縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《錦屏縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》的通知
錦府辦發(fā)〔2024〕11號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門：
經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)將《錦屏縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
錦屏縣人民政府辦公室
2024年4月30日
錦屏縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 根據(jù)《政府投資條例》《重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法》《貴州省政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估實(shí)施細(xì)則（暫行）》《貴州省政府投資項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算評(píng)審管理辦法（試行）》《貴州省政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）的通知》《省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算單位政府采購內(nèi)部控制管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件要求。為加強(qiáng)我縣政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，嚴(yán)格項(xiàng)目基本建設(shè)程序，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全依法、科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用財(cái)政預(yù)算安排的資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等類型的項(xiàng)目。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向上述領(lǐng)域。凡是能夠通過市場(chǎng)化方式實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)主要通過政府投資基金投資、資本金注入等方式支持，撬動(dòng)社會(huì)和金融資本投入，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
前款規(guī)定的產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，由企業(yè)作為項(xiàng)目法人自主決策，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。
第四條 全縣各級(jí)行政事業(yè)單位、國有企業(yè)使用財(cái)政預(yù)算安排的資金建設(shè)的項(xiàng)目，采取直接投資方式、資本金注入方式的實(shí)行審批制，采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，按照國家有關(guān)規(guī)定管理。
國有企業(yè)使用自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定采取核準(zhǔn)制或者備案制。按照市場(chǎng)化原則已進(jìn)行核準(zhǔn)、備案，又申請(qǐng)使用財(cái)政預(yù)算安排資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行決策評(píng)估及相關(guān)審批程序。
第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量力而行，充分考慮財(cái)政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，區(qū)分輕重緩急、科學(xué)有序推進(jìn)，嚴(yán)禁建設(shè)政績(jī)工程、形象工程。政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資項(xiàng)目確需通過政府舉債的，只能通過向上申報(bào)地方政府債券的方式舉借。嚴(yán)禁以建設(shè)—移交、帶資承包、墊資施工、不動(dòng)產(chǎn)虛假登記抵押等方式建設(shè)政府投資項(xiàng)目。嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
第六條 嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于不得違規(guī)修建樓堂館所的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁以任何理由新建樓堂館所，嚴(yán)禁以建設(shè)技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車新建樓堂館所，嚴(yán)禁改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房的用途，嚴(yán)禁以城市改造、城市規(guī)劃等理由在他處重新建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁以“學(xué)院”“中心”等名義建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁以危房改造等名義改擴(kuò)建樓堂館所，嚴(yán)禁以任何理由購置樓堂館所，嚴(yán)禁接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈(zèng)建設(shè)，嚴(yán)禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè)、集資建設(shè)或者專項(xiàng)建設(shè)。
第七條 政府招商引資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，按照規(guī)定開展項(xiàng)目評(píng)估。不得引進(jìn)環(huán)保不過關(guān)、不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩、搞形象工程的項(xiàng)目；不得承諾最低收益、兜底項(xiàng)目債務(wù)、回購?fù)顿Y本金；不得通過拼資源、拼地價(jià)、拼補(bǔ)貼、拼稅收返還等方式引進(jìn)項(xiàng)目；嚴(yán)禁不計(jì)成本、盲目跟風(fēng)、假投資真圈地。政府不得對(duì)招商引資項(xiàng)目形成的債務(wù)兜底。
以政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等模式建設(shè)的項(xiàng)目，政府不得承諾固定回報(bào)、最低收益和回購等，不得為項(xiàng)目融資提供任何形式的擔(dān)保、還款承諾等。
第二章 政府投資項(xiàng)目庫
第八條 依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立全縣政府投資項(xiàng)目庫。
行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出五年內(nèi)擬實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，并錄入政府投資項(xiàng)目庫。發(fā)展改革部門根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，統(tǒng)籌編制五年政府投資項(xiàng)目庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。
第九條 發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門依托五年政府投資項(xiàng)目庫，與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，編制本級(jí)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃。自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)項(xiàng)目國土空間規(guī)劃、用地用林指標(biāo)、環(huán)境準(zhǔn)入等建設(shè)條件，并及時(shí)反饋發(fā)展改革、財(cái)政部門及行業(yè)主管部門。
第十條 對(duì)納入政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照政府投資項(xiàng)目管理權(quán)限，組織做好項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作，確保前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第三章 項(xiàng)目決策評(píng)估
第十一條 建立健全政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估機(jī)制，政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開展評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議決策。發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)評(píng)估論證工作，重點(diǎn)論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、公益性、收益性、資金來源可靠性，對(duì)財(cái)政承受能力、資金平衡方案、能耗、可能形成的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患以及重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患等進(jìn)行評(píng)估。
建設(shè)單位可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展評(píng)估論證工作（已落實(shí)資金項(xiàng)目和申報(bào)上級(jí)資金項(xiàng)目除外），發(fā)展改革、財(cái)政及行業(yè)主管部門根據(jù)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估意見和行業(yè)主管部門審查意見，出具綜合評(píng)估報(bào)告，報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議決策。
（一）已落實(shí)資金項(xiàng)目。原則上不再編制第三方?jīng)Q策評(píng)估報(bào)告，發(fā)展改革、財(cái)政及行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)主管部門審查意見出具綜合評(píng)估報(bào)告，報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議決策。
（二）申報(bào)上級(jí)資金項(xiàng)目。上級(jí)未明確必須編制第三方?jīng)Q策評(píng)估報(bào)告的原則上不再編制第三方?jīng)Q策評(píng)估報(bào)告，發(fā)展改革、財(cái)政及行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)主管部門審查意見出具綜合評(píng)估報(bào)告，報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議決策。
未通過決策評(píng)估的項(xiàng)目不得立項(xiàng)、不得列入政府投資年度計(jì)劃、不得安排預(yù)算。
使用縣本級(jí)財(cái)政資金1000萬元—5000萬元，或者總投資1億元—5億元且使用縣本級(jí)財(cái)政資金的，經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)決策后，由縣人民政府于每月10日前將決策結(jié)果報(bào)州發(fā)展改革委、州財(cái)政局及州行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目資金來源進(jìn)行評(píng)估論證，縣人民政府按照評(píng)估論證或者決策結(jié)果執(zhí)行。
使用縣本級(jí)財(cái)政資金5000萬元及以上，或者總投資5億元及以上且使用縣本級(jí)財(cái)政資金的，經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)決策后，由縣人民政府于每月10日前將決策結(jié)果報(bào)州政府常務(wù)會(huì)議審議，州政府將審議結(jié)果轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳及行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目資金來源進(jìn)行評(píng)估論證，待評(píng)估論證通過后方可辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。重大事項(xiàng)報(bào)省、州人民政府常務(wù)會(huì)議審議決策?？h人民政府按照評(píng)估論證或者決策結(jié)果執(zhí)行。
第十二條 為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目采取“一事一議”方式報(bào)送。
第四章 政府投資年度計(jì)劃
第十三條 縣行業(yè)主管部門和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依托政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫，以及“資金、要素跟著項(xiàng)目走”原則，經(jīng)履行決策評(píng)估程序，達(dá)到《政府投資條例》規(guī)定的前期工作深度，按照輕重緩急，將本行業(yè)領(lǐng)域政府投資年度計(jì)劃報(bào)送縣發(fā)展改革部門、財(cái)政部門。
第十四條 政府投資年度計(jì)劃按照以下程序編制：
（一）縣行業(yè)主管部門按照規(guī)定向縣發(fā)展改革、財(cái)政部門報(bào)送下一年度本行業(yè)領(lǐng)域政府投資計(jì)劃建議。
（二）縣發(fā)展改革、財(cái)政部門共同研究各行業(yè)部門報(bào)送的計(jì)劃建議，與財(cái)政年度預(yù)算銜接平衡后，擬定本縣政府投資年度計(jì)劃草案，并報(bào)縣人民政府審議。
（三）政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案，報(bào)縣人大批準(zhǔn)后，由縣發(fā)展改革會(huì)同財(cái)政部門按程序下達(dá)。政府投資年度計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算同步調(diào)整、同步報(bào)批。
已履行決策評(píng)估程序，但前期工作深度達(dá)不到有關(guān)要求的，可作為預(yù)備項(xiàng)目，待條件成熟后按程序納入政府投資年度計(jì)劃。預(yù)備項(xiàng)目年度投資占比不得超過政府投資年度計(jì)劃的10%。
為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化納入政府投資年度計(jì)劃程序。
第十五條 縣發(fā)展改革局會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)政府投資年度計(jì)劃和財(cái)政年度預(yù)算，分批下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，作為項(xiàng)目資金撥付的依據(jù)。項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃、概算批復(fù)、已簽訂合同等，按照工程進(jìn)度支付資金。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占政府投資資金。
第五章 國有企業(yè)投資管理
第十六條 履行政府出資人職責(zé)的部門（機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)管企業(yè)的投資管理制度，切實(shí)履行投資項(xiàng)目決策評(píng)估和監(jiān)管責(zé)任。國有企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)聚焦主業(yè)發(fā)展，突出質(zhì)量效益，嚴(yán)格按程序開展評(píng)估論證，應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)承受能力相匹配。
第十七條 國有企業(yè)對(duì)外投融資應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則，不得脫離實(shí)際盲目舉債，不得投資收益不能覆蓋融資成本的項(xiàng)目，國有企業(yè)不承擔(dān)政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，政府不承擔(dān)償債責(zé)任。國有企業(yè)對(duì)存量債務(wù)應(yīng)當(dāng)制定年度償債計(jì)劃，落實(shí)還款資金來源，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第十八條 國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)剝離其政府融資職能，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。對(duì)只承擔(dān)政府融資職能且主要靠財(cái)政資金償還債務(wù)的“空殼類”國有及國有控股企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定和程序撤銷。對(duì)嚴(yán)重資不抵債、失去清償能力的國有及國有控股企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn)重組或者清算。
第十九條 政府不得授意或者以行政決議方式，違規(guī)將應(yīng)當(dāng)由政府出資建設(shè)的項(xiàng)目交由國有及國有控股企業(yè)籌資承建；不得將招商引資項(xiàng)目通過國有及國有控股企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)為政府投資項(xiàng)目；不得在未履行投資合規(guī)程序前決策國有及國有控股企業(yè)投資；不得通過國有及國有控股企業(yè)舉債或者變相融資；不得為國有及國有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)?；蛘叱兄Z；未落實(shí)資金來源的項(xiàng)目，不得采取代建方式，委托國有及國有控股企業(yè)實(shí)施；一律不得新組建只具有政府性融資功能的國有及國有控股企業(yè)。
第二十條 國有企業(yè)市場(chǎng)化方式融資建設(shè)的項(xiàng)目，無后續(xù)資金保障以及因決策失誤難以繼續(xù)實(shí)施的，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，由國有企業(yè)自行負(fù)責(zé)清理處置，政府不承擔(dān)兜底或者償還債務(wù)責(zé)任。
第六章 項(xiàng)目審批管理
第二十一條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行審批制度，依次審批項(xiàng)目建議書—可行性研究報(bào)告—初步設(shè)計(jì)及概算。除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。符合省、州重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目要求的，應(yīng)同時(shí)錄入省、州重大工程項(xiàng)目庫。
嚴(yán)格落實(shí)《重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，支持保障類項(xiàng)目按程序辦理審批手續(xù)，提級(jí)論證項(xiàng)目履行提級(jí)論證手續(xù)后方可按程序辦理審批手續(xù)，禁止新建類項(xiàng)目不予審批。
第二十二條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。對(duì)未取得相關(guān)前置要件的，項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)不得違規(guī)審批。法律法規(guī)沒有明確規(guī)定必須在項(xiàng)目審批之前辦理的事項(xiàng)，一律不作為項(xiàng)目審批的前置要件。
項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十三條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。
（一）對(duì)投資額度不大、技術(shù)單一的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批。
（二）對(duì)部分改擴(kuò)建、建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的，且項(xiàng)目總投資500萬元以下的項(xiàng)目，可以直接審批實(shí)施方案及概算。
（三）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）、初步設(shè)計(jì)及概算審查批復(fù)環(huán)節(jié)上級(jí)部門有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十四條 審批權(quán)限屬縣本級(jí)審批的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位報(bào)送同級(jí)職能部門按規(guī)定程序?qū)徟徟鷻?quán)限屬上級(jí)審批的項(xiàng)目，由縣級(jí)職能部門按上級(jí)相關(guān)規(guī)定做好初審后報(bào)上級(jí)部門審批，同時(shí)做好跟蹤服務(wù)工作。
第二十五條 項(xiàng)目建議書可自行編制也可委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)編制。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，編制的格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定要求，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)建設(shè)資金等必要條件，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審等前置要件。
初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10％的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T報(bào)告，審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。
初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，經(jīng)審批部門核定批復(fù)的概算是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制
總投資的依據(jù)。行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位、代建單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)。
第二十六條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和預(yù)算編制單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算編制。設(shè)計(jì)單位和預(yù)算編制單位須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和概算總投資分別進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和預(yù)算編制。施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定要求。
第七章 項(xiàng)目招投標(biāo)管理
第二十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制，其中建設(shè)工程、采購工程或與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)，須嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元及以上，與工程相關(guān)的重要設(shè)備、材料單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元及以上，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元及以上的，同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。項(xiàng)目單位應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行，其招標(biāo)方案由縣發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。
（二）對(duì)于分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)60萬元以上?。ê?0萬元），國家制定的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購工程及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目。采購人有權(quán)自行選擇政府采購代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源等采購方式進(jìn)行采購，其采購方式由縣財(cái)政部門審批。
（三）對(duì)于分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)60萬元以下，政府采購工程及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)通過貴州政府采購云平臺(tái)電子賣場(chǎng)進(jìn)行采購，電子賣場(chǎng)滿足不了采購需求的，由采購單位按照本單位內(nèi)部控制管理制度自行采購。采購單位要切實(shí)履行采購人主體責(zé)任，優(yōu)化內(nèi)部采購流程，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理。
第二十八條 按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《國家以工代賑管理辦法》和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)于以工代賑和采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招投標(biāo)。鼓勵(lì)采取村級(jí)自建模式，建立完善項(xiàng)目村民決策監(jiān)督和建設(shè)主體責(zé)任追究機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施公平公正、公開透明，防止暗箱操作、利益輸送等違法違規(guī)行為。
第二十九條 縣人民政府全面加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，公開招標(biāo)的項(xiàng)目其最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）需由縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究。
第三十條 發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作，按照職責(zé)權(quán)限對(duì)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督。
縣工信商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、財(cái)政、自然資源、衛(wèi)生健康、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門按照職責(zé)對(duì)本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
國有企業(yè)、事業(yè)單位使用非財(cái)政性資金對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目外的貨物和服務(wù)采購進(jìn)行招標(biāo)的，由其主管部門實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
第八章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第三十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目單位和法定代表人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作，并將強(qiáng)制性安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。落實(shí)工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程的監(jiān)督檢查。落實(shí)合同管理制，建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理等要依法訂立合同，并明確安全質(zhì)量要求以及違約責(zé)任等。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實(shí)行全過程造價(jià)控制。
第三十三條 縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本縣行政區(qū)域內(nèi)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行預(yù)算審查，工程項(xiàng)目預(yù)算審查結(jié)果作為項(xiàng)目招投標(biāo)確定最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）的重要參考依據(jù)。
項(xiàng)目總投資為30萬元以上（含30萬元）的項(xiàng)目必須報(bào)送縣財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算審查。總投資30萬元以下的項(xiàng)目縣財(cái)政部門不再進(jìn)行預(yù)算審查，由項(xiàng)目單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目預(yù)算，并對(duì)預(yù)算完整性、合理性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第三十四條 原合同價(jià)加超合同價(jià)部分未超過上級(jí)下達(dá)資金和縣級(jí)匹配已到位資金且未超批復(fù)投資概算金額的，按以下條款執(zhí)行。
（一）因設(shè)計(jì)變更或增加的工程量等由此增加的投資不超過合同價(jià)10％，且在60萬元以下（不含60萬元）的投資，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位共同認(rèn)可后，由項(xiàng)目建設(shè)單位召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究同意后納入結(jié)算。
（二）因設(shè)計(jì)變更或增加的工程量等由此增加的投資不超過合同價(jià)10％，且在60萬元以上（含60萬元）400萬元以下的投資，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究同意后納入結(jié)算。
（三）因設(shè)計(jì)變更或增加的工程量等由此增加的投資超過合同價(jià)10％及以上，或在400萬元以上（含400萬元）的投資，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究同意，增加的投資編制預(yù)算后送縣財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算審查，該部分的預(yù)算重新招投標(biāo)或者政府采購。
確因自然災(zāi)害造成重大損失、國家或者地方出臺(tái)的重大政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、主要建筑材料及設(shè)備價(jià)格上漲等不可抗力因素導(dǎo)致投資超合同價(jià)且項(xiàng)目本身沒有資金保障但確需實(shí)施的項(xiàng)目，由縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究同意并解決資金完善相關(guān)手續(xù)后方可繼續(xù)實(shí)施。
第三十五條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算核定批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案等。確需調(diào)整且將會(huì)突破投資概算的，必須事前按照規(guī)定程序向?qū)徟块T申請(qǐng)調(diào)整可行性研究報(bào)告。未按程序報(bào)批的，不予調(diào)整概算。
確因自然災(zāi)害造成重大損失、國家或者地方出臺(tái)的重大政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、主要建筑材料及設(shè)備價(jià)格上漲等不可抗力因素導(dǎo)致投資超概，且工程完成投資額達(dá)到原批準(zhǔn)概算80％以上的，可以向?qū)徟块T申請(qǐng)調(diào)整概算。
（一）申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不用調(diào)整概算。
（二）對(duì)于確需調(diào)整概算的，調(diào)增資金未超過總投資的10%且未達(dá)到縣人民政府常務(wù)會(huì)決策評(píng)估審議額度的，由審批部門委托或組織專家評(píng)審后核定調(diào)整。
（三）調(diào)增資金超過總投資10%以上或概算未超10%但調(diào)增資金達(dá)到縣人民政府常務(wù)會(huì)決策評(píng)估審議額度的，由審批部門、財(cái)政部門及行業(yè)主管部門提出意見，報(bào)縣人民政府審議決定。
項(xiàng)目需要增加建設(shè)內(nèi)容的必須按項(xiàng)目原審批程序報(bào)批。對(duì)存在違規(guī)超概行為的，應(yīng)當(dāng)先行對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人處罰、處理。概算調(diào)整批復(fù)前，對(duì)超概資金不予追加安排。
按照規(guī)定程序調(diào)整投資概算的項(xiàng)目，原則上按照原批復(fù)的資金來源渠道解決資金缺口。
第三十六條 2023年2月23日前已建成并投入使用的存量超概項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按要求提供具有相應(yīng)資質(zhì)（資格）單位編制的調(diào)整概算報(bào)告書及有關(guān)印證材料，報(bào)行業(yè)主管部門審查，對(duì)調(diào)整概算環(huán)節(jié)和原因進(jìn)行分析，嚴(yán)格劃清責(zé)任并整改后再向?qū)徟块T報(bào)送調(diào)整概算申請(qǐng)，由審批部門、財(cái)政部門評(píng)審核定后提請(qǐng)縣人民政府審議決策。
第九章 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
第三十七條 政府投資項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨附ㄔO(shè)完成，符合竣工驗(yàn)收條件的，必須及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第三十八條 未開工項(xiàng)目約定預(yù)付工程款的預(yù)付比例不高于合同金額的30%。工程竣工決（結(jié)）算審計(jì)結(jié)束前，項(xiàng)目建設(shè)資金支付比例不超過合同約定的85%，項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目工程結(jié)算價(jià)款在30萬元以上的（投資額30萬元以下的由建設(shè)單位根據(jù)工作需要決定是否需要組織竣工決算審計(jì)，建設(shè)單位對(duì)工程量、工程價(jià)款的真實(shí)性負(fù)責(zé)），須經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)并出具審計(jì)結(jié)論方可支付，但須依據(jù)合同約定留足工程質(zhì)量保證金，工程質(zhì)量保證金比例為3%。在結(jié)算過程中，若發(fā)生進(jìn)度款支付超出實(shí)際已完成工程價(jià)款的情況，承包單位應(yīng)按規(guī)定在結(jié)算后30日內(nèi)向發(fā)包單位返還多收到的工程進(jìn)度款。
第三十九條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)聘請(qǐng)有相關(guān)資質(zhì)的單位開展工程審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)，并辦理財(cái)務(wù)決算及批復(fù)。
第四十條 政府投資項(xiàng)目由負(fù)責(zé)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笇徟牟块T組織竣工驗(yàn)收，原審批部門可委托同級(jí)行業(yè)主管部門組織開展竣工驗(yàn)收工作。
特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程由項(xiàng)目業(yè)主向項(xiàng)目行業(yè)主管部門申請(qǐng)，其行業(yè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭驗(yàn)收。
第四十一條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收部門依據(jù)業(yè)主單位報(bào)送資料結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)需其他相關(guān)部門配合驗(yàn)收的，由項(xiàng)目竣工驗(yàn)收部門組織相關(guān)部門開展竣工驗(yàn)收。
第十章 責(zé)任追究
第四十二條 政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門按程序?qū)ω?zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)向組織人事部門提出處理建議；存在違紀(jì)違法行為的，移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）或者司法機(jī)關(guān)處置：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；
（二）未履行決策評(píng)估程序，或者不按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)政府同意，就進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)、開工建設(shè)、安排預(yù)算、撥付資金；
（三）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；
（四）未按規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；
（五）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（六）對(duì)決策評(píng)估的有關(guān)要件、數(shù)據(jù)等弄虛作假；
（七）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)或者拖欠工程款和農(nóng)民工工資；
（八）因決策失誤導(dǎo)致項(xiàng)目停建、緩建、爛尾、遺留且造成損失的；
（九）必須進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)，或者違規(guī)以任何方式規(guī)避公開招標(biāo)；
（十）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、騙取截留、擠占挪用的情形。
第四十三條 政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依照有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）違法違規(guī)通過國有企業(yè)舉借債務(wù)，導(dǎo)致新增政府隱性債務(wù)；
（三）未按規(guī)定及時(shí)、足額撥付政府投資資金；
（四）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第四十四條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；
（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十五條 中介機(jī)構(gòu)等參建單位及其從業(yè)人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)具體情況，停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停建設(shè)活動(dòng)，納入信用記錄黑名單進(jìn)行聯(lián)合懲戒。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)向組織人事部門提出處理建議；存在違紀(jì)違法行為的，移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）或者司法機(jī)關(guān)處置：
（一）邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；
（二）因勘察設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)缺陷或者管理不當(dāng)造成項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生重大變更，以及工程咨詢、造價(jià)、評(píng)估等中介成果中出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、高估冒算等導(dǎo)致超概10％及以上的；
（三）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；
（四）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照已批準(zhǔn)建設(shè)工期實(shí)施的，或者違法分包、轉(zhuǎn)包的；
（五）弄虛作假騙取政府投資資金或者轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金的；
（六）未按照合同約定履約，導(dǎo)致項(xiàng)目未通過驗(yàn)收的；
（七）其他違反項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定的。
第四十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案和管理不善等主觀原因造成超概，項(xiàng)目單位是行政事業(yè)單位的，財(cái)政部門在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)商發(fā)展改革部門或者行業(yè)主管部門，在保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)前提下，按照不低于單位公用經(jīng)費(fèi)或者財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的10％進(jìn)行扣減；項(xiàng)目單位是國有企業(yè)的，由其自行承擔(dān)超概資金。
存在違規(guī)行為造成超概的，由相關(guān)部門核實(shí)并對(duì)違規(guī)情形進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員等，根據(jù)情節(jié)輕重，依規(guī)依紀(jì)依法給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉，提請(qǐng)組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）給予組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分。
第四十七條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或者安全生產(chǎn)事故的，或者項(xiàng)目完工后未竣工驗(yàn)收就投用的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)部門和單位及相關(guān)人員的責(zé)任。
第四十八條 國有企業(yè)變相為政府舉債或者融資的，按照“誰授意誰負(fù)責(zé)”“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，按照第四十三條規(guī)定對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行處理。主要責(zé)任人因?yàn)^職失職造成國有資產(chǎn)損失、引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)以及惡意逃廢債等嚴(yán)重問題的，有權(quán)單位應(yīng)當(dāng)依法給予處分，需要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）處理的，及時(shí)移送。
第四十九條 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十一章 附 則
第五十條 爭(zhēng)取中央、省資金的政府投資項(xiàng)目，按照中央、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條 本辦法未盡事宜按國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第五十二條 本辦法由縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第五十三條 縣屬國有企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。
第五十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈錦屏縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》（錦府辦發(fā)〔2022〕8號(hào)）同時(shí)廢止；實(shí)施期間，遇國家、省、州政策調(diào)整按新的規(guī)定執(zhí)行。
