興仁市人民政府關于印發(fā)《興仁市煙草制品零售點合理布局管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市直有關部門：
《興仁市煙草制品零售點合理布局管理辦法》已經市人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
興仁市人民政府
2024年2月4日
興仁市煙草制品零售點合理布局管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場經營秩序，維護國家利益、煙草制品經營者、消費者的合法權益，促進煙草市場健康發(fā)展，依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等相關法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，結合興仁市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于興仁市行政轄區(qū)內煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）的合理布局管理。
第三條 本辦法所指煙草制品零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務的經營場所，其銷售對象應為煙草制品的具體消費者。
第四條 本辦法所指合理布局是綜合轄區(qū)內的人口數量、地理位置、交通狀況、經濟發(fā)展水平、消費需求等因素，經調研論證，對最小化市場單元零售點進行合理規(guī)劃布局。
第五條 本辦法所指網格單元是本市煙草制品零售市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、主要街道、行政村、居民小區(qū)、集貿市場等自然分割形成的平面區(qū)域為基礎，按照相對獨立、便于管理的標準劃分的若干市場網格單元。
第二章 基本原則
第六條 本辦法遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展原則。
第七條 煙草制品零售點合理布局規(guī)劃情況應當及時向社會公示。根據市場單元許可存量、申請數量、卷煙銷量等因素定期評價、動態(tài)管理，對不適宜的合理布局規(guī)劃及時作出調整，經法定程序發(fā)布后實施。
第三章 規(guī)劃標準
第八條 按照供需平衡原則，堅持零售戶總量與煙草制品消費需求相適應，綜合興仁市零售點設置現狀、卷煙零售業(yè)務收益、煙草制品供給、卷煙市場需求、區(qū)域經濟發(fā)展等情況，根據地方政府及煙草部門相關官方數據，運用市場容納能力模型測算轄區(qū)零售點合理容量。根據相關情況變化，每年12月前對興仁市零售點合理容量進行測算，測算結果作為下年度零售點設置總量上限，向社會公布后實施。零售點數量達到上限后，不再增設零售點。
第九條 布局模式。
（一）模式。根據轄區(qū)人口數量、交通狀況、經濟發(fā)展水平、消費能力等因素，在充分調研的基礎上，使用最小化市場單元模式對煙草制品零售點進行設置，以總量控制為主，距離控制為輔相結合的綜合模式進行規(guī)劃。
（二）市場單元劃分。將市場單元分為一級網格單元、二級網格單元、三級網格單元。一級網格單元為興仁市局煙草制品零售市場；二級網格單元以市城區(qū)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域進行劃分；三級網格單元以道路、街道、街巷、行政村等進行劃分，具體包括商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、學校區(qū)、政府駐地、農村地區(qū)以及汽車站等人口流動大的特殊區(qū)域等。針對網格單元的不同情況，精準測算單元格內卷煙市場容量，分別采取總量控制加距離控制布局的模式。
第十條 興仁市煙草專賣局根據單元格內常住人口數量、持證率、證均覆蓋人口數量、卷煙供給、消費需求、已有零售點等指標，測算各級網格單元零售點合理容量，將年度零售點設置總量逐級進行分解，細化至三級網格單元，作為各級網格單元零售點設置數量上限，并向社會公布。
零售點數量達到設置數量上限的單元格，不再增設零售點。
第十一條 經營場所條件
（一）經營場所地址應與營業(yè)執(zhí)照上核定的經營場所地址相一致。
（二）有與住所相獨立的固定經營場所，有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，具備煙草制品存儲條件，并且確保經營場所通行便利。貨物倉庫與經營門店相分離的，為經營場所附屬倉庫。申請人應在申請時對倉儲情況如實說明，并書面確認，視為經營場所，接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查，但不計入經營場所面積。
第十二條 設置煙草制品零售點禁入區(qū)、飽和區(qū)、限制區(qū)和一般區(qū)。根據人口數量、交通狀況、經濟發(fā)展水平、消費能力等因素，確定煙草制品零售點許可條件。
第十三條 有下列情形之一的，為零售點布局禁入區(qū)，不予設置零售點：
（一）申請主體資格方面
1.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；
2.外商投資商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶以特許吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業(yè)務的；
3.取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；
4.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內再次提出申請的；
5.申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；
6.未領取煙草專賣零售許可證經營煙草制品業(yè)務，并且一年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；
7.未取得營業(yè)執(zhí)照的；
8.進入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)違法失信黑名單的；
9.未領取煙草專賣零售許可證經營煙草制品業(yè)務被追究刑事責任，在3年內申請領取煙草專賣零售許可證的。
（二）經營場所方面
1.無固定經營場所的，如臨時建筑、簡易搭蓋等具有流動性和季節(jié)性的攤、點、車、棚、簡易板房、違章建筑、活動板房、危房、市政規(guī)劃已標示待拆遷建筑等；或居民樓內公用巷道、樓梯間、車庫等作為對外營業(yè)窗口的。
2.無與住所相獨立的固定經營場所，如以居民樓公用巷道、樓梯間、地下室、車庫等作為對外營業(yè)窗口的；
3.經營場所存在安全隱患，且不具備安全保障措施，不適宜經營煙草制品的，如生產、銷售、經營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質、易燃易爆等，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的；
4.一個經營場所已經辦理了仍在有效期內的煙草專賣零售許可證的；
5.經營場所租賃時間不足一年的（申請之日起至租賃期屆滿）。
（三）經營模式方面
1.利用自動售貨機（柜）、電玩游戲機及無人超市或者其他自動售貨形式的；
2.利用信息網絡銷售煙草專賣品的。
（四）特殊區(qū)域方面
1.中小學校、幼兒園內部；
2.中小學校、幼兒園進出通道口中間點向外直線延伸距離100米內，或進出通道口中間點向外延伸，行人不違反交通管理規(guī)定可正常安全通行的無障礙最短距離100米內（包括主校門、側門等）；
3.以未成年人為服務對象的經營場所內部；
4.公安消防、文化稽查、衛(wèi)生監(jiān)督等政府相關部門規(guī)定的不適宜經營卷煙的場所，如：網吧、臺球室、游戲廳、少年宮、醫(yī)療衛(wèi)生機構內部等；
5.黨政機關內部；
6.政府明令禁止經營卷煙類商品的區(qū)域；
7.違章建筑或在政府城市建設、規(guī)劃拆遷或有關執(zhí)法機關查封范圍內的經營場所（以黨委政府或國家執(zhí)法機關相關文件、通知為準）；
8.法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的其他情形。
（五）其他不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形。
經營的主要業(yè)務及物品性質與煙草制品的物理特性明顯不相符、不符合消費者慣常補充購買商品習慣的，包括且不限于：餐飲娛樂住宿、糧油店、五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、化妝品店、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、中草藥售賣、寵物店、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、移動業(yè)務服務、網吧、彩票店、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、物流企業(yè)、洗滌護理、服裝制售、鞋帽箱包、中介勞務、寄賣典當、古董店、汽車相關（維修、銷售、美容等）、傳真打印、照相館、機耕農具、成人用品店等專業(yè)性較強，與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的業(yè)態(tài)類型的。
第十四條 結合人口分布、區(qū)域面積、消費能力等因素，合理設定三級網格單元人均持證率、區(qū)域持證率或消費滿足率的飽和值。飽和值按照人均持證率、區(qū)域持證率大于等于5.5‰，或者消費滿足率大于等于110%進行設定，超過該范圍的設置為零售點布局飽和區(qū)，人均持證率、區(qū)域持證率、消費滿足率已超過飽和值的三級網格單元，零售點布局實行總量控制、只減不增政策，直至人均持證率、區(qū)域持證率、消費滿足率符合飽和值管理要求。
“人均持證率”是指全市有效許可證數與常住人口的比值，常住人口以申請時間上一年度煙草專賣局所在地方政府部門發(fā)布的最新統(tǒng)計數據為準。
“區(qū)域持證率”是指市場單元內有效許可證數與市場單元常住人口的比值。
“消費滿足率”是指市場單元內卷煙人均銷量與全市卷煙人均銷量比值。
第十五條 除零售點布局禁入區(qū)、飽和區(qū)外，封閉式居民住宅小區(qū)，安置區(qū)，行政村，各類經營市場、城市綜合體、農貿市場或物流園區(qū)內，長途汽車站、旅游景區(qū)內，軍事管理區(qū)、工礦企業(yè)、監(jiān)獄看守所等相對封閉區(qū)域內，為零售點布局限制區(qū)，實行總量加距離控制模式。
（一）封閉式居民住宅小區(qū)。內部有獨立門面，居民在400戶以下（不含）的不設置卷煙零售點，達到400戶的可設立1個零售點，400戶以上的每增加400戶可增設1個煙草制品零售點，且居民住宅區(qū)內零售點之間的距離在150米以上。
（二）安置區(qū)。按每400戶居民設置一個零售點，零售點之間的距離在100米以上。
（三）行政村。按每200戶居民設置1個零售點，不足200戶的行政村，按照200戶的標準設置零售點，零售點之間的距離在1000米以上。
（四）各類經營市場、城市綜合體、農貿市場或物流園區(qū)內。政府統(tǒng)一規(guī)劃建設的各類經營市場、城市綜合體、農貿市場或物流園區(qū)內各類專業(yè)市場、農貿市場的零售點，零售點數量控制在門面數的1%以內，可按100個以上門面數標準設置1個零售點，實行總量控制，且零售點之間的距離在100米以上。
（五）工程工期在一年以上且施工人員在500人以上規(guī)模較大的施工工地，申請人在取得營業(yè)執(zhí)照的前提下，施工期間可在施工區(qū)域內設置1個零售點，且該零售點取得的煙草專賣零售許可證有效期限不得超過該工程的竣工期限，有效期屆滿后不再延續(xù)。
（六）長途汽車站、旅游景區(qū)內，軍事管理區(qū)、工礦企業(yè)內、監(jiān)獄看守所等相對封閉區(qū)域內，設置2個零售點，零售點距離不少于100米。
第十六條 除零售點布局禁入區(qū)、飽和區(qū)、限制區(qū)外，道路沿街設置的零售點，為零售點布局一般區(qū)，實行總量加距離控制模式。
（一）城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地街道零售點設置具體標準按照三級網格單元零售戶總量設定，城區(qū)街道零售點之間的距離在90米以上。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地街道零售戶之間的距離在100米以上。公路沿線（指國道、省道、縣道、鄉(xiāng)村通組路）零售點之間的距離在1000米以上。
（二）符合下列情形之一，本人從事煙草制品零售業(yè)務并能夠提供相關有效證明，其首次辦理煙草專賣零售許可證的，受所在網格單元零售點設置數量上限限制，但間距要求可放寬至原標準的80%。經審核確認后，一個有效證件只可以辦理一個煙草專賣零售許可證，由申請人簽署本人在店實際經營承諾書，且不得與他人聯營、合伙經營或者雇傭他人經營。
1.除精神殘疾、智力殘疾外的（持有殘聯核發(fā)的殘疾證三級以上）殘疾人。
2.退役軍人（持有轉業(yè)或退伍軍人證件，以轉業(yè)、退伍軍人證頒發(fā)日期為準，兩年內有效）。
3.國家明文規(guī)定給予政策扶持照顧的其他情形。
第十七條 符合下列情形之一的，不受所在網格單元零售點設置數量上限限制，且間距與最近零售戶不得少于30米，但申請經營地址位于第十三條規(guī)定的禁入區(qū)域除外。
（一）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經營地址經營，持證人申請變更到原發(fā)證機關轄區(qū)內其他地址經營的，在接到有關部門搬遷通知之日起六個月內可申辦變更手續(xù)。
（二）本辦法實施前已設立的零售點位于中小學校、幼兒園周圍的持證零售戶或因客觀原因造成經營場所位于中小學校、幼兒園進出通道口100米內被納入清理范圍，歇業(yè)后二個月內主動另遷新址經營，在原發(fā)證機關轄區(qū)內重新申領煙草專賣零售許可證的。
（三）烈士遺屬等符合國家重點優(yōu)撫政策的扶持對象（憑相關部門出具的證明書），不受所在網格單元零售點設置數量上限限制。
第十八條 符合以下情形，持有的煙草專賣零售許可證辦理注銷或歇業(yè)，并于當日按原經營地址重新申請領取許可證的，不受所在單元格間距限制，但申請經營地址位于第十三條規(guī)定的情形的除外。
（一）在父母、配偶、子女及其配偶之間改變經營主體的；
（二）經營主體為自然人，因自然人死亡或喪失民事行為能力，持有的煙草專賣零售許可證注銷，其配偶、父母或子女同時在原經營地址重新申領煙草專賣零售許可證的；
（三）法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經營主體的；
（四）符合《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規(guī)定情形的；
（五）經營場所位于中小學校、幼兒園內部及周邊的煙草專賣零售許可證持證戶，積極配合煙草部門落實有關法律法規(guī)要求的清理整治工作，配合遷址經營后，因原中小學校、幼兒園搬離等清理原因消除，申請回遷到原址經營的。
第十九條 以社會特殊群體辦理煙草專賣零售許可證的，如變更后的家庭成員無社會特殊群體有關證件且不符合當地合理布局規(guī)劃，則不可以在家庭成員間變更煙草專賣零售許可證。
第二十條 對新辦申請已作出不予許可決定的申請人，如經營場所的經營情況及其周邊的既存零售點未發(fā)生變化的，可暫不受理。
第二十一條 申請人對所提交的申請材料的真實性負責。
第二十二條 原址已有煙草專賣零售許可證，申請人在該地址申請新辦煙草專賣零售許可證；或持證人轉讓經營場所后不及時辦理歇業(yè)手續(xù)；或持證人、現申請人申請變更經營者或經營地址的，按照以下規(guī)定處理：
（一）已取得的許可證，持證人在核準的經營地址正常經營的，按照《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第四十條的規(guī)定，該零售點不再審批發(fā)放其他煙草專賣零售許可證。
（二）已取得的許可證，在許可證有效期內，原持證人轉讓經營場所不再經營的，應當按照《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第二十四條的規(guī)定，及時提出歇業(yè)申請；持證人拒絕提出歇業(yè)申請的，依照《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第五十八條第（一）項、第六十三條、《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第（三）項的規(guī)定，取消經營資格，原許可證予以注銷，原持證人在三年內提出新辦申請的，不予許可。
（三）已取得的許可證，在許可證有效期內，原持證人轉讓經營場所不再經營的，現經營者應按照《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第十二條的規(guī)定，提出新辦申請；原持證人或現經營者申請變更經營主體（家庭經營的個體工商戶持證人在備案的家庭成員之間變化的除外）或經營地址（道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因除外）的，不予許可。
第二十三條 已取得煙草專賣零售許可證的單位或者個人具有以下情形的，不作為核發(fā)零售許可證合理布局的總量及距離參考依據：
（一）停止經營業(yè)務6個月以上不辦理停業(yè)手續(xù)的；
（二）取得許可后滿6個月尚未開展生產經營活動的；
（三）拆遷等原因造成經營場所無法恢復的。
第二十四條 已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內不受本辦法調整的影響。
持證人辦理延續(xù)申請，除經營場所的安全要求和中小學、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，不受本規(guī)定調整的影響。
第二十五條 距離測量標準。以申請人的經營場所與最近零售點的經營場所營業(yè)大門中心點之間，行人不違反交通管理規(guī)定可正常安全通行的無障礙最短距離，具體見《興仁市煙草制品零售點距離測量標準》。進行距離測量時，申請人和煙草專賣執(zhí)法人員應當共同確認。
第二十六條 零售點增（減）。已規(guī)劃布局的區(qū)域單元，可視情況對該區(qū)域單元的規(guī)劃數量進行增（減）。煙草制品零售點布局規(guī)劃理論數量增（減）的測算方法：區(qū)域零售點擬增（減）數量=（區(qū)域當年卷煙銷售總量—上年區(qū)域卷煙銷售總量）÷區(qū)域當年零售戶年均卷煙銷售量。
第四章 辦理公開
第二十七條 推行辦理公正公平公開，以3個月（1個季度）為辦證批次周期，每個季度將各級單元格內可申請設置的零售點數量資源提前向社會公布后，統(tǒng)一時間集中開放申辦。
興仁市煙草專賣局在每個辦證批次周期開始前，應當提前至少3-5個工作日，公布各級網格單元零售點設置數量上限、現有零售點數量、本期可增設零售點數量，并明確本期申辦的開始時間和結束時間。
第二十八條 除落實日常行政公示有關要求外，在每個辦證批次周期結束后，興仁市煙草專賣局應當及時通過興仁市政務服務網、興仁市政務服務窗口（興仁市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理辦公室辦公場所公示欄）、本單位（上級單位）對外門戶網站或官方公眾號等渠道，公示本周期各級網格單元的可增設零售點數量、準予新辦許可結果明細、本期末零售點數量，以及本期注銷、歇業(yè)、收回許可證數量等情況?！?/p>
按本辦法第十八條規(guī)定情形辦理注銷、歇業(yè)及新辦的，應專門備注說明。
第五章 附則
第二十九條 本辦法中有關用語含義及相關說明：
“與住所相獨立”是指經營場所與生活區(qū)域相獨立，可對消費者全開放（經營場所處于完全開放狀態(tài)，消費者和行政監(jiān)管部門可不受限進出），且不與住所共用出入門和主要通道。在連續(xù)建筑主體內，經營場所與住所由樓梯、門戶直接相連或用簡易隔板隔開的，以及存在使用性質未明的空間、具有獨立生活起居功能的，均屬于不相獨立的情形。經營場所不包含住宅公寓（經依法審批改為經營用途的除外）、辦公場所、倉庫，住宅公寓、生活住所的車庫、地下室、儲藏室以及地面二層及以上未對消費者全開放的場所等。
“固定經營場所”是指由磚、木、鋼、混等材料建成的封閉且不可移動、具備實物商品展示設施、條件的場所。臨時建筑、簡易搭蓋等具有流動性和季節(jié)性的攤、點、車、棚、簡易板房、違章建筑、活動板房、臨時建筑物、危房、市政規(guī)劃已標示待拆遷建筑、利用巷道、樓梯間等從事經營活動、僅通過窗口從事經營活動的，屬于非固定經營場所。
書報亭、電話亭等相對固定場所，且能出具政府主管部門占道經營許可或其他準予經營證明的，視為具備固定經營場所。
經營場所是否獨立以及獨立的具體情況，需經煙草專賣行政主管部門人員到現場實地核查、記錄，并經申請人或其代理人簽字確認。
“封閉式居民住宅小區(qū)”是指位于城鎮(zhèn)有院墻分隔，小區(qū)外的人員不能隨意進入，進出口有門衛(wèi)的居民小區(qū)。
“經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的”，是指經營藥品（含藥水、藥劑、農藥、獸藥等）、化肥、油漆、工業(yè)膠水、機油、散裝汽油、油墨、染發(fā)劑等容易造成卷煙污染的有毒、有害、放射性商品的場所，以及未取得煙花爆竹經營許可資質的煙花爆竹的場所。
中小學校、幼兒園出入口周圍，是指自中學小學、幼兒園進出通道口向外延伸一定距離的區(qū)域（包括主校門、側門等）。
“利用信息網絡銷售煙草專賣品”中的“信息網絡”，是指借助于互聯網絡、電話電腦通信技術和數字交互式媒體為營銷模式來實現銷售的情形。
第三十條 申請人存放煙草制品的儲藏室、倉庫與經營門店相分離的，視為經營場所的附屬倉庫，有義務接受煙草專賣部門的監(jiān)督檢查。
第三十一條 本辦法所稱中小學校為《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第七十六條所規(guī)定的“普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校?！彼Q幼兒園為依法取得教育部門辦園許可證的幼兒園。
第三十二條 本辦法所稱“以上”“以內”包括本數。
第三十三條 相關法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法由興仁市人民政府負責解釋。
第三十四條 本辦法自2024年2月4日起實施。2020年12月3日實施的《興仁市煙草制品零售點合理化布局管理辦法》同時廢止。
