縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《榕江縣易地扶貧搬遷“零工市場+勞務(wù)隊(duì)”搬遷群眾就業(yè)服務(wù)改革方案》的通知
榕府辦函〔2024〕52號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、車民街道辦事處，各社區(qū)服務(wù)中心，縣政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《榕江縣易地扶貧搬遷“零工市場+勞務(wù)隊(duì)”搬遷群眾就業(yè)服務(wù)改革方案（送審稿）》已經(jīng)縣人民政府常務(wù)會、縣委全面深化改革委員會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。
縣人民政府辦公室
2024年6月6日
榕江縣易地扶貧搬遷“零工市場+勞務(wù)隊(duì)”搬遷群眾就業(yè)服務(wù)改革方案
為進(jìn)一步鞏固易地扶貧搬遷群眾在安置區(qū)能穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，牢牢把握易地扶貧搬遷勞動人口就業(yè)這個關(guān)鍵，暢通就業(yè)崗位信息，提升就業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量，有效組織搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)搬遷群眾充分就業(yè)穩(wěn)定增收。探索推行“零工市場+勞務(wù)隊(duì)”促搬遷就業(yè)服務(wù)模式，破解搬遷勞動力零散就業(yè)和就近務(wù)工難題，提升有組織化就業(yè)質(zhì)量，形成可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法。結(jié)合我縣實(shí)際，制定本改革方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力提高易地扶貧搬遷群眾就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照“鞏固成果、促進(jìn)發(fā)展、守住底線”的工作要求，拓寬易地扶貧搬遷群眾就業(yè)容量和渠道，更好地帶動搬遷群眾充分就業(yè)穩(wěn)定增收，切實(shí)做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，增強(qiáng)搬遷群眾獲得感、安全感、幸福感。
二、工作目標(biāo)
在易地扶貧搬遷安置社區(qū)搭建零工市場就業(yè)服務(wù)平臺，把工種相仿、年齡相仿、勞動能力相近、勞動區(qū)域相近的搬遷群眾有效組成各類勞務(wù)隊(duì)，通過服務(wù)平臺與勞務(wù)隊(duì)有機(jī)融合把零散就業(yè)的搬遷群眾有效組織起來，加強(qiáng)市場對接服務(wù)，暢通就業(yè)崗位信息，有效促進(jìn)用工需求與搬遷群眾就業(yè)需求精準(zhǔn)對接，提升就業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量，促進(jìn)搬遷群眾充分就業(yè)穩(wěn)定增收。
三、工作內(nèi)容
（一）搭建一個就業(yè)便民服務(wù)平臺（零工市場）。在易地扶貧搬遷安置社區(qū)內(nèi)選擇一個人員較為集中、勞動力形成聚集習(xí)慣的空間，建設(shè)一個就業(yè)便民服務(wù)站——零工市場（以下簡稱零工市場），設(shè)立規(guī)范的崗位推送、就業(yè)服務(wù)窗口，幫助搬遷勞動力收集各類就業(yè)信息和就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)搬遷勞動力就業(yè)信心，促進(jìn)搬遷群眾充分就業(yè)。
1.完善零工市場功能設(shè)置。結(jié)合搬遷群眾就業(yè)服務(wù)需求，在零工市場內(nèi)設(shè)立就業(yè)咨詢臺、崗位信息欄、求職信息欄等，動態(tài)收集和發(fā)布企業(yè)用工需求和勞動力就業(yè)需求，在企業(yè)與勞動力之間搭建橋梁，促進(jìn)兩端有效精準(zhǔn)對接。設(shè)立勞動力交流服務(wù)空間，有效吸引有就業(yè)需求的搬遷勞動力到零工市場內(nèi)進(jìn)行人才交流等。設(shè)立勞務(wù)洽談室，為用工單位與勞動力提供洽談空間，指導(dǎo)幫助勞務(wù)供需雙方建立規(guī)范的勞務(wù)關(guān)系，適時邀請勞務(wù)仲裁、司法援助機(jī)構(gòu)對勞務(wù)糾紛進(jìn)行調(diào)解，保障搬遷勞動力的合法權(quán)益。設(shè)立勞務(wù)直播間，運(yùn)用新媒體手法，以群眾喜聞樂見的方式，與搬遷群眾適時共享企業(yè)用工信息等。
2.整合增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)人員力量。以社區(qū)網(wǎng)格員為基礎(chǔ)，把社區(qū)原來負(fù)責(zé)就業(yè)的人員與零工市場有機(jī)融合，新增開發(fā)公益性崗位2人，優(yōu)先聘用易地扶貧搬遷高校畢業(yè)生或雨露計(jì)劃畢業(yè)，專門負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)人員力量，常態(tài)化、規(guī)范化開展就業(yè)服務(wù)。
（二）強(qiáng)化一批就業(yè)服務(wù)措施。依托零工市場，建立縣內(nèi)外企業(yè)用工信息庫和搬遷群眾就業(yè)信息臺賬并動態(tài)更新，及時掌握搬遷群眾就業(yè)情況，精準(zhǔn)、有效地開展就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)搬遷群眾充分就業(yè)穩(wěn)定增收，提升搬遷群眾的認(rèn)可度。
1.建立動態(tài)管理的企業(yè)用工信息庫。積極與縣級零工市場進(jìn)行對接，在現(xiàn)有企業(yè)用工信息臺賬的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作服務(wù)站、縣內(nèi)外工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及企業(yè)的溝通對接，廣泛收集企業(yè)用工信息，建立縣內(nèi)外企業(yè)、合作社、工程隊(duì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等用工信息庫，動態(tài)更新，分類整理，每個月至少更新推送1次以上企業(yè)用工信息，幫助搬遷群眾及時了解和精準(zhǔn)對接勞務(wù)需求。
2.動態(tài)更新完善搬遷勞動力就業(yè)信息臺賬。結(jié)合“戶戶見”和重點(diǎn)人群“敲門行動”，組織社區(qū)網(wǎng)格員、幫扶干部常態(tài)入戶開展信息核查，動態(tài)更新搬遷群眾就業(yè)信息臺賬，廣泛收集搬遷群眾就業(yè)服務(wù)需求，精準(zhǔn)開展崗位推薦、培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。結(jié)合搬遷群眾外出務(wù)工習(xí)慣，在重要節(jié)假日或春耕秋收季節(jié)，針對性開展返鄉(xiāng)返崗信息核查及收入信息核實(shí)等，不斷提高搬遷群眾就業(yè)信息準(zhǔn)確率和收入信息準(zhǔn)確率。
3.常態(tài)化開展就業(yè)宣傳動員。通過零工市場的崗位信息欄、求職信息欄、LED屏、小喇叭、就業(yè)展板、宣傳欄等方式，常態(tài)化開展就業(yè)信息發(fā)布，每月至少發(fā)布1期以上。不定期收集企業(yè)招工信息，通過短視頻、社區(qū)微信群、微信公眾號等，及時向搬遷群眾推送用工信息、就業(yè)扶持政策等。組織發(fā)動社區(qū)網(wǎng)格員、幫扶單位、幫扶干部結(jié)合走訪上門走訪、宣傳等方式加強(qiáng)對企業(yè)用工信息宣傳，形成線上線下相結(jié)合的宣傳格局，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)用工信息知曉率。同時，廣泛收集搬遷勞動力求職信息，通過求職信息欄和勞務(wù)洽談，積極幫助搬遷勞動力協(xié)調(diào)落實(shí)就業(yè)崗位，促進(jìn)勞動力與用工企業(yè)有效銜接。
4.提高就業(yè)招聘會的針對性。加強(qiáng)與縣內(nèi)外用工企業(yè)的溝通聯(lián)系，并結(jié)合搬遷群眾的就業(yè)能力和意愿，不定期開展線上線下就業(yè)招聘會，針對性地組織搬遷勞動力參與就業(yè)招聘會，引導(dǎo)指導(dǎo)搬遷群眾根據(jù)自身情況擇優(yōu)選擇就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。
5.常態(tài)化直播帶崗。加強(qiáng)與勞務(wù)中介企業(yè)的合作，每月定期開展1-2期直播帶崗，設(shè)置直播互動窗口，豐富就業(yè)信息發(fā)布渠道，營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)濃厚的氛圍，讓搬遷群眾適時了解到各行業(yè)的用工需求。
6.規(guī)范勞務(wù)洽談服務(wù)。充分發(fā)揮零工市場平臺作用，結(jié)合市場實(shí)際擬制各種勞務(wù)協(xié)議（模版），引導(dǎo)用工單位和搬遷勞動力到勞務(wù)洽談室洽談勞務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)對勞務(wù)協(xié)議的審核和指導(dǎo)，幫助搬遷群眾理順和規(guī)范勞務(wù)合作關(guān)系。
7.強(qiáng)化搬遷勞動力權(quán)益保障。加強(qiáng)對崗位發(fā)布單位及相關(guān)人員的監(jiān)督管理，設(shè)立勞務(wù)建議、投訴、舉報等渠道，引導(dǎo)群眾對用工信息的真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，對可能存在侵害群眾利益的用工信息提前介入干預(yù)。加強(qiáng)與人社、司法等部門的溝通協(xié)調(diào)，暢通勞務(wù)糾紛司法援助渠道，適時對拖欠農(nóng)民工工資、勞務(wù)意外保險、社保等勞務(wù)問題給予司法援助，有效保障搬遷群眾切身利益。
（三）組建一批社區(qū)勞務(wù)隊(duì)。鼓勵搬遷群眾通過組建勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、勞務(wù)隊(duì)或勞務(wù)微信群等方式，把工種相近、勞動能力相近、勞動年齡相近、勞動區(qū)域相近的搬遷群眾有效組織起來，抱團(tuán)組隊(duì)，形成合力，不斷提高搬遷群眾就業(yè)組織化程度。
1.選好一批“領(lǐng)頭雁”。在建好搬遷群眾就業(yè)信息臺賬的基礎(chǔ)上，從搬遷勞動力中積極發(fā)現(xiàn)和培育一批責(zé)任心強(qiáng)、有一定組織管理能力、就業(yè)意愿強(qiáng)的勞務(wù)帶頭人，科學(xué)組織開展致富帶頭人培訓(xùn)，增強(qiáng)其帶動搬遷群眾共同發(fā)展的信心和決心，引導(dǎo)和鼓勵其充分發(fā)揮勞力帶頭作用，在搬遷群眾中培育出一批“領(lǐng)頭雁”。
2.組建一批勞務(wù)隊(duì)。支持和鼓勵勞務(wù)帶頭人結(jié)合實(shí)際，在社區(qū)內(nèi)通過微信群或合作社等，不限形式地組建若干勞務(wù)隊(duì)，如：建筑隊(duì)、鋼筋勞務(wù)隊(duì)、甘庶收割隊(duì)、竹子收割隊(duì)、裝卸勞務(wù)隊(duì)、餐飲服務(wù)隊(duì)、婦女家政服務(wù)隊(duì)、臘染刺繡隊(duì)、壩區(qū)勞務(wù)隊(duì)、老年保潔隊(duì)、等，適時發(fā)布共享勞務(wù)信息，通過勞務(wù)帶頭人積極對接勞務(wù)活動，帶動搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)增收。
（四）落實(shí)一批就業(yè)激勵政策。發(fā)揮零工市場平臺作用，指導(dǎo)幫助用工企業(yè)和勞務(wù)帶頭人收集完善帶動搬遷群眾就業(yè)等材料，積極幫助申報落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)激勵政策，提高企業(yè)和勞務(wù)帶頭人的帶動積極性，進(jìn)一步帶動搬遷群眾就業(yè)增收。
1.培育認(rèn)定一批易搬就業(yè)幫扶車間。在人社部門現(xiàn)有就業(yè)激勵政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合就業(yè)幫扶車間帶動搬遷群眾就業(yè)的成效，制定出臺《榕江縣易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶車間認(rèn)定管理辦法》，進(jìn)一步認(rèn)定一批易搬幫扶車間，定期開展績效評價，報省生態(tài)移民局審定批準(zhǔn)后，對年度評估為“較好”等次的，給予5萬元獎勵；對評為“好”的等次的，在給予5萬元獎勵的基礎(chǔ)上，再按照帶動易地扶貧搬遷群眾就業(yè)人數(shù)每人500元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)就業(yè)帶動成效激勵獎，支持鼓勵企業(yè)、合作社等各類市場經(jīng)營主體積極帶動搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)增收。資金來源由縣生態(tài)移民局向省生態(tài)移民局申報，從戴帽支持易地搬遷后續(xù)扶持的財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金中列支。
2.支持鼓勵勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。落實(shí)好現(xiàn)有勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人激勵政策，支持鼓勵勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人積極帶動搬遷勞動力到省外、省內(nèi)企業(yè)務(wù)工，按照每成功推薦一名易地搬遷勞動力到省外、省內(nèi)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)3個月以上，分別給予100元/人、50元/人獎勵。同時，整合用好財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（戴帽支持易地搬遷后續(xù)扶持），以項(xiàng)目的形式出臺支持鼓勵勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人帶動搬遷群眾就業(yè)激勵政策，更好地發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，帶動搬遷群眾充分就業(yè)促進(jìn)增收。
3.精準(zhǔn)落實(shí)搬遷勞動力就業(yè)激勵政策。充分鼓勵和發(fā)動搬遷群眾外出務(wù)工，發(fā)揮好零工市場和勞務(wù)帶頭人的作用，對到省外穩(wěn)定務(wù)工3個月以上的，可由零工市場或勞務(wù)帶動人統(tǒng)一收集搬遷勞動力外出穩(wěn)定務(wù)工印證材料，幫助搬遷勞動力申報落實(shí)跨省一次性交通補(bǔ)貼等政策。同時，在落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，結(jié)合搬遷勞動力縣內(nèi)務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，使用財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（戴帽支持易地搬遷后續(xù)扶持），以項(xiàng)目的形式針對性出臺促進(jìn)搬遷勞動力穩(wěn)崗或自主創(chuàng)業(yè)的激勵政策，鼓勵搬遷群眾就地就近就業(yè)穩(wěn)定增收。
四、工作安排
（一）謀劃階段（2024年3月20日至5月20日）。
制定印發(fā)《榕江縣易地扶貧搬遷“零工市場+勞務(wù)隊(duì)”搬遷群眾就業(yè)服務(wù)改革方案》，做好“零工市場”項(xiàng)目建設(shè)前期相關(guān)工作。
（二）建設(shè)階段（2024年5月20日至6月30日）。
完成榕江縣易地扶貧搬遷便民服務(wù)站（零工市場）項(xiàng)目建設(shè)，完善各功能室設(shè)備設(shè)施，配齊就業(yè)服務(wù)人員力量；同步發(fā)動組建各類社區(qū)勞務(wù)隊(duì)。
（三）實(shí)施階段（2024年5月20日至11月20日）。
加大對“零工市場+勞務(wù)隊(duì)”就業(yè)服務(wù)模式的宣傳，組建好各類社區(qū)勞務(wù)隊(duì)，充分發(fā)揮零工市場平臺作用和勞務(wù)帶頭人“領(lǐng)頭雁”作用，規(guī)范開展各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，有效組織搬遷群眾充分就業(yè)穩(wěn)定增收。
（四）總結(jié)提升階段（2024年11月21日至12月20日）。
對“零工市場+勞務(wù)隊(duì)”就業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行分析總結(jié)，不斷完善提升就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，總結(jié)就業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深挖改革取得的成效和亮點(diǎn)，發(fā)掘典型，營造聲勢，加大改革成效的宣傳力度，切實(shí)形成易搬就業(yè)服務(wù)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，進(jìn)一步打造榕江縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作品牌。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確?！案母镌圏c(diǎn)工作順利推進(jìn)，成立易地扶貧搬遷“零工市場+勞務(wù)隊(duì)”促搬遷群眾就業(yè)服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)工作小組。
組 長：銀 政 縣委常委、縣人民政府黨組成員
副組長：田 耕 縣人大副主任、車民街道辦黨工委書記
黃國鋒 縣人民政府副縣長
成 員：石仕璽 縣生態(tài)移民局局長
廖明奎 縣人力資源和社會保障局副局長
楊光珍 縣財政局副局長
朱永林 縣鄉(xiāng)村振興局副局長
劉林海 工業(yè)園區(qū)黨工委委員、管委會副主任
張曉斌 車民街道黨工委副書記、辦事處主任
譚 炯 車民街道臥龍社區(qū)黨支部書記、主任
張健芹 車民街道陽光社區(qū)黨支部書記、主任
賴 翔 車民街道富民社區(qū)黨支部書記、主任
葉秀青 車民街道特和社區(qū)黨支部書記、主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣生態(tài)移局，石仕璽同志任辦公室主任，宋虹同志任副主任，具體負(fù)責(zé)“零工市場+勞務(wù)隊(duì)”促搬遷就業(yè)服務(wù)相關(guān)協(xié)調(diào)推動工作，定期組織召開協(xié)調(diào)推動會議，協(xié)調(diào)解決存在問題和困難，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作開展情況、存在問題及措施建議，并推介總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法。
（二）強(qiáng)化資金保障?？h生態(tài)移民局要積極協(xié)調(diào)縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣人社局等，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)資金保障，確保改革工作有序推進(jìn)。同時，各部門要加強(qiáng)對資金的使用管理，堅(jiān)決杜絕虛報冒領(lǐng)、貪污挪用等違紀(jì)違法行為，確保資金安全，最大限度發(fā)揮資金用效率。
（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動?？h生態(tài)移民局要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，積極會同相關(guān)部門及車民街道細(xì)化各項(xiàng)工作，密切聯(lián)動，定期對改革工作推進(jìn)行況進(jìn)行調(diào)度分析，及時完善各項(xiàng)工作措施，確保改革工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
