務(wù)川自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《務(wù)川自治縣政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》的通知
務(wù)府辦發(fā)〔2024〕5號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣直各單位：
《務(wù)川自治縣政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)九屆自治縣人民政府第四十五次常務(wù)會(huì)議暨縣長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
務(wù)川自治縣人民政府辦公室
2024年5月8日
務(wù)川自治縣政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，嚴(yán)格項(xiàng)目基本建設(shè)程序，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全依法、民主、科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證工程質(zhì)量，提高政府性投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國令第712號(hào)）《貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（貴州省人民政府令202號(hào)）《遵義市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈遵義市政府投資管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（遵府辦函〔2021〕129號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所指的政府投資項(xiàng)目，是指使用政府性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等類型的項(xiàng)目，主要包括以下類型：
（一）使用本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）使用上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）使用國家發(fā)行債券所籌措資金的建設(shè)項(xiàng)目；
（四）使用國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌措資金的建設(shè)項(xiàng)目；
（五）使用社會(huì)捐贈(zèng)資金，包括接受外國政府、組織、外商或者個(gè)人捐贈(zèng)并委托政府部門實(shí)施管理的公益性建設(shè)項(xiàng)目；
（六）使用轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得國有資產(chǎn)權(quán)益收入的建設(shè)項(xiàng)目；
（七）以政府資源或資產(chǎn)對(duì)外合作的項(xiàng)目；
（八）其他政府性資金建設(shè)的項(xiàng)目。
第三條 政府投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，民生為本、環(huán)境為要，盡力而為、量力而行，保障發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主，投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。充分發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向政府投資項(xiàng)目規(guī)定領(lǐng)域。凡是能夠通過市場(chǎng)化方式實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)主要通過政府投資基金投資、資本金注入等方式支持，撬動(dòng)社會(huì)和金融資本投入，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
第四條 政府招商引資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，按照規(guī)定開展項(xiàng)目評(píng)估，不得引進(jìn)環(huán)保不過關(guān)、不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能和能耗過剩、搞形象工程的項(xiàng)目；不得承諾最低收益、兜底項(xiàng)目債務(wù)、回購?fù)顿Y本金；不得通過拼資源、拼地價(jià)、拼補(bǔ)貼、拼稅收返還等方式引進(jìn)項(xiàng)目；嚴(yán)禁不計(jì)成本、盲目跟風(fēng)、假投資真圈地。政府不得對(duì)招商引資項(xiàng)目形成的債務(wù)兜底。
以政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營、股權(quán)合作等模式建設(shè)的項(xiàng)目，政府不得承諾固定回報(bào)、最低收益和回購等，不得為項(xiàng)目融資提供任何形式的擔(dān)保、還款承諾等。
第五條 工作原則
（一）政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制管理。
（二）政府投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本級(jí)財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，強(qiáng)化對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束，遵循量入為出、綜合平衡的原則，防范違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。對(duì)有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公共領(lǐng)域經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，利用多種方式吸引社會(huì)資本參與。
（三）政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序。
（四）嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算，嚴(yán)格遵循“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”原則。
（五）政府投資項(xiàng)目必須結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，并且嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府投資計(jì)劃進(jìn)行投資建設(shè)。
（六）嚴(yán)禁以建設(shè)—移交、帶資承包、墊資施工、不動(dòng)產(chǎn)虛假登記抵押等方式建設(shè)政府投資項(xiàng)目；嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
（七）嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于不得違規(guī)修建樓堂館所的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁以任何理由新建樓堂館所，嚴(yán)禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車新建樓堂館所，嚴(yán)禁改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房的用途，嚴(yán)禁以城市改造、城市規(guī)劃等理由在他處新建樓堂館所，嚴(yán)禁以“學(xué)院”“中心”等名義建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁以危房改造等名義改擴(kuò)建樓堂館所，嚴(yán)禁以任何理由購置樓堂館所，嚴(yán)禁接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈(zèng)建設(shè)，嚴(yán)禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè)、集資建設(shè)或者專項(xiàng)建設(shè)。
第二章 政府投資項(xiàng)目庫
第六條 依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱：“在線審批監(jiān)管平臺(tái)”），建立政府投資項(xiàng)目庫。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育體育、文化、醫(yī)療、公共衛(wèi)生事業(yè)等行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出五年內(nèi)擬實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，并錄入政府投資項(xiàng)目庫。發(fā)展改革部門根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，統(tǒng)籌編制五年政府投資項(xiàng)目庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。
第七條 發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門依托五年政府投資項(xiàng)目庫，與中期財(cái)政規(guī)劃銜接，編制本級(jí)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃。自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)項(xiàng)目國土空間規(guī)劃、用地用林指標(biāo)、環(huán)境準(zhǔn)入等建設(shè)條件，并及時(shí)反饋發(fā)展改革、財(cái)政部門及行業(yè)主管部門。
第八條 對(duì)納入政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照政府投資項(xiàng)目管理權(quán)限，組織做好項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作，確保前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第九條 實(shí)施政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃管理。
（一）各行業(yè)主管部門于每年6月25日前編制和審定本行業(yè)下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及項(xiàng)目單位行業(yè)主管部門等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審，初步確定年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃及資金來源（沒有明確資金來源的不予支持，防止產(chǎn)生新增債務(wù)）。
每年11月25日前由發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門，匯總編制政府投資年度計(jì)劃方案報(bào)同級(jí)政府審批。
（二）政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得變更。確需調(diào)整年度投資計(jì)劃的，由項(xiàng)目單位行業(yè)主管部門提出書面意見報(bào)投資主管部門初審后，再報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。發(fā)展改革部門依據(jù)政府批準(zhǔn)意見，會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門編制年度計(jì)劃調(diào)整方案。
（三）發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)政府審批后的投資年度計(jì)劃和財(cái)政年度預(yù)算，分批下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，作為項(xiàng)目資金撥付的依據(jù)。項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃、概算批復(fù)、已簽訂合同等，按照工程進(jìn)度支付資金。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占政府投資資金。
（四）政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1.項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目選址及占地面積；
2.項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、年度投資額、年度政府投資額及資金來源等事項(xiàng)；
3.政府投資項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用；
4.預(yù)期績(jī)效目標(biāo)；
5.其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
第三章 項(xiàng)目決策評(píng)估
第十條 政府投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量力而行，充分考慮地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，區(qū)分輕重緩急、科學(xué)有序推進(jìn)，嚴(yán)禁建設(shè)政績(jī)工程、形象工程，堅(jiān)決防止新增地方政府隱性債務(wù)。
第十一條 建立政府投資項(xiàng)目前期策劃機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育體育、文化、醫(yī)療、公共衛(wèi)生事業(yè)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域項(xiàng)目的策劃和開發(fā)等前期工作。
第十二條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用政府投資資金。
第十三條 政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開展評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，報(bào)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決策。
政府投資項(xiàng)目評(píng)估論證一般采用以下流程：
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目論證報(bào)告，并報(bào)擬實(shí)施該項(xiàng)目的同級(jí)政府發(fā)展改革部門和財(cái)政部門，論證報(bào)告含以下內(nèi)容：
1.項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目投資規(guī)模、項(xiàng)目用地情況。
2.項(xiàng)目建設(shè)地理位置。
3.項(xiàng)目建設(shè)的必要性、緊迫性、規(guī)劃符合性。
4.項(xiàng)目成本分析，包括建設(shè)成本、融資成本、運(yùn)行養(yǎng)護(hù)成本。
5.項(xiàng)目資金籌措方案，含資金來源及構(gòu)成、項(xiàng)目收益分析、資金平衡方案、本級(jí)財(cái)政收支狀況和承受能力分析。
6.項(xiàng)目績(jī)效分析。
7.結(jié)論和建議。
（二）發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門召開評(píng)估論證會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目論證報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，作出是否提交同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議決策的決定。
（三）發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門聯(lián)合行文報(bào)請(qǐng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究決策。
其中，使用縣本級(jí)財(cái)政資金1000萬元（含1000萬元）以下的，決策結(jié)果報(bào)請(qǐng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議同意后準(zhǔn)予立項(xiàng)。
使用縣本級(jí)財(cái)政資金1000萬元—5000萬元，或者總投資1億元—5億元且使用本級(jí)財(cái)政資金的，決策結(jié)果由縣級(jí)人民政府于每月10日前報(bào)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局及市行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目資金來源進(jìn)行評(píng)估論證，縣級(jí)人民政府按照評(píng)估論證或者決策結(jié)果執(zhí)行。
使用縣本級(jí)財(cái)政資金5000萬元及以上，或者總投資5億元及以上且使用本級(jí)財(cái)政資金的，決策結(jié)果由縣級(jí)人民政府于每月10日前報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議，縣級(jí)人民政府按照評(píng)估論證或者決策結(jié)果執(zhí)行。
為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目采取“一事一議”方式報(bào)送。
第四章 國有企業(yè)投資管理
第十四條 履行政府出資人職責(zé)的部門（機(jī)構(gòu)）依據(jù)《務(wù)川自治縣縣管國有企業(yè)重大事項(xiàng)管理暫行規(guī)定》，切實(shí)履行投資項(xiàng)目決策評(píng)估和監(jiān)管責(zé)任。國有企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)聚焦主業(yè)發(fā)展，突出質(zhì)量效益，嚴(yán)格按程序開展評(píng)估論證，應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)承受能力相匹配。
第十五條 國有企業(yè)對(duì)外投融資應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則，不得脫離實(shí)際盲目舉債，不得投資收益不能覆蓋融資成本的項(xiàng)目，國有企業(yè)不承擔(dān)政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，政府不承擔(dān)償債責(zé)任。國有企業(yè)對(duì)存量債務(wù)應(yīng)當(dāng)制定年度償債計(jì)劃，落實(shí)還款資金來源，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第十六條 剝離國有及國有控股企業(yè)的政府融資職能，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。對(duì)只承擔(dān)政府融資職能且主要靠財(cái)政資金償還債務(wù)的“空殼類”國有及國有控股企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定和程序撤銷。對(duì)嚴(yán)重資不抵債、失去清償能力的國有及國有控股企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn)重組或者清算。
第十七條 嚴(yán)格規(guī)范政府對(duì)國有及國有控股企業(yè)的投資管理行為。
（一）政府不得授意或者以行政決議方式，違規(guī)將應(yīng)當(dāng)由政府出資建設(shè)的項(xiàng)目交由國有及國有控股企業(yè)籌資承建。
（二）政府不得將招商引資項(xiàng)目通過國有及國有控股企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)為政府投資項(xiàng)目。
（三）政府不得在未履行投資合規(guī)程序前決策國有及國有控股企業(yè)投資。
（四）政府不得通過國有及國有控股企業(yè)舉債或者變相融資。
（五）政府不得為國有及國有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)?；蛘叱兄Z。
（六）政府對(duì)未落實(shí)資金來源的項(xiàng)目，不得采取代建方式，委托國有及國有控股企業(yè)實(shí)施。
（七）政府一律不得新組建只具有政府性融資功能的國有及國有控股企業(yè)。
第十八條 國有企業(yè)市場(chǎng)化方式融資建設(shè)的項(xiàng)目，無后續(xù)資金保障以及因決策失誤難以繼續(xù)實(shí)施的，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，由國有企業(yè)自行負(fù)責(zé)清理處置，政府不承擔(dān)兜底或者償還債務(wù)責(zé)任。
第十九條 國有企業(yè)使用自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定采取核準(zhǔn)制或者備案制，按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行核準(zhǔn)、備案，又申請(qǐng)財(cái)政資金投入的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行決策評(píng)估及相關(guān)審批程序。
第五章 項(xiàng)目審批管理
第二十條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行審批制度，依次審批項(xiàng)目建議書—可行性研究報(bào)告—初步設(shè)計(jì)及概算。除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站公開與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審批流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目主管（業(yè)主）單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)?？偼顿Y5000萬元（含）以上項(xiàng)目，符合省、市重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目要求的，項(xiàng)目單位行業(yè)主管部門應(yīng)提出書面意見報(bào)投資主管部門初審，由投資主管部門報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，錄入省、市重大工程項(xiàng)目庫管理。
第二十一條 項(xiàng)目主管（業(yè)主）單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。對(duì)未取得相關(guān)前置要件的，項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)不得違規(guī)審批。法律法規(guī)沒有明確規(guī)定必須在項(xiàng)目審批之前辦理的事項(xiàng)，一律不作為項(xiàng)目審批的前置要件。
項(xiàng)目主管（業(yè)主）單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況和工作需要，可申請(qǐng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。
第二十二條 政府投資項(xiàng)目總投資在500萬元（含）以下的，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，可合并為實(shí)施方案進(jìn)行報(bào)批；列入國家和省相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目視為立項(xiàng)，不再審批項(xiàng)目建議書。
第二十三條 對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：
（一）相關(guān)規(guī)劃中已明確的項(xiàng)目。
（二）部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目。
（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目。
（四）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。
第二十四條 項(xiàng)目建議書可自行編制也可委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)編制，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析。
第二十五條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由項(xiàng)目主管（業(yè)主）單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，編制的格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定要求，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)建設(shè)資金等必要條件，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審等前置要件，由投資主管部門組織相關(guān)部門和專家（或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)）開展評(píng)審論證，出文批復(fù)。
第二十六條 初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是投資安排和資金下達(dá)的依據(jù)，是項(xiàng)目投資的最高限額。政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行投資概算，實(shí)行全過程造價(jià)管理。初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。
第二十七條 按規(guī)定管理權(quán)限，屬于本級(jí)政府投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)及概算審批按以下方式進(jìn)行：
（一）政府明確由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門直接擔(dān)任項(xiàng)目主管（業(yè)主）單位時(shí)，其所負(fù)責(zé)項(xiàng)目或工程的初步設(shè)計(jì)及概算審批由同級(jí)政府投資主管部門牽頭組織審查并出文批復(fù)。審批環(huán)節(jié)檔案留存本級(jí)政府投資主管部門。
（二）本級(jí)政府明確由其他部門（單位）擔(dān)任項(xiàng)目主管（業(yè)主）單位時(shí)，按照行業(yè)管理類別，分別由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門會(huì)同本級(jí)政府投資主管部門共同組織審查，并聯(lián)合出文批復(fù)。審批環(huán)節(jié)檔案留存本級(jí)行業(yè)主管部門。
項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）、初步設(shè)計(jì)及概算審查批復(fù)環(huán)節(jié)上級(jí)部門有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十八條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目主管（業(yè)主）單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和預(yù)算編制單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算編制。設(shè)計(jì)單位和預(yù)算編制單位須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和概算總投資分別進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和預(yù)算編制。施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定要求。
第二十九條 項(xiàng)目主管（業(yè)主）單位須在獲得項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，按照審查后的施工圖編制預(yù)算造價(jià)，報(bào)送縣財(cái)政 部門進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。項(xiàng)目工程預(yù)算評(píng)審結(jié)果作為項(xiàng)目招投標(biāo)確定招標(biāo)最高限價(jià)的重要依據(jù)。
第三十條 加強(qiáng)項(xiàng)目前置要件評(píng)估論證管理，咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)用列入工程項(xiàng)目總投資。依法應(yīng)履行評(píng)估論證而未履行的，審批部門不得批準(zhǔn)。
第六章 項(xiàng)目招投標(biāo)管理
第三十一條 項(xiàng)目業(yè)主單位（招標(biāo)人）是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的責(zé)任主體，是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織者、招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的使用者，對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。招標(biāo)人要全面履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標(biāo)活動(dòng)。
第三十二條 招標(biāo)人依法選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
第三十三條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，組織開展招投標(biāo)活動(dòng)。本著“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)范本編制招標(biāo)文件。嚴(yán)禁在資格審查、規(guī)模條件、財(cái)務(wù)指標(biāo)、資質(zhì)業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)、保證金等方面設(shè)置不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人；嚴(yán)禁以企業(yè)所有制性質(zhì)、防止國有資產(chǎn)流失等為由，單獨(dú)對(duì)民間資本設(shè)置特殊條款；嚴(yán)禁將政府投資項(xiàng)目進(jìn)行拆分，化整為零規(guī)避招標(biāo)；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。
第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、異議處理等情況書面報(bào)行政監(jiān)督部門備案。在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)將合同報(bào)送行政監(jiān)督部門，并按照投標(biāo)文件和合同約定開展標(biāo)后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員的日常管理，建立考勤制度和管理臺(tái)賬等，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位存在項(xiàng)目班子現(xiàn)場(chǎng)成員與投標(biāo)文件不一致、人證不一、履職不到位，工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違規(guī)違法行為的，應(yīng)按合同約定進(jìn)行處理，并在發(fā)現(xiàn)后及時(shí)報(bào)行政監(jiān)督部門查處。
第三十五條 縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣招標(biāo)投標(biāo)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法等行政主管部門按照職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)依法查處建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法談判、違法確定中標(biāo)人、違法轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。
第七章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第三十六條 落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任。項(xiàng)目主管（業(yè)主）單位要按批復(fù)組織實(shí)施，及時(shí)開工建設(shè)、準(zhǔn)確報(bào)告建設(shè)進(jìn)展和進(jìn)度數(shù)據(jù)，管好用好財(cái)政資金，如期保質(zhì)保量完工投用。依法依規(guī)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，定期開展自查，接受相關(guān)部門監(jiān)管，及時(shí)整改問題并按要求反饋，項(xiàng)目主管（業(yè)主）單位務(wù)必切實(shí)負(fù)擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)管理的主體責(zé)任。
第三十七條 落實(shí)項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任。項(xiàng)目直接管理單位（對(duì)項(xiàng)目主管〈業(yè)主〉單位的財(cái)務(wù)或人事行使管理責(zé)任的上級(jí)單位）或項(xiàng)目主管（業(yè)主）單位行政主管部門，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理、信息報(bào)送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任，涉及項(xiàng)目行業(yè)類別較多的專項(xiàng)，由具體項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的歸口行業(yè)管理部門作為監(jiān)管責(zé)任主體，履行日常監(jiān)管職責(zé)。
第三十八條 落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、管理和運(yùn)營。在立項(xiàng)審批時(shí)應(yīng)明確項(xiàng)目監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目法人的日常監(jiān)督管理。原則上項(xiàng)目法人和項(xiàng)目監(jiān)管部門不能為同一法人單位。政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建的，按代建管理辦法執(zhí)行。
第三十九條 實(shí)行項(xiàng)目合同管理制度。依法訂立規(guī)范的勘察、設(shè)計(jì)、施工、重要設(shè)備和材料采購合同。合同內(nèi)容必須明確標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、付款方式、工程計(jì)量、違約責(zé)任等內(nèi)容。項(xiàng)目工程中標(biāo)單位須按規(guī)定繳納履約保證金和農(nóng)民工工資保證金。
第四十條 實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等有關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第四十一條 實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督和公示制度。項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目主管（業(yè)主）單位應(yīng)在建設(shè)地點(diǎn)醒目位置設(shè)置統(tǒng)一格式的公示欄，公開項(xiàng)目信息、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。
第四十二條 實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目主管（業(yè)主）單位與施工單位簽訂的施工合同必須明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位須制定安全生產(chǎn)方案，確保安全生產(chǎn)。
第四十三條 建立完善政府投資項(xiàng)目評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制。發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門按照屬地管理、事權(quán)原則，對(duì)項(xiàng)目基建程序、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。發(fā)現(xiàn)問題后下發(fā)督辦通知單，項(xiàng)目主管（業(yè)主）單位接督辦通知后必須按要求整改到位，及時(shí)報(bào)告整改情況，沒有整改或整改不到位的項(xiàng)目，停撥項(xiàng)目資金，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第四十四條 嚴(yán)格項(xiàng)目檔案管理制度。項(xiàng)目從立項(xiàng)階段起，項(xiàng)目主管（業(yè)主）單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)資料歸檔工作，確保檔案資料齊全、真實(shí)、保密。
第四十五條 各行業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)本行業(yè)政府投資項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，按時(shí)向同級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送政府投資項(xiàng)目進(jìn)展情況。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，并向同級(jí)政府和上級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)告。
第八章 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
第四十六條 項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)該以項(xiàng)目主管部門批復(fù)的項(xiàng)目竣工結(jié)算為基礎(chǔ)，及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)財(cái)政部門審批。
第四十七條 政府投資項(xiàng)目涉及的消防、人防、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗(yàn)收；編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》自行組織驗(yàn)收。
第四十八條 各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量的評(píng)定、竣工決算完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位提出綜合驗(yàn)收申請(qǐng)或竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。
第四十九條 項(xiàng)目建設(shè)完工后，各行業(yè)主管部門和建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合各自行業(yè)規(guī)范要求、合同約定，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度完成交工、竣工、綜合驗(yàn)收、財(cái)務(wù)核算管理等工作。驗(yàn)收工作由行業(yè)主管部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政等部門參加，形成綜合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第五十條 政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)資產(chǎn)移交手續(xù)和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。所有權(quán)登記管理工作由國有資產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)。
第九章 項(xiàng)目資金管理
第五十一條 項(xiàng)目資金的支付，嚴(yán)格按照計(jì)劃、預(yù)算、建設(shè)程序、工程進(jìn)度進(jìn)行支付。由施工單位按合同規(guī)定的工程進(jìn)度向項(xiàng)目業(yè)主單位提出付款申請(qǐng)，并填寫《政府投資項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)表》（一式三份），同時(shí)附送工程項(xiàng)目施工和監(jiān)理合同、正式發(fā)票、工程量完成進(jìn)度核定依據(jù)、綜合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目決算審核報(bào)告等資料，經(jīng)業(yè)主單位審查報(bào)項(xiàng)目行政主管部門審核，財(cái)政部門審定后直接支付到施工單位或受益單位。
第五十二條 政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)余的建設(shè)資金，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在竣工決算批復(fù)后按照預(yù)算管理制度有關(guān)規(guī)定將結(jié)余資金收回財(cái)政處理，并在決算批復(fù)文件中明確資金收回時(shí)限和額度。
第五十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第十章 前期工作經(jīng)費(fèi)管理
第五十四條 項(xiàng)目基本建設(shè)前期工作是指從建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、審批（核準(zhǔn)、備案）到項(xiàng)目開工前進(jìn)行的一系列工作，主要包括：編制規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究或項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、施工圖設(shè)計(jì)等工作環(huán)節(jié)的材料編制及項(xiàng)目相關(guān)評(píng)估、審查、審批等必備的支持性文件或?qū)ｎ}報(bào)告的編制工作，以及項(xiàng)目招投標(biāo)、監(jiān)理等。
中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目、專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政部門納入年度預(yù)算，由縣發(fā)展改革部門統(tǒng)籌安排使用（其中，單個(gè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)在100萬元以上的由縣人民政府按照“一事一議”方式另行安排）；縣級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目以及其他專項(xiàng)資金項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門單獨(dú)報(bào)縣人民政府，由縣人民政府按照“一事一議”方式解決。
第十一章 責(zé)任追究
第五十五條 政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處分。按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門按程序?qū)ω?zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)向組織人事部門提出處理建議；存在違紀(jì)違法行為的，移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）或者司法機(jī)關(guān)處置：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目。
（二）未履行決策評(píng)估程序，或者不按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)縣政府同意，就進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)、開工建設(shè)、安排預(yù)算、撥付資金。
（三）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)。
（四）未按規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算。
（五）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金。
（六）對(duì)決策評(píng)估的有關(guān)要件、數(shù)據(jù)等弄虛作假。
（七）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)或者拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
（八）因決策失誤導(dǎo)致項(xiàng)目停建、緩建、爛尾、遺留且造成損失的。
（九）必須進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)，或者違規(guī)以任何方式規(guī)避公開招標(biāo)。
（十）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、騙取截留、擠占挪用的情形。
第五十六條 政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依照有關(guān)預(yù)算的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
（二）違法違規(guī)通過國有企業(yè)舉借債務(wù)，導(dǎo)致新增政府隱性債務(wù)。
（三）未按規(guī)定及時(shí)、足額撥付政府投資資金。
（四）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第五十七條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目。
（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金。
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更。
（四）擅自增加投資概算。
（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)。
（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處分。
第五十八條 中介機(jī)構(gòu)等參建單位及其從業(yè)人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)具體情況，停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停建設(shè)活動(dòng)，納入信用記錄黑名單進(jìn)行聯(lián)合懲戒。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)向組織人事部門提出處理建議；存在違紀(jì)違法行為的，移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）或者司法機(jī)關(guān)處置：
（一）邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。
（二）因勘察設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)缺陷或者管理不當(dāng)造成項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生重大變更，以及工程咨詢、造價(jià)、評(píng)估等中介成果中出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、高估冒算等導(dǎo)致超概10%及以上的。
（三）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的。
（四）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照已批準(zhǔn)建設(shè)工期實(shí)施的，或者違法分包、轉(zhuǎn)包的。
（五）弄虛作假騙取政府投資資金或者轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金的。
（六）未按照合同約定履約，導(dǎo)致項(xiàng)目未通過驗(yàn)收的。
（七）其他違反項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定的。
第五十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案和管理不善等主觀原因造成超概，且項(xiàng)目單位是行政事業(yè)單位的，財(cái)政部門在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)商發(fā)展改革部門或者行業(yè)主管部門，在保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)前提下，按照不低于單位公用經(jīng)費(fèi)或者財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的10%進(jìn)行扣減；項(xiàng)目單位是國有企業(yè)的，由其自行承擔(dān)超概資金。
存在違規(guī)行為造成超概的，由相關(guān)部門核實(shí)并對(duì)違規(guī)情形進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員等，根據(jù)情節(jié)輕重，依規(guī)依紀(jì)依法給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉，提請(qǐng)組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）給予組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分。
第六十條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或者安全生產(chǎn)事故的，或者項(xiàng)目完工后未竣工驗(yàn)收就投用的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)部門和單位及相關(guān)人員的責(zé)任。
第六十一條 國有企業(yè)變相為政府舉債或者融資的，按照“誰授意誰負(fù)責(zé)”“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，按照第五十六條規(guī)定對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行處理。主要責(zé)任人因?yàn)^職失職造成國有資產(chǎn)損失、引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)以及惡意逃廢債等嚴(yán)重問題的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法予以處分，需要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）處理的，及時(shí)移送。
第六十二條 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十二章 附 則
第六十三條 爭(zhēng)取中央、省資金的政府投資項(xiàng)目，按照中央、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十四條 水務(wù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源項(xiàng)目的實(shí)施可按行業(yè)管理要求進(jìn)行。
第六十五條 本實(shí)施細(xì)則未盡事宜按國家相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第六十六條 本實(shí)施細(xì)則由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣有關(guān)部門參照?qǐng)?zhí)行。
第六十七條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。
