銅仁市萬山區(qū)煙草專賣局
關(guān)于印發(fā)萬山區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局
規(guī)定的通知
銅市煙萬〔2024〕1號(hào)
專賣辦、各稽查中隊(duì)：
《銅仁市萬山區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》已審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
銅仁市萬山區(qū)煙草專賣局
2024年3月12日
銅仁市萬山區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場秩序，保護(hù)煙草制品經(jīng)營者、消費(fèi)者及未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》及實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件，結(jié)合萬山區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于萬山區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)（不含電子煙等新型煙草制品，以下簡稱“零售點(diǎn)”）的合理布局管理。
第三條 本規(guī)定所稱零售點(diǎn)是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。
第四條 本規(guī)定所稱合理布局是指根據(jù)萬山區(qū)的人口、交通、經(jīng)濟(jì)水平、煙草制品消費(fèi)等情況，對零售點(diǎn)的設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃布局。
第五條 銅仁市萬山區(qū)零售點(diǎn)合理布局遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展等原則。根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，進(jìn)行定期評估和動(dòng)態(tài)管理。
第六條 本規(guī)定所稱單元格是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、主要街道、行政村、居民小區(qū)、集貿(mào)市場等自然分割形成的平面區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，按照相對獨(dú)立、便于管理的標(biāo)準(zhǔn)劃分的若干市場單元網(wǎng)格。
第二章 合理容量測算及單元格劃分
第七條 按照供需平衡原則，保持零售點(diǎn)設(shè)置與市場需求相適應(yīng)，綜合萬山區(qū)零售點(diǎn)設(shè)置現(xiàn)狀、煙草制品零售業(yè)務(wù)收益、煙草制品供給、煙草制品市場需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，根據(jù)地方政府及煙草部門相關(guān)官方數(shù)據(jù)，運(yùn)用市場容納能力模型測算轄區(qū)零售點(diǎn)合理容量。
第八條 根據(jù)區(qū)域分割，將萬山區(qū)煙草制品零售市場劃分為一級、二級、三級單元格。萬山區(qū)內(nèi)，按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分一級單元格。一級單元格內(nèi)，按社區(qū)、行政村劃分二級單元格。二級單元格內(nèi)，按道路、小區(qū)、集貿(mào)市場、商圈、路段、特殊區(qū)域等劃分三級單元格。
第九條 銅仁市萬山區(qū)煙草專賣局根據(jù)相關(guān)情況變化，每年對萬山區(qū)零售點(diǎn)合理容量進(jìn)行測算，測算結(jié)果作為年度零售點(diǎn)規(guī)劃總量。規(guī)劃總量分解至三級單元格，作為三級單元格零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限，并向社會(huì)公布后實(shí)施。零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到或者超過三級單元格設(shè)置數(shù)量上限的，該三級單元格不再增設(shè)零售點(diǎn)，但符合本規(guī)定第十一條、十二條規(guī)定情形的除外。
經(jīng)測算，萬山區(qū)零售點(diǎn)合理容量為1000個(gè)，此合理容量即為2024年萬山區(qū)零售點(diǎn)規(guī)劃總量，后續(xù)年度規(guī)劃總量以年度規(guī)劃表形式（見附件1）在上一年度末通過銅仁市萬山區(qū)政府網(wǎng)及其他相關(guān)平臺(tái)、渠道公布后實(shí)施。
第三章 合理布局的模式和標(biāo)準(zhǔn)
第十條 在各三級單元格內(nèi)，分類劃分禁入、特殊和一般區(qū)域，分別采取不同的零售點(diǎn)布局模式。
（一）禁入?yún)^(qū)域，指不予設(shè)置零售點(diǎn)的區(qū)域，包括：
1.中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及周邊；
2.黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部；
3.商用辦公、民用住宅等樓宇的非公共樓層；
4.政府公告拆遷或者征用的區(qū)域；
5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者政府、國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定禁止經(jīng)營煙草制品的其他區(qū)域。
（二）特殊區(qū)域，指相對獨(dú)立、封閉的區(qū)域。該類區(qū)域采用數(shù)量上限的模式設(shè)置零售點(diǎn)，不受間距限制，但應(yīng)符合所在三級單元格零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限要求。
1.大專以上的高等院校內(nèi)，一所院校內(nèi)可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；
2.汽車站、火車站、高鐵站、機(jī)場等交通樞紐站內(nèi)部，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；
3.具備安全保障措施的高速公路服務(wù)區(qū)（含加油站）內(nèi)部，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。
（三）一般區(qū)域，指除禁入、特殊區(qū)域以外的區(qū)域。該類區(qū)域采取數(shù)量上限、間距限制并行的模式設(shè)置零售點(diǎn)，即該區(qū)域內(nèi)的零售點(diǎn)，須同時(shí)符合零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限和間距限制的要求。萬山區(qū)轄區(qū)內(nèi)一般區(qū)域設(shè)置零售點(diǎn)的間距標(biāo)準(zhǔn)確定為間隔50米以上，測量標(biāo)準(zhǔn)見附件。
第十一條 符合下列情形之一的，持有的煙草專賣零售許可證辦理注銷或歇業(yè)，并于當(dāng)日按原經(jīng)營地址重新申請領(lǐng)取許可證的，不受所在單元格零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限和間距限制，但申請經(jīng)營地址位于第十條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或者具有第十四條規(guī)定情形的除外。
（一）因個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的;
（二）企業(yè)類型改變的;
（三）企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營主體的;
（四）在父母、配偶、子女及其配偶之間改變經(jīng)營主體的;
（五）經(jīng)營主體為自然人，因自然人死亡或者喪失民事行為能力，持有的煙草專賣零售許可證注銷，其配偶、父母或者子女同時(shí)在原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的;
（六）法院判決、法人或者其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營主體的；
（七）符合《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規(guī)定情形的。
第十二條 符合下列情形之一的，不受所在單元格零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限和間距限制，但申請經(jīng)營地址位于第十條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或者具有第十四條規(guī)定情形的除外。
（一）因經(jīng)營地址變化重新申領(lǐng)或者變更煙草專賣零售許可證的。
1.因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，煙草專賣零售許可證持證人辦理歇業(yè)后6個(gè)月內(nèi)申請或者直接變更到萬山區(qū)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；
2.經(jīng)營場所位于中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及周邊的煙草專賣零售許可證持證人，積極配合煙草部門落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)要求的清理整治工作，辦理歇業(yè)后6個(gè)月內(nèi)申請或者直接變更到萬山區(qū)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；
3、持證人因自己持有產(chǎn)權(quán)的原煙草專賣零售許可證經(jīng)營場所位于中小學(xué)校、幼兒園周邊，積極配合煙草部門落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)要求的清理整治工作，另遷新址申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。在新申領(lǐng)的許可證有效期內(nèi)，因原中小學(xué)校、幼兒園搬離，持證人自愿在新址歇業(yè)遷回原持有產(chǎn)權(quán)的原許可證經(jīng)營地址的。
（二）城區(qū)經(jīng)營面積1000平方米以上（不含倉庫）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營面積500平方米以上（不含倉庫）的大型商場、大型超市內(nèi)部，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；
（三）集餐飲、住宿、娛樂為一體，且客房數(shù)量在100間以上的大型酒店內(nèi)部，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；
（四）烈士遺屬等符合國家重點(diǎn)優(yōu)撫政策的扶持對象（憑退役軍人事務(wù)部、民政部門等相關(guān)部門出具的證明材料），首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。
第十三條 具有以下情形之一的，由本人在店實(shí)際經(jīng)營，且營業(yè)執(zhí)照載明的類型為個(gè)體工商戶，首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，受所在單元格零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限限制，但間距要求可放寬至原標(biāo)準(zhǔn)的60%。
（一）殘疾人（憑《中華人民共和國殘疾人證》，但智力殘疾、精神殘疾等除外）；
（二）低保戶（憑政府相關(guān)部門的低保證明等）；
（三）退役軍人（憑轉(zhuǎn)業(yè)或退伍軍人證件等證明）；
根據(jù)上述情形辦理的許可證僅限申請人為自然人，且由申請人本人獨(dú)立持證經(jīng)營。
第十四條 具有以下情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證設(shè)置零售點(diǎn)。
（一）申請主體資格方面
1.未成年人、無民事行為能力人或者限制民事行為能力人；
2.被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
3.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
4.申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù),并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上,在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;
6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的；
7.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶，又或以特許、吸納加盟店等其他外商再投資形式變相經(jīng)營的，但國家煙草專賣行政主管部門明文規(guī)定的例外情形除外；
8.未取得工商營業(yè)執(zhí)照的。
（二）經(jīng)營場所條件方面
1.無固定經(jīng)營場所的；
2.經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的；
3.經(jīng)營場所存放化工燃料、化肥農(nóng)藥、醫(yī)藥廢物、重金屬廢物、油漆膠水、煙花爆竹、有機(jī)溶劑等易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)造成煙草制品污染的物質(zhì)或者從事相關(guān)經(jīng)營，基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的；
4.未形成相對獨(dú)立的實(shí)際商品對外展賣場所，或者不具備對外經(jīng)營煙草制品的陳列、展賣等基本設(shè)施和必要條件的；
5.同一經(jīng)營場所已辦理煙草專賣零售許可證，且還在有效期內(nèi)的；
6.室內(nèi)游樂場所、未成年人托育機(jī)構(gòu)、青少年活動(dòng)中心、未成年人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主要以未成年人為服務(wù)對象的經(jīng)營場所內(nèi)部。
（三）經(jīng)營業(yè)態(tài)模式方面
1.利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；
2.通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的；
3.不能有效識(shí)別未成年人，無有效措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市、無人商店等；
4.主營業(yè)務(wù)為五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護(hù)理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、圖文印刷、機(jī)耕農(nóng)具等專業(yè)性較強(qiáng)，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或者間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型。
（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予核發(fā)煙草專賣零售許可證設(shè)置零售點(diǎn)的情形。
第四章 布局規(guī)劃及辦理的公開
第十五條 銅仁市萬山區(qū)煙草專賣局根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、市場變化等情況，每半年可在年度規(guī)劃總量范圍內(nèi)對市場單元格劃分及單元格零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限的規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整情況向社會(huì)公布后實(shí)施。
（一）調(diào)整內(nèi)容應(yīng)明確具體生效時(shí)間，并在生效前至少提前10個(gè)工作日向社會(huì)公布。
（二）調(diào)整情況通過銅仁市萬山區(qū)政府網(wǎng)進(jìn)行公布，并通過銅仁市萬山區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、銅仁市萬山區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口、銅仁市萬山區(qū)煙草專賣局辦公場所公示欄等渠道進(jìn)行公示。
第十六條 為保障公正公平公開，銅仁市萬山區(qū)煙草專賣局以3個(gè)月為辦證批次周期，每3個(gè)月將各級單元格內(nèi)可申請?jiān)O(shè)置的零售點(diǎn)數(shù)量資源提前向社會(huì)公布后，統(tǒng)一時(shí)間集中開放申辦。
銅仁市萬山區(qū)煙草專賣局在每個(gè)辦證批次周期開始前，應(yīng)當(dāng)提前至少5個(gè)工作日，公布各級單元格零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限、現(xiàn)有零售點(diǎn)數(shù)量、本期可增設(shè)零售點(diǎn)數(shù)量，并明確本期申辦的開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間。
第十七條 本期申辦開始后至結(jié)束時(shí)間前提交的新辦申請，按照先申請先受理、先受理先辦理的原則，在本期可增設(shè)零售點(diǎn)數(shù)量范圍內(nèi)審批辦理。
本期申辦開始前提交的新辦申請，按上一周期公布的單元格可設(shè)置零售點(diǎn)數(shù)量資源執(zhí)行。在提前公示期內(nèi)提交新辦申請，導(dǎo)致已公布的下一周期可設(shè)置零售點(diǎn)數(shù)量資源實(shí)際減少的，應(yīng)及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告解釋說明。
符合本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定情形的，應(yīng)及時(shí)辦理，不受辦證批次周期有關(guān)規(guī)則限制。
第十八條 除落實(shí)日常行政公示有關(guān)要求外，在每個(gè)辦證批次周期結(jié)束后，銅仁市萬山區(qū)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)通過銅仁市萬山區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、銅仁市萬山區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口、銅仁市萬山區(qū)煙草專賣局辦公場所公示欄等渠道，集中公示本周期各級單元格的可增設(shè)零售點(diǎn)數(shù)量、準(zhǔn)予新辦數(shù)量、本期末零售點(diǎn)數(shù)量、本期退出許可證數(shù)量，以及許可證準(zhǔn)予新辦所屬單元格、企業(yè)名稱、經(jīng)營地址和新辦申請時(shí)間申請、受理、決定時(shí)間等情況?！?/p>
按本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定情形辦理注銷、歇業(yè)及新辦的，應(yīng)專門備注說明。
第五章 附 則
第十九條 本規(guī)定中“以上”“以內(nèi)”均包含本數(shù)。
第二十條 本規(guī)定中“與住所相獨(dú)立”是指經(jīng)營場所與住所之間使用磚墻、鋼筋混凝土墻或者木結(jié)構(gòu)等材料完全隔離。
不能將經(jīng)營、倉儲(chǔ)區(qū)域完全隔離的，如：前后、左右、上下與門相通的隔間、閣樓、倉庫等，均視其為經(jīng)營場所。
第二十一條 本規(guī)定中“固定經(jīng)營場所”是指已建成使用的房屋，并且應(yīng)為使用磚、木、鋼結(jié)構(gòu)等材料筑成的獨(dú)立且不可移動(dòng)的場所，具備經(jīng)營煙草制品相適應(yīng)的商品展賣和存儲(chǔ)條件；固定經(jīng)營場所不包括臨時(shí)建筑、流動(dòng)性或者季節(jié)性攤點(diǎn)、集裝箱、車庫、地下室、停車場內(nèi)、儲(chǔ)藏室等場所。
營業(yè)執(zhí)照地址涵蓋地域范圍較廣，或者一個(gè)營業(yè)執(zhí)照對應(yīng)多個(gè)經(jīng)營場所的，由銅仁市萬山區(qū)煙草專賣局根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定其辦理煙草專賣零售許可證的具體經(jīng)營地址。
連鎖經(jīng)營企業(yè)由各分店按各自經(jīng)營地址分別申請煙草專賣零售許可證。
住宅性質(zhì)改為經(jīng)營性質(zhì)的，必須符合《民法典》“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。”
第二十二條 根據(jù)本規(guī)定第十三條作為社會(huì)特殊群體享受放寬準(zhǔn)入條件的申請人應(yīng)“由申請人本人獨(dú)立持證經(jīng)營”，是指由申請人本人實(shí)際在店經(jīng)營，不發(fā)生與他人聯(lián)營、合伙經(jīng)營等情形以及其他變相轉(zhuǎn)讓、租用、借用許可證的行為。
第二十三條 本規(guī)定中的中小學(xué)校，是指普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等以未成年人為教育對象的學(xué)校。幼兒園指經(jīng)教育行政主管部門登記備案認(rèn)定的幼兒園。
第二十四條 本規(guī)定中的“中小學(xué)校、幼兒園周邊”，是指本轄區(qū)中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道（不包括非常規(guī)通行的消防通道、應(yīng)急通道等）口向外延伸步行最短距離（符合交通安全法規(guī)前提下）50米以內(nèi)，以及直線距離30米以內(nèi)的經(jīng)營場所均為禁入?yún)^(qū)域。但直線距離小于30米，同時(shí)步行最短距離超出100米的除外。
距離測量起點(diǎn)與終點(diǎn)為中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道口中心點(diǎn)與經(jīng)營場所進(jìn)出口中心點(diǎn)。中小學(xué)校、幼兒園或者經(jīng)營場所有兩個(gè)及以上進(jìn)出通道口的，以兩者間距最近的進(jìn)出通道口中心點(diǎn)為測量基點(diǎn)。
第二十五條 本規(guī)定中的“間距”是指擬申請零售點(diǎn)與相距最近的持證零售點(diǎn)之間的距離，其起點(diǎn)與終點(diǎn)為擬申請零售點(diǎn)進(jìn)出通道口中心點(diǎn)與持證零售點(diǎn)經(jīng)營場所進(jìn)出口中心點(diǎn)。申請人經(jīng)營場所有多個(gè)出入口的，以其與相距最近的持證零售點(diǎn)距離最短的出入口為準(zhǔn)進(jìn)行測量。
距離測量應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》中有關(guān)行人道路通行的規(guī)定?！?/p>
第二十六條 本規(guī)定中煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營場所在實(shí)地勘驗(yàn)測量時(shí)按照銅仁市萬山區(qū)煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營場所勘驗(yàn)測量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)測量。
第二十七條 本規(guī)定中的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部，包括公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、各級各類醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部?！?/p>
第二十八條 相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家煙草專賣行政主管部門政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 本規(guī)定由銅仁市萬山區(qū)煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本規(guī)定自2024年3月13日起施行，原2021年11月20日印發(fā)的《萬山區(qū)卷煙零售點(diǎn)合理布局實(shí)施辦法》（萬府辦發(fā)〔2021〕78號(hào)）同時(shí)廢止。
