市人民政府辦公室關于印發(fā)凱里市煙草制品
零售點合理布局管理辦法的通知
凱府辦發(fā)〔2024〕2號
黔東南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、爐碧經濟開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各直屬機構：
《凱里市煙草制品零售點合理布局管理辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
凱里市人民政府辦公室
2024年3月14日
凱里市煙草制品零售點合理布局管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范凱里市煙草制品零售市場經營秩序，維護經營者和消費者及未成年人的合法權益，促進凱里市煙草制品零售市場健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等規(guī)定，結合凱里市實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于凱里市行政轄區(qū)內煙草制品零售點（以下簡稱零售點）的合理布局管理。
第三條 本辦法所稱零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織開展煙草制品零售業(yè)務的經營場所。
第四條 本辦法所稱合理布局是指根據(jù)凱里市的人口、交通、經濟水平、卷煙消費等情況，對零售點的設置進行規(guī)劃布局，并根據(jù)經濟社會發(fā)展變化，進行定期評估和動態(tài)管理。
第五條 凱里市零售點合理布局遵循依法行政、尊重歷史、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展等原則。
第六條 本辦法所稱單元格是指凱里市城區(qū)、鎮(zhèn)級行政區(qū)域內街道、行政村、居民小區(qū)、集貿市場等自然分割形成的平面區(qū)域為基礎，按照相對獨立、便于管理的標準劃分的若干市場單元網格。
第二章 合理容量測算及單元格劃分
第七條 按照供需平衡原則，保持零售點設置與市場需求相適應，綜合凱里市零售點設置現(xiàn)狀、卷煙零售業(yè)務收益、煙草制品供給、卷煙市場需求、區(qū)域經濟發(fā)展等情況，根據(jù)政府及煙草部門相關官方數(shù)據(jù)，運用市場容納能力模型測算轄區(qū)年度零售點合理容量。
轄區(qū)年度合理容量依據(jù)間距、數(shù)量等指標將年度零售點設置總量逐級進行分解，細化至三級單元格，作為各級單元格零售點設置數(shù)量上限，并向社會公布。
零售點數(shù)量達到三級單元格設置數(shù)量上限的，不再增設零售點，但符合本規(guī)定第十條、第十一條、第十二條規(guī)定情形的除外。
第八條 根據(jù)區(qū)域分割，將凱里市煙草制品零售市場劃分為一級、二級、三級單元格。凱里市內，按城區(qū)街道、鎮(zhèn)劃分一級單元格；一級單元格內，按道路、行政村劃分二級單元格；二級單元格內，按道路段、村組、小區(qū)、公路沿線等劃分三級單元格。
第三章 合理布局的模式和標準
第九條 在轄區(qū)內，分類劃分禁入、特殊和一般區(qū)域，分別采取不同的零售點布局模式。
（一）禁入區(qū)域，指不予設置零售點的區(qū)域，包括：
1. 中小學校、幼兒園內部及周邊；
2. 未成年人活動中心內部；
3. 黨政機關、醫(yī)療衛(wèi)生機構內部；
4. 位于地下通道、地下商場或位于二層以上（包含二層）樓層的經營場所，單層獨立經營主體經營面積2000平米以上的超市、商場、購物中心、酒店除外；
5. 政府公告拆遷或征用的區(qū)域；
6. 因申請人經營場所所在區(qū)域管理要求設置安檢或門禁導致煙草專賣執(zhí)法人員無法正常開展日常監(jiān)管工作的；
7. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或政府、國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定禁止經營煙草制品的其他區(qū)域。
（二）特殊區(qū)域，指相對獨立、封閉的區(qū)域。該類區(qū)域采用數(shù)量上限、間距限制并行的模式設置零售點，即同時符合特殊區(qū)域零售點設置數(shù)量上限和間距限制要求的，方可設置零售點。
1. 大專以上高等院校內經校方同意，可在學校內的生活區(qū)、超市、商場等人口相對集中的區(qū)域內設置煙草制品零售點，數(shù)量不得超過3個，零售點之間距離不低于50米；
2. 高鐵站、飛機場候車區(qū)域設置2個零售點，城區(qū)火車站、汽車站候車區(qū)域設置2個零售點,零售點之間距離不低于50米;鄉(xiāng)鎮(zhèn)火車站、汽車站候車區(qū)域設置1個零售點；
3. 商貿城、物流中轉集散地、農貿市場等經營區(qū)域內按照200個商鋪門店設置1個零售點，最多設置5個零售點，零售點之間距離不低于100米，零售點設置不含臨公路、街道的門面；
4. 居民小區(qū)內部，按照500戶設置1個煙草制品零售點，零售點之間距離不低于100米，最多設置5個零售點。零售點設置不含臨公路、街道的門面；
5. 高速公路服務區(qū)，每個服務區(qū)最多設置2個零售點，零售點之間距離不低于500米。
（三）一般區(qū)域，指除禁入、特殊區(qū)域以外的區(qū)域。該類區(qū)域采取距離限制模式或數(shù)量上限的模式設置零售點。
1. 城市道路。
（1）城區(qū)城市主干道：申請辦理煙草制品零售業(yè)務的經營場所與已取得煙草專賣零售許可證的零售點最小距離不低于100米；
（2）城區(qū)非主干道：申請辦理煙草制品零售業(yè)務的經營場所與已取得煙草專賣零售許可證的零售點最小距離不低于150米；
（3）鎮(zhèn)（街道）：申請辦理煙草制品零售業(yè)務的經營場所與已取得煙草專賣零售許可證的零售點最小距離不低于150米；
（4）公路沿線：公路沿線（縣道、省道、國道）申請辦理煙草制品零售業(yè)務的經營場所與已取得煙草專賣零售許可證的零售點最小距離不低于2000米。
2. 行政村按照100戶設置1個煙草制品零售點，零售點之間距離不低于100米，一個行政村布局零售點不得超過8個。
第十條 符合以下情形，持有的煙草專賣零售許可證辦理注銷或歇業(yè)，同時按原經營地址重新申領許可證的，為不受所在單元格零售點設置數(shù)量上限和間距限制；但申請經營地址位于第九條規(guī)定的禁入區(qū)域或具有第十四條規(guī)定情形的除外。
（一）因個體工商戶轉型為企業(yè)的。
（二）企業(yè)類型改變的。
（三）企業(yè)內部轉制改變經營主體的。
（四）法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經營主體的。
（五）符合《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規(guī)定情形的。
第十一條 符合下列情形之一的，不受所在單元格零售點設置數(shù)量上限和間距限制；但申請經營地址位于第九條規(guī)定的禁入區(qū)域或具有第十四條規(guī)定情形的除外。
（一）因經營地址變化變更煙草專賣零售許可證的。
1. 因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經營地址經營，煙草專賣零售許可證持證人申請變更到凱里市轄區(qū)內其他地址經營的；
2. 經營場所位于中小學校、幼兒園內部及周邊的煙草專賣零售許可證持證人，積極配合煙草部門落實有關法律法規(guī)要求的清理整治工作，申請變更到凱里市轄區(qū)內其他地址經營的。
（二）單個獨立經營主體的單層營業(yè)面積在2000平方米以上，獨立個體經營的商場、購物中心、五星級以上酒店等，必須具備獨立、固定的經營場所，可設置1個零售點。
（三）單個獨立經營主體的單層營業(yè)面積在500平方米以上的開架式自選超市，可設置1個零售點。
第十二條 經營場所位于中小學校、幼兒園內部及周邊的煙草專賣零售許可證持證人，積極配合煙草部門落實有關法律法規(guī)要求的清理整治工作，主動辦理煙草專賣零售許可證歇業(yè)，申請新辦到凱里市轄區(qū)內其他地址經營的，在辦理歇業(yè)手續(xù)六個月內，不受所在單元格零售點設置數(shù)量和間距的限制；但申請經營地址位于第九條規(guī)定的禁入區(qū)域或具有第十四條規(guī)定情形的除外。
第十三條 有以下情形之一，確因生活困難需從事煙草制品零售業(yè)務并能夠提供相關有效證明，首次申領煙草專賣零售許可證的，不受所在單元格零售點設置數(shù)量上限限制，且間距要求可放寬至原標準的60%。
（一）低保戶（憑低保證等證明）。
（二）退役軍人（憑退役軍人證件等證明，已安置工作或自主擇業(yè)除外）。
（三）殘疾人（具備完全民事行為能力，無法界定的由人民法院出具）。
（四）烈士遺屬符合國家重點優(yōu)撫政策的扶持對象（憑相關部門出具的證明書）。
依據(jù)本條規(guī)定辦理的煙草專賣零售許可證僅限該自然人，申請人屬于個體工商戶，由申請人本人在店實際經營，如將持證主體在家庭共同經營成員間變更的需達到該轄區(qū)內一般申請主體的辦證要求。
第十四條 有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證設置零售點。
（一）申請主體資格方面。
1. 未成年人、無民事行為能力人或限制民事行為能力人；
2. 被取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；
3. 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內再次提出申請的；
4. 申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；
5. 未領取煙草專賣零售許可證從事煙草制品經營，因此一年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上或被追究刑事責任，在三年內申領煙草專賣零售許可證的；
6. 外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，又或以特許、吸納加盟店等其他外商再投資形式變相經營的；但國家煙草專賣行政主管部門明文規(guī)定的例外情形除外；
7. 未取得營業(yè)執(zhí)照的。
（二）經營場所條件方面。
1. 無固定經營場所的；
2. 經營場所與住所不相獨立的；
3. 經營場所存放化工燃料、化肥農藥、醫(yī)藥廢物、重金屬廢物、油漆膠水、煙花爆竹、有機溶劑等易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)造成煙草制品污染的物質或者從事相關經營，基于安全因素不適宜經營煙草制品的；
4. 未形成相對獨立的實際商品對外展賣場所，或不具備對外經營煙草制品的陳列、展賣等基本設施和必要條件的；
5. 同一經營場所已辦理煙草專賣零售許可證，且還在有效期內的；
6. 以未成年人為服務對象的經營場所內部（以未成年人為培訓對象的各種培訓機構、室內游樂場所，未成年人托育機構等）；
7. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
（三）經營業(yè)態(tài)模式方面。
1. 利用自動售貨機（柜）或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；
2. 通過信息網絡銷售煙草制品的；
3. 不能有效識別未成年人，無有效措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市、無人商店等；
4. 主營業(yè)務為五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、通信業(yè)務、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、消防器材、洗滌護理、服裝箱包、床上用品、母嬰用品、兒童用品、成人用品、中介勞服、寄賣典當、汽車租賃、汽車服務、圖文印刷、攝影照相、彩票獎卷、機耕農具、網吧網咖、酒吧娛樂、足療洗浴、婚喪服務、餐飲服務、餐飲餐具、熟食加工、糕點烘培、運動健身、棋牌球類、休閑茶室、寵物醫(yī)務、酒店客棧（五星級以下）、學習用具、報刊書籍、獸禽水產、釣魚漁具、網購（互聯(lián)網）服務、房屋銷售、影視影院、汽車（摩托車、電動車）銷售、技術培訓、旅游業(yè)務、廢品處置、證券經營、古董文物、玻璃陶瓷、花卉樹木、蔬菜水果、燃氣器具、辦公場所、桶裝水等專業(yè)性較強，與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的業(yè)態(tài)類型。
（四）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予核發(fā)煙草專賣零售許可證設置零售點的情形。
第四章 布局規(guī)劃及辦理的公開
第十五條 凱里市煙草專賣局可根據(jù)當?shù)亟洕鐣⑹袌鲎兓惹闆r，每年可對市場單元格劃分及單元格零售點設置數(shù)量上限的規(guī)劃進行合理調整，調整情況向社會公布后實施。
（一）每季度對轄區(qū)三級單元格零售點余量情況進行更新后向社會公布，并以公布之日開始生效。
（二）經營場所所在單元格環(huán)境因素發(fā)生變化的，以當期數(shù)量為準，在次期測算合理容量數(shù)據(jù)公布生效后，以次期測算合理容量數(shù)據(jù)為準。
（三）凱里市煙草專賣局通過凱里市人民政府網、凱里市政務服務窗口、凱里市煙草專賣局辦公場所公示欄等多渠道進行公示。
第十六條 辦理結果公開。凱里市煙草專賣局通過凱里市人民政府網、凱里市煙草專賣局辦公場所公示欄，對每期新辦許可結果、注銷、歇業(yè)、收回許可證數(shù)量等情況在公示制度規(guī)定時限內進行公示公開。
第五章 附 則
第十七條 專業(yè)術語解釋。
（一）本辦法中“以上”“以內”均包含本數(shù)，“不低于”不包含本數(shù)。
（二）本辦法中“與住所相獨立”是指經營場所與住所之間使用磚墻或混凝土墻完全隔離（整棟為純木結構的可用木質材料隔離），除進出通道口外無其它與住所相連的通道。
不能將經營、倉儲區(qū)域完全隔離的（如：前后、左右、上下與門相通的隔間、閣樓、倉庫等），均視其為經營場所。
（三）“固定經營場所”是指應具備對外正常經營、安全儲存煙草制品的基本設施和條件，有準確的地址方位表述，經營場所形成封閉且不可移動，以混凝土或磚墻頂為建筑材料的（整棟為純木結構的除外），與其它經營場所從空間上和物理特性上有明顯的實體隔離。不包括違章建筑、臨時建筑、流動性或季節(jié)性攤點、集裝箱、車庫、地下室、停車場內、樓梯間、儲藏室、電話亭、報刊亭、窗式經營、待拆建筑、消防通道、無準確地址方位的臨時建筑。
現(xiàn)持有煙草專賣零售許可證的電話亭、報刊亭按“一年一延”的形式辦理延續(xù)。
（四）除現(xiàn)持有煙草專賣零售許可證的報刊亭外，其余持有煙草專賣零售許可證的經營場所均作為零售點設置距離的參照目標。
（五）營業(yè)執(zhí)照地址涵蓋地域范圍較廣，或一個營業(yè)執(zhí)照對應多個經營場所的，由凱里市煙草專賣局根據(jù)實際情況認定其辦理煙草專賣零售許可證的具體經營地址。
（六）申請辦理煙草專賣零售許可證經營場所門頭（牌匾）須與工商營業(yè)執(zhí)照經營場所名稱登記事項一致。
（七）經營面積是指商品銷售經營需要占用的實際使用面積，不包含公共服務場所及設施。
（八）單層實際經營面積，是指實地核查的測量面積。
（九）經營場所，是指執(zhí)法人員依法進入實施執(zhí)法檢查的場所。
（十）住宅小區(qū)、商貿城、商住一體等土地使用為居住用地的以住宅小區(qū)標準設置，土地使用為商業(yè)用地的以商貿城標準設置。
（十一）本辦法中的“間距”是指擬申請零售點與相距最近的持證零售點之間的距離，其起點與終點為擬申請零售點進出通道口中心點與持證零售點經營場所進出通道口中心點。申請人經營場所有多個進出通道口的，以其與相距最近的持證零售點距離最短的進出通道口為準進行測量。距離測量應當按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中有關行人道路通行的規(guī)定。
（十二）本辦法中的中小學校，是指普通中小學校、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校等以未成年人為教育對象的學校；本辦法中的幼兒園，是指政府教育系統(tǒng)所辦的幼兒園、特殊行業(yè)辦園、公辦高校附屬幼兒園、企事業(yè)單位辦園、個體經營者辦的私立幼兒園；本辦法中的未成年活動中心指針對未成年人教育培訓、娛樂、托送托管等場所。
（十三）本辦法中的“中小學校、幼兒園周邊”，是指凱里市轄區(qū)范圍內全市統(tǒng)一標準，中小學校、幼兒園所有進出通道口向外延伸步行最短距離（符合交通安全法規(guī)前提下）50米及直線距離30米以內的經營場所，但直線距離小于30米，同時步行最短距離超出100米的除外。
距離測量起點與終點為中小學校、幼兒園進出通道口中心點與經營場所進出通道口中心點。中小學校、幼兒園、未成年活動中心或經營場所有兩個及以上進出通道口的，以兩者間距最近的進出通道口中心點為測量基點。
第十八條 相關法律法規(guī)或國家煙草專賣行政主管部門政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 本辦法由凱里市煙草專賣局負責解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。原《凱里市人民政府辦公室關于印發(fā)凱里市煙草制品零售點合理布局管理辦法的通知》（凱府辦發(fā)〔2018〕29號）同時廢止。
