業(yè)務的經(jīng)營場所。
第四條 本規(guī)定所稱合理布局是指根據(jù)臺江縣的人口、交通、經(jīng)濟水平、卷煙消費等情況，對零售點的設置進行規(guī)劃布局。
第五條 臺江縣零售點合理布局遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展等原則。根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，進行定期評估和動態(tài)管理。
第六條 本規(guī)定所稱單元格是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃、主要社區(qū)、行政村、居民小區(qū)、道路、集貿(mào)市場等自然分割形成的平面區(qū)域為基礎，按照相對獨立、便于管理的標準劃分的若干市場單元網(wǎng)格。
第二章 合理布局容量測算及單元格劃分
第七條 按照供需平衡原則，保持零售點設置與市場需求相適應，綜合臺江縣零售點設置現(xiàn)狀、卷煙零售業(yè)務收益、煙草制品供給、卷煙市場需求、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等情況，根據(jù)地方政府及煙草部門相關官方數(shù)據(jù)，運用市場容納能力模型測算轄區(qū)零售點合理容量。
根據(jù)相關情況變化，每年年初對臺江縣零售點合理容量進行測算，測算結(jié)果作為該年度零售點設置總量上限，并向社會公布后實施。
第八條 根據(jù)區(qū)域分割，將臺江縣煙草制品零售市場劃分為一級、二級、三級單元格。臺江縣內(nèi)，按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分一級單元格。一級單元格內(nèi)，按社區(qū)、行政村劃分二級單元格。二級單元格內(nèi)，按道路、小區(qū)、集貿(mào)市場、商圈、路段、村組等劃分三級單元格。
第九條 臺江縣煙草專賣局根據(jù)單元格內(nèi)常住人口數(shù)量、持證率、證均覆蓋人口數(shù)量、卷煙供給、消費需求、已有零售點等指標，科學合理測算各級單元格零售點合理容量，將年度零售點設置總量逐級進行分解、細化至三級單元格，作為各級單元格零售點設置數(shù)量上限，并向社會公布。
零售點數(shù)量達到設置數(shù)量上限的單元格，不再增設零售點，但符合本規(guī)定第十二條規(guī)定情形的除外。
第三章 合理布局的模式和標準
第十條 在各三級單元格內(nèi)，分類劃分禁入、特殊和一般區(qū)域，分別采取不同的零售點布局模式。
（一）禁入?yún)^(qū)域：指不予設置零售點的區(qū)域，包括：
1.中小學校、幼兒園內(nèi)部及周邊；
2.黨政機關、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部；
3.商用辦公、民用住宅等樓宇的非公共樓層；
4.政府公告拆遷或征用的區(qū)域；
5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或政府、國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定禁止經(jīng)營煙草制品的其他區(qū)域。
（二）特殊區(qū)域：指相對獨立、封閉的區(qū)域。該類區(qū)域采用數(shù)量上限的模式設置零售點，不受間距限制，但應符合所在三級單元格零售點設置數(shù)量上限要求。
1.高速公路服務區(qū)內(nèi)相對獨立且經(jīng)營副食百貨的場所和通過消防安全驗收的加油站便利店，可分別設置1個零售點；
2.轄區(qū)內(nèi)大型工程建設工期在1年以上的工地內(nèi)部，工人在200人以上可設置1個零售點，煙草專賣零售許可證的有效期限結(jié)合建設工程工期設置；
3.軍隊駐地、監(jiān)獄、看守所、拘留所、戒毒所專供內(nèi)部消費且能依法接受煙草專賣行政許可部門日常檢查的經(jīng)營場所，可設置1個零售點。在申請辦理煙草專賣許可證時必須提交經(jīng)營場所主管部門開具允許經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的證明材料。
（三）一般區(qū)域：指除禁入、特殊區(qū)域以外的區(qū)域。該類區(qū)域采取數(shù)量上限和間距限制并行的模式設置零售點，即同時符合零售點設置數(shù)量上限和間距限制要求的，方可設置零售點，間距標準綜合考量各區(qū)域零售點分布、消費購買便利及避免惡性競爭等因素確定。零售點具體布局數(shù)量詳見附件1
1.縣人民政府所在地城區(qū)主要街道臨街門店的零售點之間的間距不小于60米，可通行的巷道兩側(cè)臨街門店的零售點之間的間距不小于80米；
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地主要街道臨街門店的零售點之間的間距不小于80米，可通行的巷道兩側(cè)臨街門店的零售點之間的間距不小于100米；
3.城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部零售點之間的間距不小于60米；
4.封閉性居民小區(qū)內(nèi)部零售點按每200戶辦理1戶，且零售點之間的間距不小于80米；
5.行政村按照每120戶、360人設置一個零售點的標準進行布局，且零售點之間的間距不小于80米；在行政村零售點布局數(shù)量未達上限時，其下屬沒有零售點覆蓋的村民組或自然寨達60戶、180人以上的，可設置 1個零售點；
6.位于城鎮(zhèn)街道的開放式小區(qū)、城郊結(jié)合部的村寨或擬規(guī)劃為城鎮(zhèn)道路的城鎮(zhèn)周邊路段，按照所臨近城鎮(zhèn)路段的布局規(guī)劃來設置零售點，不再單獨設置布局數(shù)量上限和間距限制。
第十一條 符合以下情形，持有的煙草專賣零售許可證辦理注銷或歇業(yè)，并于當日按原經(jīng)營地址重新申請領取許可證的，不受所在單元格間距限制，但申請經(jīng)營地址位于第十條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或具有第十四條規(guī)定情形的除外。
（一）因個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的；
（二）企業(yè)類型改變的；
（三）企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營主體的；
（四）在父母、配偶、子女及其配偶之間改變經(jīng)營主體的；
（五）經(jīng)營主體為自然人，因自然人死亡或喪失民事行為能力，持有的煙草專賣零售許可證注銷，其配偶、父母或子女同時在原經(jīng)營地址重新申領煙草專賣零售許可證的;
（六）經(jīng)營場所位于中小學校、幼兒園內(nèi)部及周邊的煙草專賣零售許可證持證戶，積極配合煙草部門落實有關法律法規(guī)要求的清理整治工作，配合遷址經(jīng)營后，因原中小學校、幼兒園搬離等清理原因消除，申請回遷到原址經(jīng)營的；
（七）法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營主體的；
（八）符合《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規(guī)定情形的。
第十二條 符合下列情形之一的，不受所在單元格零售點設置數(shù)量上限和間距限制，但申請經(jīng)營地址位于第十條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或?qū)儆诘谑臈l規(guī)定情形的除外。
（一）因經(jīng)營地址變化重新申領或變更煙草專賣零售許可證的。
1.因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，煙草專賣零售許可證持證人辦理歇業(yè)后申請或者直接變更到臺江縣轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；
2.經(jīng)營場所位于中小學校、幼兒園內(nèi)部及周邊的煙草專賣零售許可證持證人，積極配合煙草部門落實有關法律法規(guī)要求的清理整治工作，辦理歇業(yè)后申請或者直接變更到臺江縣轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。
（二）城區(qū)經(jīng)營面積1000平方米以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營面積500平方米以上的大型商場、大型超市，可設置1個零售點。
（三）集餐飲、住宿、娛樂為一體，且客房數(shù)量在100間以上的大型酒店，可設置1個零售點。
（四）烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬等符合國家重點優(yōu)撫政策的扶持對象（憑相關部門出具的證明書），首次申領煙草專賣零售許可證的。
（五）縣級以上人民政府或州級以上煙草部門明文要求予以辦理的特定情形。
第十三條 有以下情形之一，確因生活困難需從事煙草制品零售業(yè)務并能夠提供相關有效證明，首次申領煙草專賣零售許可證的特殊群體，受所在單元格零售點設置數(shù)量上限限制，但間距要求可放寬至原標準的60%。
（一）殘疾人（憑殘疾證等證明）；
（二）退役軍人（憑轉(zhuǎn)業(yè)或退伍軍人證件等證明）；
（三）低保戶（憑低保證等證明）。
依本條規(guī)定辦理的許可證僅限申請人本人經(jīng)營，如將持證主體在家庭共同經(jīng)營成員間變更的，需達到該單元格內(nèi)一般申請主體的辦證要求，變更登記人符合上述條件的家庭成員除外。
第十四條 有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證設置零售點。
（一）申請主體資格方面
1.未成年人、無民事行為能力人或限制民事行為能力人；
2.被取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；
3.申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
4.申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
5.未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務,并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上,在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；
6.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，又或以特許、吸納加盟店等其他外商再投資形式變相經(jīng)營的，但國務院煙草專賣行政主管部門明文規(guī)定的例外情形除外；
7.未取得工商營業(yè)執(zhí)照的。
（二）經(jīng)營場所條件方面
1.無固定經(jīng)營場所的；
2.經(jīng)營場所與住所不相獨立的；
3.經(jīng)營場所存放化工燃料、化肥農(nóng)藥、醫(yī)藥廢物、重金屬廢物、油漆膠水、煙花爆竹、有機溶劑等易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)造成煙草制品污染的物質(zhì)或者從事相關經(jīng)營，基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的；
4.申請人提出申辦許可證，提交的申請材料齊全、符合法定形式，通過現(xiàn)場勘驗尚未開展經(jīng)營活動的，或未形成相對獨立的實際商品對外展賣場所，或不具備對外經(jīng)營煙草制品的陳列、展賣等基本設施和必要條件的；
5.同一經(jīng)營場所已辦理煙草專賣零售許可證，且還在有效期內(nèi)的；
6.以未成年人為服務對象的經(jīng)營場所內(nèi)部（以未成年人為培訓對象的各種培訓機構(gòu)、室內(nèi)游樂場所、學生用品選購場所，未成年人托育機構(gòu)）；
7.工商營業(yè)執(zhí)照地址與實際申請地址不一致的；
8.住改商不符合《民法典》第二百七十九條規(guī)定要求的；
9.城鄉(xiāng)自建房不符合《貴州省城鄉(xiāng)自建房用作生產(chǎn)經(jīng)營和租住管理辦法（試行）》（黔府辦發(fā)〔2023〕16號）第七條、第九條、第十條規(guī)定要求的。
（三）經(jīng)營業(yè)態(tài)模式方面
1.利用自動售貨機（柜）或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；
2.通過信息網(wǎng)絡銷售煙草制品的；
3.不能有效識別未成年人，無有效措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市、無人商店等；
4.主營業(yè)務為五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、化妝美甲、按摩推拿、足療保健、藥妝醫(yī)械、文化體育、書店書吧、音像制品、家電家具、通信器材、電子商品、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、車類銷售、汽車服務、汽車租賃、修理修配、寄遞配送、洗滌護理、服裝制售、中介勞服、傳真打印、網(wǎng)吧游戲、彩票銷售店、洗滌洗浴、寄賣典當、圖文印刷、照相攝影、床上用品、服飾箱包、母嬰用品、農(nóng)具農(nóng)資、農(nóng)畜養(yǎng)殖、寵物醫(yī)服、婚喪祭祀、棋牌茶室、漁具水產(chǎn)、旅行社、餐飲小吃、奶茶冷飲、蛋糕烘焙、花卉水果、糧油散酒等專業(yè)性較強，與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的業(yè)態(tài)類型。電子煙準入業(yè)態(tài)按照電子煙相關規(guī)定執(zhí)行。
（四）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予核發(fā)煙草專賣零售許可證設置零售點的情形。
第四章 布局規(guī)劃及辦理的公開
第十五條 臺江縣煙草專賣局根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會、市場變化等情況，每年對市場單元格劃分及單元格零售點設置數(shù)量上限的規(guī)劃進行適當調(diào)整，調(diào)整情況向社會公布后實施。
（一）調(diào)整內(nèi)容于每年的3月31日生效，并在生效前10個工作日向社會公布；
（二）調(diào)整情況通過臺江縣人民政府網(wǎng)進行公布，并通過貴州政務服務網(wǎng)臺江網(wǎng)站、臺江縣政務服務窗口公示公告欄、臺江縣煙草專賣局辦公場所公示欄等多渠道進行公示。
第十六條 除落實日常行政公示有關要求外，臺江縣煙草專賣局應當通過貴州政務服務網(wǎng)臺江站、臺江縣政務服務中心公示欄、臺江縣煙草專賣局辦公場所公示欄等渠道，公示本年度各級單元格的增設零售點數(shù)量、準予新辦許可結(jié)果明細、本期末零售點數(shù)量，以及本期注銷、歇業(yè)、收回許可證數(shù)量等情況（附件2）。
按本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定情形辦理注銷、歇業(yè)及新辦的，應專門備注說明。
第五章 附則
第十七條 本規(guī)定中“主要街道”是指城區(qū)所在地“秀眉大道、苗疆大道、文昌路、萃文路、清華路、濱江路、桃源路”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地“施洞鎮(zhèn)施洞大道、老屯鄉(xiāng)巖榕大道、革一鎮(zhèn)革一大道、革一鎮(zhèn)革一沙泉街、臺盤鄉(xiāng)臺盤大道、排羊鄉(xiāng)屯壩大道、方召鎮(zhèn)新區(qū)大道、南宮鎮(zhèn)惠民街”。
第十八條 本規(guī)定中“以上”“以內(nèi)”均包含本數(shù)，“小于”不包含本數(shù)。
第十九條 本規(guī)定中“與住所相獨立”是指經(jīng)營場所與住所之間使用磚墻、鋼筋混凝土墻或木結(jié)構(gòu)等材料完全隔離。
不能將經(jīng)營、倉儲區(qū)域完全隔離的，如：前后、左右、上下與門相通的隔間、閣樓、倉庫等，均視其為經(jīng)營場所。
經(jīng)營場所不能與生活起居混用，不得以實際住所的非商業(yè)性場所作為經(jīng)營場所，經(jīng)營場所面向公眾正常經(jīng)營，有獨立面向公眾正常開放經(jīng)營的門面和醒目的店面標識，有獨立經(jīng)營煙草制品陳列的專柜。
第二十條 本規(guī)定中“固定經(jīng)營場所”是指已建成使用的房屋，并且應為使用磚、木、鋼結(jié)構(gòu)等材料筑成的獨立且不可移動的場所，具備經(jīng)營煙草制品相適應的商品展賣和存儲條件；固定經(jīng)營場所不包括臨時建筑、流動性或季節(jié)性攤點、集裝箱、車庫、柴棚、地下室、樓梯過道、公共通道、停車場內(nèi)、儲藏室、活動板房、報刊亭、電話亭等場所。
第二十一條 “住改商”是指申請人將民用住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，需提供相關利害關系業(yè)主的一致同意意見書。
第二十二條 申請人營業(yè)執(zhí)照地址涵蓋地域范圍較廣，或一個營業(yè)執(zhí)照對應多個經(jīng)營場所的，根據(jù)實際情況確認符合辦理煙草專賣零售許可證的具體經(jīng)營地址。
第二十三條 本規(guī)定中的中小學校，是指普通中小學校、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校等以未成年人為教育對象的學校。
本規(guī)定中的幼兒園指經(jīng)教育行政主管部門登記備案認定的幼兒園。
第二十四條 本規(guī)定中的“中小學校、幼兒園周邊”，是指縣級以上人民政府所在地城鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)，中小學校、幼兒園進出通道口（不包括非常規(guī)通行的消防通道、應急通道等）向外延伸步行最短距離（符合交通安全法規(guī)前提下）50米及直線距離30米以內(nèi)的經(jīng)營場所，但直線距離小于30米，同時步行最短距離超出100米的除外。
距離測量起點與終點為中小學校、幼兒園進出通道口中心點與經(jīng)營場所進出口中心點。中小學校、幼兒園或經(jīng)營場所有兩個及以上進出通道口的，以兩者間距最近的進出通道口中心點為測量基點。
第二十五條 本規(guī)定中的“間距”是指擬申請零售點與相距最近的持證零售點之間的距離，其起點與終點為擬申請零售點進出通道口中心點與持證零售點經(jīng)營場所進出口中心點。申請人經(jīng)營場所有多個出入口的，以其與相距最近的持證零售點距離最短的出入口為準進行測量。
距離測量應當遵照《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中有關行人道路通行的規(guī)定。
第二十六條 本規(guī)定中煙草制品零售點經(jīng)營場所在實地勘驗測量時按照臺江縣煙草制品零售點經(jīng)營場所勘驗測量標準進行實地勘驗測量（附件3）。
第二十七條 有下列情況之一的，經(jīng)實地核查，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不再延續(xù)。
（一）經(jīng)營場所位于中小學校、幼兒園內(nèi)部及周圍屬于第二十四條規(guī)定限制距離內(nèi)的零售點；
（二）依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第三十三條的規(guī)定，申請延續(xù)時因生產(chǎn)經(jīng)營能力、條件發(fā)生重大變化導致不符合法定條件的或者有嚴重違法行為的；
（三）不符合本規(guī)定第十四條規(guī)定情形的。
第二十八條 相關法律法規(guī)或國務院煙草專賣行政主管部門政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 本規(guī)定由臺江縣煙草專賣局負責解釋。
第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，原《臺江縣煙草制品零售點合理布局管理辦法》（臺府辦發(fā)〔2020〕14號）和《縣人民政府關于修訂臺江縣煙草制品零售點合理布局管理辦法的決定》（臺府發(fā)〔2021〕11號）同時廢止。
附件：1.臺江縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃表
2.臺江縣煙草專賣局煙草專賣零售許可證辦理情況公示表
3.臺江縣煙草制品零售點經(jīng)營場所現(xiàn)場勘驗測量標準
