觀山湖區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《觀山湖區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的若干措施（試行）》的通知
觀府發(fā)〔2024〕2號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門(mén)，區(qū)各直屬事業(yè)單位，區(qū)各派駐機(jī)構(gòu)，各區(qū)管企業(yè)
《觀山湖區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的若干措施（試行）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
觀山湖區(qū)人民政府
2024年2月7日
觀山湖區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《觀山湖區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的若干措施（試行）》的通知
根據(jù)《貴陽(yáng)貴安優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的若干措施（試行）》（筑府發(fā)〔2023〕18號(hào)），結(jié)合《觀山湖區(qū)優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的工作方案》（觀黨發(fā)〔2022〕18號(hào)）及《觀山湖區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，為加快推進(jìn)我區(qū)優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，制定本措施。
一、總體要求
堅(jiān)持以黨的二十大精神為指導(dǎo)，把促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展擺在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局中謀劃部署，以實(shí)施積極生育支持措施為重點(diǎn)，不斷完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、養(yǎng)育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，破除影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的制約因素，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給，增強(qiáng)生育政策包容性，積極營(yíng)造婚育友好社會(huì)氛圍，為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；建立示范普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，普惠托位達(dá)1410個(gè)，確保每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.7個(gè)，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”目標(biāo)，向“幼有善育”的普惠目標(biāo)邁進(jìn)。
三、主要措施
（一）提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
1. 加強(qiáng)婦幼健康體系建設(shè)
實(shí)施婦幼健康提質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),增加?jì)D幼健康優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。至2025年，區(qū)婦幼保健院力爭(zhēng)達(dá)二級(jí)甲等水平。危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治中心覆蓋率、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)婦幼健康門(mén)診規(guī)范化建設(shè)率均達(dá)100%。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局）
2. 加強(qiáng)母嬰安全保障
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家母嬰安全五項(xiàng)制度。建立完善救治轉(zhuǎn)運(yùn)管理和保障機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)科和新生兒科質(zhì)量安全管理。至2025年孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別下降到14/10萬(wàn)、4‰、6‰以?xún)?nèi)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、各鎮(zhèn)<街道>）
3. 加強(qiáng)出生缺陷防治
強(qiáng)化出生缺陷三級(jí)預(yù)防，規(guī)范實(shí)施婚前孕前健康檢查等項(xiàng)目。至2025年，全區(qū)以鎮(zhèn)（街道）為單位婚前醫(yī)學(xué)檢率達(dá)50%。孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋計(jì)劃懷孕夫婦85%以上、產(chǎn)前篩查率提高到80%以上。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、各鎮(zhèn)<街道>)
4. 加強(qiáng)兒童早期發(fā)展
積極配合實(shí)施貴州省6-36月齡兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目。2025年，5歲以下兒童貧血患病率和生長(zhǎng)遲緩率分別控制在10%、5%以下。探索開(kāi)展農(nóng)村兒童早期發(fā)展試點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)差距。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、各鎮(zhèn)<街道>）
5. 加強(qiáng)生殖健康服務(wù)
按照《關(guān)于印發(fā)加速消除宮頸癌行動(dòng)計(jì)劃（2023-2030年）》要求，積極實(shí)施國(guó)家農(nóng)村婦女適齡宮頸癌和乳腺癌檢查項(xiàng)目。至2025年，適齡婦女宮頸癌人群篩查率達(dá)到70%以上，乳腺癌人群篩查率逐年上升。同時(shí)，加強(qiáng)人類(lèi)輔助生殖技術(shù)規(guī)范應(yīng)用和服務(wù)監(jiān)管。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、各鎮(zhèn)<街道>）
（二）大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)
1. 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用
制定《觀山湖區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等文件?；窘ⅰ?+3+N”嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給體系。每千人口擁有托位數(shù)4.7個(gè)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、各鎮(zhèn)<街道>）
2. 建立托育機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助機(jī)制
根據(jù)《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（2019版）》要求，對(duì)托育機(jī)構(gòu)按每個(gè)托位占地8平方米計(jì)算。對(duì)備案成功且托位數(shù)在50個(gè)以下的托育機(jī)構(gòu)，每張托位給予一次性100元的補(bǔ)助；托位數(shù)達(dá)50個(gè)及以上100個(gè)以下的，每張托位給予一次性200元的補(bǔ)助；托位數(shù)達(dá)100個(gè)及以上的，每張托位給予一次性300元的補(bǔ)助；經(jīng)費(fèi)由市區(qū)財(cái)政按3:7比例承擔(dān)。托位補(bǔ)助可根據(jù)區(qū)財(cái)政情況調(diào)高補(bǔ)助金額，費(fèi)用由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)<街道>）
3. 建立普惠托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制
備案成功并正常運(yùn)行一年以上的普惠托育機(jī)構(gòu)，托位數(shù)在50個(gè)以下的每年給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼5000元；托位數(shù)達(dá)50個(gè)及以上100個(gè)以下的每年給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼1萬(wàn)元；托位數(shù)達(dá)100個(gè)及以上的每年給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元；經(jīng)費(fèi)由市區(qū)財(cái)政按3:7比例承擔(dān)。托位補(bǔ)助可根據(jù)區(qū)財(cái)政情況調(diào)高補(bǔ)助金額，費(fèi)用由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)<街道>）
4. 建立示范托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制
按照省、市有關(guān)示范性托育機(jī)構(gòu)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，對(duì)授牌的或復(fù)評(píng)再次授牌的示范普惠托育機(jī)構(gòu)（含村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)室）給予一次性運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼最高5萬(wàn)元；經(jīng)費(fèi)由市區(qū)財(cái)政按3:7比例承擔(dān)。對(duì)因年度考核達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)被取消授牌的，按規(guī)定退回補(bǔ)貼。同時(shí)，普惠性托育機(jī)構(gòu)被評(píng)選為區(qū)級(jí)示范性托育機(jī)構(gòu)給予一次性運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼3萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。示范托育運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼可根據(jù)財(cái)政情況調(diào)高補(bǔ)助金額，費(fèi)用由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)<街道>）
5. 積極落實(shí)政府扶持政策
積極為托育機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取國(guó)家、省、市專(zhuān)項(xiàng)投資，做好中央、省、市預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目編報(bào)工作，建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度。充分利用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債劵，促進(jìn)全區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。按照省、市相關(guān)政策落實(shí)完成備案的托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣費(fèi)用按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行；托育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理用電、用水、用氣等業(yè)務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）利用低效土地或閑置土地、房屋建設(shè)托育機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)<街道>）
（三）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給
1. 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)體系建設(shè)
制定并印發(fā)《觀山湖區(qū)“強(qiáng)省會(huì)”引領(lǐng)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等文件，著力擴(kuò)大教育供給水平、完善教育公共服務(wù)體系，并針對(duì)在校學(xué)生的心理生理特點(diǎn)，開(kāi)展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或性健康教育。到2025年，學(xué)前教育普惠率保持在86%以上，公辦義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到“公辦強(qiáng)校”工程標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）
2. 提高學(xué)前教育普及普惠水平
積極穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作。健全學(xué)前教育資助制度，對(duì)在普惠性幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童給予每學(xué)年800元的補(bǔ)助。到2025年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)示范性幼兒園在園幼兒占比達(dá)55%。鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收2-3歲嬰幼兒。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局）
3. 提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平
深入實(shí)施義務(wù)教育“公辦強(qiáng)校”工程，繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，保持義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)清零。到2025年，義務(wù)教育九年鞏固率達(dá)95%以上；民辦義務(wù)教育在校生占比穩(wěn)定控制在9%以?xún)?nèi)；義務(wù)教育階段“公辦強(qiáng)?！惫こ添?xiàng)目校覆蓋率100%；符合條件的進(jìn)城務(wù)工隨遷子女義務(wù)教育公辦就讀占比（含政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位）達(dá)到100%。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）
4. 擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)資源總量
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，組建3個(gè)教育發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)施區(qū)域公辦普通高中振興計(jì)劃，按照“非示即特”目標(biāo)，力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)省級(jí)示范性普通高中和特色示范性普通高中占比逐年提高。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）
（四）健全機(jī)制構(gòu)建生育友好環(huán)境
1. 建立多子女住房保障機(jī)制
進(jìn)一步完善公租房保障對(duì)促進(jìn)積極生育的支持措施，在配租公租房時(shí)，對(duì)符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量，在戶(hù)型選擇等方面給予適當(dāng)照顧；完善公租房調(diào)換政策，對(duì)因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的，根據(jù)房源情況及時(shí)調(diào)換。積極推進(jìn)多子女住房公積金保障機(jī)制，推進(jìn)住房公積金提取使用政策。鼓勵(lì)房開(kāi)公司結(jié)合家庭未成年子女?dāng)?shù)及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)情況，給予差異性購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。（責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）
2. 積極實(shí)施三孩生育政策
一是依權(quán)限取消生育制約處罰規(guī)定，加強(qiáng)人口服務(wù)體系和各級(jí)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)研判人口發(fā)展趨勢(shì)。二是落實(shí)好稅收金融紓困等支持措施。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)，風(fēng)險(xiǎn)可控前提下向提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的企業(yè)加大金融支持力度。三是探索建立科學(xué)育兒激勵(lì)機(jī)制及多渠道入托補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)全民科學(xué)育兒。四是落實(shí)生育保險(xiǎn)休假等政策，落實(shí)好《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》。五是鼓勵(lì)用人單位積極提供有助職工平衡工作和家庭責(zé)任的福利性舉措。各鎮(zhèn)(街道）鼓勵(lì)有條件的村（居）通過(guò)村規(guī)民約出臺(tái)對(duì)三孩生育家庭相關(guān)補(bǔ)助措施。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、各鎮(zhèn)<街道>）
3. 建立生育三孩慰問(wèn)機(jī)制
夫妻雙方?jīng)]有工會(huì)組織的，且雙方或一方為觀山湖區(qū)戶(hù)籍并居住在觀山湖區(qū)，政策內(nèi)生育三孩的，由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)新生嬰幼兒戶(hù)籍地村（居）發(fā)放500元慰問(wèn)金，經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。夫妻雙方有工會(huì)組織的按工會(huì)規(guī)定發(fā)放不超過(guò)500元的慰問(wèn)金。（責(zé)任單位：區(qū)總工會(huì)、各鎮(zhèn)<街道>）
（五）持續(xù)關(guān)愛(ài)計(jì)劃生育家庭
1. 優(yōu)化特殊家庭服務(wù)體系建設(shè)
逐步建立“三個(gè)優(yōu)化”扶助關(guān)懷機(jī)制。一是優(yōu)化政府服務(wù)體系。強(qiáng)化雙崗聯(lián)系人制度、提升定點(diǎn)醫(yī)院服務(wù)水平、簽約一名家庭醫(yī)生、建立一人一檔幫扶臺(tái)賬；失獨(dú)家庭在申請(qǐng)公租房時(shí)，同等條件下優(yōu)先納入保障范圍。二是優(yōu)化社會(huì)關(guān)愛(ài)體系。原則上每年倡導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)開(kāi)展一次捐贈(zèng)活動(dòng)。三是優(yōu)化愛(ài)心內(nèi)容。支持特殊家庭開(kāi)展“六愛(ài)”活動(dòng)：愛(ài)黨、愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)社會(huì)、愛(ài)人民、愛(ài)生活、愛(ài)自己。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、各鎮(zhèn)<街道>）
（六）強(qiáng)化保障措施
1. 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
各部門(mén)要將優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。對(duì)申請(qǐng)的各級(jí)政府資金，建立項(xiàng)目長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)管機(jī)制及退出機(jī)制，確保支持項(xiàng)目長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、各鎮(zhèn)<街道>）
2. 強(qiáng)化人才保障
在制定婦幼健康、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和教育相關(guān)規(guī)劃或工作方案時(shí)，要建立人才培養(yǎng)機(jī)制、引進(jìn)機(jī)制、學(xué)術(shù)交流機(jī)制、人才服務(wù)機(jī)制及管理等機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局）
3. 強(qiáng)化宣傳保障
各部門(mén)要緊緊結(jié)合自身職責(zé)，充分發(fā)揮媒體和群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞人口基本國(guó)情、優(yōu)生優(yōu)育等內(nèi)容開(kāi)展宣傳教育，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)積極婚育觀念，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，倡導(dǎo)尊重生育的社會(huì)價(jià)值、夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。組織創(chuàng)作一批積極向上的文藝作品，講好新時(shí)代美好愛(ài)情、和諧家庭、幸福生活的中國(guó)故事。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)委宣傳部、團(tuán)區(qū)委、區(qū)文體廣電和旅游局、各鎮(zhèn)<街道>）
四、其他事項(xiàng)
1. 實(shí)施要求
各職能部門(mén)要結(jié)合工作職責(zé)，制定實(shí)施細(xì)則或工作流程。每年11月底要向區(qū)委區(qū)政府報(bào)告人口發(fā)展工作情況。
2. 實(shí)施時(shí)間
本措施于文件下發(fā)之日起開(kāi)始實(shí)施。
3. 解釋權(quán)限
本措施由觀山湖區(qū)積極實(shí)施優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
觀山湖區(qū)人民政府
2024年2月7日
