興義市推動煤炭產業(yè)結構戰(zhàn)略性
調整工作方案
為深入貫徹落實《省人民政府關于印發(fā)貴州省推動煤炭產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整實施方案》（黔府發(fā)〔2022〕16號）、《州人民政府關于印發(fā)黔西南州推動煤炭產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整工作方案的通知》（黔西南府發(fā)〔2023〕9號）要求，推動我市煤炭產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，提高煤礦單井規(guī)模，增加煤炭產能產量，提升煤礦本質安全水平。結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和視察貴州重要講話精神，全面貫徹落實省第十三次黨代會和省委十三屆二次全會精神，堅持圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略和“四區(qū)一高地”主定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，用好“六防六化”工作方法，深入實施煤礦“六個一批”分類處置，推動煤炭產業(yè)規(guī)?；⒅悄芑l(fā)展，加快培育和釋放煤炭優(yōu)質產能，穩(wěn)步提升煤礦安全保障和生產供應能力，為我市在新時代西部大開發(fā)上闖新路提供堅強有力的基礎能源保障。
二、主要目標
——產業(yè)結構優(yōu)化升級。全市煤礦數(shù)量總體控制在9處。到2025年，60萬噸/年以上生產煤礦產能占比提升至50％以上，到2030年，生產煤礦平均產能達到83萬噸/年。
——供應能力大幅增強。到2025年，生產煤礦產能達到360萬噸/年以上，原煤產量達到200萬噸以上。到2030年，生產煤礦產能達到750萬噸/年，原煤產量達到500萬噸以上，清水河大型煤炭儲備基地建成運營，煤炭產供儲銷體系更加完備。
——智能化水平加快提升。到2025年，煤礦全部實現(xiàn)綜合機械化開采，綜合機械化掘進工作面占比80％以上，累計建成智能化工作面1處以上。到2030年，煤礦全部實現(xiàn)綜合機械化開采，綜合機械化掘進工作面占比90％以上，基本實現(xiàn)智能化采掘作業(yè)，累計建成智能化煤礦1處以上。
——安全形勢根本好轉。煤礦安全生產標準化水平大幅提升，累計建成一級安全生產標準煤礦1處以上，重大災害防治和安全監(jiān)管效能顯著增強，較大及以上煤礦生產安全事故得到有效遏制，全市煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
三、重點任務
（一）提升煤礦產能規(guī)模。加快煤礦優(yōu)化布局調整，夯實興義市煤炭產業(yè)支撐地位，持續(xù)推動煤礦不斷提升煤炭產能。到2025年，煤炭產能達到360萬噸/年、產量達200萬噸以上。到2030年，煤炭產能達到750萬噸/年、產量達到500萬噸以上。(牽頭單位：市能源局，責任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局興義分局、市林業(yè)局、州自然資源局高新區(qū)分局、州生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局)
（二）實施“六個一批”分類處置。根據(jù)省、州政策要求，結合我市實際，興義市重點做好技改一批、提升一批、盤活一批相關工作。
1.技改一批。支持煤礦通過技術改造提升生產能力，協(xié)調煤礦技改擴能手續(xù)辦理，同時加快推動建設礦井盡快形成產能，力爭到2025年底，朝陽煤礦、承龍煤礦建成投產90萬噸/年，興富煤礦建成投產60萬噸/年，久興煤礦建成投產30萬噸/年，新增產能270萬噸，總產能達到360萬噸，力爭到2030年底，全部煤礦建成投產，新增產能390萬噸，總產能達到750萬噸。
2.提升一批。推動手續(xù)齊全的生產煤礦按照“精排一年、細排三年、規(guī)劃五年”的要求，深入實施“一優(yōu)三減”（優(yōu)系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員），加快推進安全生產裝備升級改造，深化煤礦瓦斯等災害治理，確保興富煤礦、凹子沖煤礦實現(xiàn)“抽掘采”動態(tài)平衡，保持正常采掘關系，實現(xiàn)穩(wěn)產達產。
3.盤活一批。積極探索人民調解、執(zhí)行和解、破產重組、整體拍賣等方式清理化解煤礦涉法涉訴問題，積極發(fā)揮政府部門牽頭作用，主動搭建平臺，為煤礦企業(yè)和金融機構、社會資金對接牽線搭橋，盡可能促進融資合作，引進優(yōu)強企業(yè)投資收購，積極協(xié)調辦理各項手續(xù)等措施，盤活部分資源條件好，符合產業(yè)政策的停產停建煤礦。力爭2024年梅家寨煤礦啟動建設，2025年富興煤礦、納省煤礦啟動建設，增大煤炭生產建設總量，增強煤炭產業(yè)發(fā)展后勁，提高能源安全保障能力。(牽頭單位：市能源局，責任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局興義分局、市應急局、市林業(yè)局、州自然資源局高新區(qū)分局、州生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局)
（三）嚴格煤礦項目準入。嚴格煤礦規(guī)模、技術裝備、安全生產、環(huán)境保護等準入，不支持新建和改擴建后產能低于90萬噸/年的煤礦項目，鼓勵煤礦采用先進的采掘工藝。嚴格煤礦建設秩序，不得在煤礦停建期間為煤礦辦理建設工期延期手續(xù)，開工建設后因煤礦自身原因連續(xù)停建1年以上和2025年仍未開工建設的現(xiàn)有保留煤礦，引導其在2030年前關閉退出。(牽頭單位：市能源局，責任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局興義分局、市水務局、市林業(yè)局、州自然資源局高新區(qū)分局、州生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局)
（四）破解涉法涉訴難題。嚴格按照《興義市人民政府辦公室關于建立興義市煤礦涉法涉訴問題化解聯(lián)席會議制度的通知》（興府辦函〔2023〕14號）要求，聚焦化解煤礦涉法涉訴問題的主要矛盾，建立“調解在前、判決在后、調判結合、以調為主”的工作機制，按照“一個問題、一個班子、一套方案、一抓到底”的要求開展煤礦涉法涉訴專項攻堅行動，適時召開涉法涉訴聯(lián)席會議，研究解決煤礦涉法涉訴化解過程中遇到的困難，推動凹子沖煤礦、久興煤礦、富興煤礦、納省煤礦逐步恢復生產建設，有效盤活存量煤炭資源。(牽頭單位：煤礦涉法涉訴和矛盾糾紛協(xié)調處置工作專班)
（五）強化煤炭人才保障。通過派出學習、考聘、人才引進等方式提升監(jiān)管能力。推動校企合作，積極探索產教深度融合、校企協(xié)調育人培養(yǎng)新模式。支持校企合作實施“訂單式”人才培養(yǎng)，推進煤礦企業(yè)招工招生一體化和新型學徒制，完善煤炭人才培養(yǎng)體系。優(yōu)化職稱評定通道，實施評聘分離，支持煤礦專業(yè)技術人員參加技術職稱評定，整體提高全市煤礦專業(yè)技術水平。引進省內外大型煤礦主體企業(yè)在我市建設培訓實訓基地，培養(yǎng)培訓一批技術成熟、素養(yǎng)較高的煤炭產業(yè)技術工人。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市財政局、市能源局）
（六）強化“煤礦兩化”建設。加快推進機械化、智能化升級改造，推動朝陽、承龍、興富、梅家寨等煤礦實施智能示范試點工程建設，落實大數(shù)據(jù)、人工智能、５G等新技術與傳統(tǒng)采礦技術深度融合，推動建成一批綜合機械化、采掘智能化礦井。(牽頭單位：市能源局，責任單位：市改革發(fā)展局、市工業(yè)和科技局)
（七）強化煤礦“雙回路”供電保障。加快煤礦礦區(qū)35kv以上電源點布局，為煤礦提供足夠的“雙回路”供電間隔，按照任一回路均可滿足煤礦安全生產用電需求的要求設計電源點供電容量；推動煤礦完善井上下“雙回路”供電系統(tǒng)布局，為煤礦機械化、智能化發(fā)展提供強有力電力支撐，確保煤礦供用電系統(tǒng)安全可靠。(牽頭單位：市能源局，責任單位：興義供電局城區(qū)分局、市電力公司、各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕)
（八）強化煤矸石綜合利用。積極推廣應用沿空留巷、“110”、“N00”工法等新工藝，鼓勵煤礦實施充填開采，減少煤矸石排放量，落實好充填開采出煤量折算煤炭產能指標工作。強化煤矸石綜合利用，著力解決煤礦矸石堆場用地問題，推動煤矸石在新型建材、土地整治、生態(tài)修復等領域的高值化利用，探索用矸石填溝造地的方式利用矸石。(牽頭單位：市能源局、市自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局興義分局、州自然資源局高新區(qū)分局、州生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局，責任單位：市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕)
（九）壓實企業(yè)主體責任。健全煤礦企業(yè)安全主體責任落實機制，督促企業(yè)主要負責人建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設，組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，保證本單位安全生產投入的有效實施，組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案，及時、如實報告生產安全事故。完善煤礦企業(yè)安全信用管理體系，加強地質保障，強化災害防治過程管控，狠抓關鍵崗位人員履職盡責，實現(xiàn)由查礦向查人、查隱患向查責任落實轉變。緊盯重點環(huán)節(jié)、重點煤礦企業(yè)，依法嚴厲打擊煤礦不按設計施工、超層越界、隱蔽工程、數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。加強和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”執(zhí)法相關工作，強化“三表兩圖一運輸”分析，及時研究執(zhí)法新情況、新問題，做到分析研判風險“一礦一冊”，精準執(zhí)法“一礦一策”。(牽頭單位：市能源局、市自然資源局，責任單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市應急局)
（十）提升政府服務水平。注重干部教育提升，強化政府部門現(xiàn)有煤炭管理人員的學習考察和培訓，提高煤炭管理人員的業(yè)務技能和綜合素質，加強煤炭行業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，專業(yè)人員占在職人員的比例不低于75％，不斷改進部門工作聯(lián)動機制，強化安全經費和執(zhí)法裝備保障，切實提升政府依法監(jiān)管效能。(牽頭單位：市能源局，責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局、市自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局興義分局、州自然資源局高新區(qū)分局、州生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局、市財政局、各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕)
四、政策措施
（十一）科學配置煤炭零散資源。鼓勵相鄰煤礦整合，支持正常生產和建設煤礦申請煤礦周邊零散煤炭資源配置，妥善處置“邊角”資源和“夾縫”資源，實現(xiàn)煤炭資源連片開發(fā)，增加煤礦井田面積，提高煤炭儲量，提升煤礦單井規(guī)模。落實資源儲量交易新機制，支持煤礦增列煤層氣礦業(yè)權。(牽頭單位：市自然資源局、市能源局、州自然資源局高新區(qū)分局，責任單位：市發(fā)展改革局、州生態(tài)環(huán)境局興義分局、州生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局)
（十二）實施“大電強網(wǎng)+大產業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進煤電網(wǎng)產深度融合一體化發(fā)展。一是鼓勵興義電廠、上乘發(fā)電等用煤企業(yè)收購煤礦企業(yè)或者參股煤礦企業(yè)，減少中間環(huán)節(jié)，降低煤炭生產成本，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高抗風險能力，打造“煤電網(wǎng)產”全產業(yè)鏈條，實現(xiàn)煤炭就地轉化增值。二是切實落實煤電企業(yè)電煤供應中長期合同。按照“礦礦有電煤任務，廠廠有采購責任”的要求，每年組織開展一次電煤成本調查核算，為省級科學確定電煤中長期合同價格提供重要參考依據(jù)，統(tǒng)籌煤炭上下游企業(yè)協(xié)調發(fā)展。三是構建公平公正的煤質檢驗制度，及時協(xié)調解決電煤煤質化驗中的爭議，加強煤電行業(yè)誠信體系建設，實行紅名單、黑名單管理。四是強化電力支撐調節(jié)能力，深入實施農網(wǎng)改造工程，深入實施煤電機組改造升級，加大發(fā)電機組節(jié)能改造建設，加快推進水電產業(yè)發(fā)展，著力提升配電網(wǎng)接入分布式新能源的能力，推進風光水火儲多能互補發(fā)展，推動煤電由主力電源逐步向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉變。同時，加快煤炭生產儲備基地、智能一體化現(xiàn)代綜合物流園建設，推進煤炭就地精深加工、煤炭洗選清潔高效利用，提升煤炭資源調配能力，增強煤炭供應能力和供給彈性，推動煤炭市場回歸理性、價格回歸合理區(qū)間，確保煤炭產能動態(tài)穩(wěn)定，保障煤炭產量平時控得好、關鍵時刻供得上，實現(xiàn)更高水平的煤電安全保障。五是支持載能產業(yè)發(fā)展。大力支持新能源電池材料產業(yè)集群發(fā)展，大力推動基礎材料產業(yè)升級發(fā)展，大力促進化工及裝備制造業(yè)錯位發(fā)展，有序推動大數(shù)據(jù)產業(yè)乘勢發(fā)展，推進新型建材產業(yè)綠色發(fā)展，推進特色輕工業(yè)有序發(fā)展，實現(xiàn)“煤、電、網(wǎng)、產”高質量發(fā)展。(牽頭單位：市能源局、市工業(yè)和科技局，責任單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市電力公司、興義供電局城區(qū)分局、上乘發(fā)電、興義電廠、元豪電廠)
（十三）落實好礦業(yè)權出讓收益政策。支持產能釋放充分和有實力的煤礦企業(yè)申請擴大礦區(qū)范圍增加資源配置，指導一次性繳納出讓區(qū)塊成交價(或礦業(yè)權出讓收益)有困難的煤礦企業(yè)申請分期繳納資源價款。(牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市財政局、市稅務局、市能源局)
（十四）強化探礦權管理。嚴格執(zhí)行保留探礦權期限最長不得超過２年、延期不超過２次的要求，堅決打擊“圈而不探、探而不建”的圈礦行為，有序推動煤炭資源開發(fā)。(牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市發(fā)展改革局、市能源局)
（十五）抓礦區(qū)總體規(guī)劃優(yōu)化調整。積極配合省、州相關部門加快編制轄區(qū)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評，統(tǒng)籌好煤炭產業(yè)近期與長期健康發(fā)展，保障能源安全供給。(牽頭單位：市能源局，責任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局興義分局、州自然資源局高新區(qū)分局、州生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局)
（十六）統(tǒng)籌實施煤炭產能置換。按照煤炭產能置換工作流程，做好煤礦產能置換銜接，落實好閑置煤炭產能或未達產煤礦產能適當調減部分用于市內其它生產條件較好煤礦的產能提升要求。煤礦產能置換涉及注銷關閉煤礦采礦權的，明確礦山關閉后相關生態(tài)修復等法定責任主體后，方可辦理產能置換等相關手續(xù)。(牽頭單位：市發(fā)展改革局、市能源局，責任單位：市自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局興義分局、州自然資源局高新區(qū)分局、州生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局、市公安局、市人力資源社會保障局，各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕)
（十七）強化煤礦提升規(guī)模。按規(guī)模化要求，大力推動煤礦產能提升，科學配置煤礦周邊零散資源，礦井提升產能至90萬噸/年以上。(牽頭單位：市能源局、市自然資源局、州自然資源局高新區(qū)分局，責任單位：市發(fā)展改革局)
（十八）持續(xù)改善監(jiān)管環(huán)境。聚焦保障煤礦正常生產建設時間，優(yōu)化監(jiān)管檢查頻次，避免重復、簡單、無效執(zhí)法，嚴格行政執(zhí)法程序，提高行政處罰效率，嚴肅處理口頭執(zhí)法、隨意停礦停面停頭等違規(guī)行為，杜絕“一次事故、全面停產”等簡單粗暴處置方式，不斷提升政府依法行政和服務水平。(牽頭單位：市能源局，責任單位：市公安局、市自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局興義分局、州自然資源局高新區(qū)分局、州生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局、市應急局)
（十九）用好財政資金支持政策。指導各煤礦企業(yè)做好能源結構調整專項資金、煤礦安全生產專項資金等項目申報，積極爭取中央和省級各類獎補資金支持。引進有實力企業(yè)收購或者參股煤礦企業(yè)，引導金融和社會資本加快解決煤炭產業(yè)發(fā)展資金短缺問題，投入資金啟動煤礦生產建設，推動煤炭產業(yè)轉型升級。(牽頭單位：市財政局、市能源局，責任單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和科技局)
五、組織保障
（二十）強化組織領導。成立以分管副市長為組長的興義市推動煤炭產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整工作領導小組，辦公室設在市能源局，市能源局主要領導任辦公室主任。辦公室承擔領導小組的日常工作，統(tǒng)籌推進煤炭產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、煤礦“六個一批”分類處置和煤炭產業(yè)高質量發(fā)展等相關工作，向領導小組報告工作開展情況，完成領導小組交辦的其他工作，督促落實領導小組議定事項，協(xié)調解決煤炭產業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題和困難，按照時間節(jié)點要求推動完成目標任務。領導小組辦公室不刻制印章，因工作需要印發(fā)相關文件，由市能源局代章。
（二十一）強化激勵措施。將煤炭產業(yè)結構調整的各項任務、煤礦安全生產、煤電聯(lián)營目標和推動煤炭產業(yè)轉型升級發(fā)展等方面作為各成員單位及有關部門推動煤炭產業(yè)發(fā)展成效的關鍵評價指標，對成效明顯的單位、部門在年終考核和資金分配等方面予以傾斜。
（二十二）強化責任落實。各成員單位及有關部門要按照職能職責，加強協(xié)調配合，細化任務落實措施，壓實責任，切實推動煤礦涉法涉訴、與保護區(qū)重疊、水庫壓覆、缺資金等問題化解，推動全市煤炭產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整各項任務如期完成。
（二十三）強化考核問責。按照“月調度、季分析、年總結”的要求，加強對煤炭產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整工作推進情況進行跟蹤調度，對工作積極主動、成效明顯的，要及時總結推廣、樹立典型、示范帶動;對工作不實，完成效果差的單位、部門要進行提示提醒、約談和通報，確保任務落實到位。
附件：興義市煤礦“六個一批”分類處置指導意見表
附件
興義市煤礦“技改一批”處置指導意見表（附表1）
興義市煤礦“提升一批”處置指導意見表（附表2）
興義市煤礦“盤活一批”處置指導意見表（附表3）
