畢節(jié)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶渡口渡船和便民?？奎c管理的實施意見
畢府辦發(fā)〔2024〕17號
各縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶、渡口渡船和便民?？奎c管理，防范化解水上交通安全風(fēng)險隱患，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《國內(nèi)水路運輸管理條例》《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》《貴州省水路交通管理條例》《貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理辦法》《畢節(jié)市飲用水水源保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，進(jìn)一步明晰縣、鄉(xiāng)、村各級加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶、渡口渡船和便民停靠點管理職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督、長效管理和執(zhí)法聯(lián)動，健全完善水上交通安全治理體系，提高水上交通安全監(jiān)管能力，有效防范化解水上交通安全風(fēng)險隱患，全力遏制重大水上交通事故，確保全市水上交通安全形勢持續(xù)向好，為建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)營造安全穩(wěn)定的水上交通環(huán)境。
二、重點任務(wù)
（一）縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要堅持以“時時放心不下”的責(zé)任感，認(rèn)真宣傳貫徹水上交通安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，依照法定職權(quán)和程序，擔(dān)當(dāng)作為，求真務(wù)實，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，摸清底數(shù)，落實落細(xì)管理責(zé)任，消除風(fēng)險隱患，建立健全管理機(jī)制，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶、渡口渡船和便民?？奎c管理水平。
（二）縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）要進(jìn)一步厘清各行業(yè)主管部門水上交通安全監(jiān)管職能職責(zé)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自用船舶、渡口渡船和便民?？奎c（參照渡口相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行管理）安全管理工作，建立健全安全管理責(zé)任制，提供必要的財力保障，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）履行水上交通安全管理職責(zé)。
（三）縣（自治縣、市、區(qū)）行業(yè)主管部門要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）建立行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督等工作對接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）常態(tài)化開展水上交通安全監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）要切實履行好轄區(qū)水上交通安全管理責(zé)任，建立健全安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等制度，落實水上交通安全管理責(zé)任制。牽頭抓好轄區(qū)內(nèi)自用船舶使用屬性重新界定，對不符合自用船舶登記要求的，要依法妥善進(jìn)行處置，確保無新增“三無船舶”（指無船名船號、無船舶證書、無船籍港）；清理并依法處置轄區(qū)內(nèi)原有“三無船舶”。健全完善渡口渡船和便民?？奎c安全監(jiān)管制度、安全管理工作考核評估和責(zé)任追究制度，創(chuàng)新安全監(jiān)管手段，保障安全運行。協(xié)調(diào)縣級交通、應(yīng)急、公安、生態(tài)、教育、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與水上交通共管共治。
（五）村（居）民委員會要按照《貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理辦法》規(guī)定，協(xié)助做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自用船舶安全管理有關(guān)工作。
三、主要措施
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶管理
1.縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）要確定轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理的目標(biāo)和責(zé)任，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理職責(zé)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、船主“四級”安全責(zé)任制，簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理責(zé)任書，并組織實施和考核。
2.縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）要認(rèn)真宣傳貫徹鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自用船舶安全管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，積極組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自用船舶管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自用船舶安全檢查，牽頭依法處置轄區(qū)內(nèi)“三無船舶”。
3.縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）要組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶屬性界定和檢丈登記專項整治行動，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）牽頭負(fù)責(zé)，縣級交通、應(yīng)急、公安、生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與。
4.縣級行業(yè)主管部門按照職能職責(zé)每年定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自用船舶安全管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對鄉(xiāng)、村安全管理人員開展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升水上交通安全管理能力。
5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的日常安全管理工作。宣傳貫徹有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定；負(fù)責(zé)建立健全行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶所有人的船舶安全責(zé)任制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶所有人遵守有關(guān)水上交通安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定；與村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶所有人簽訂船舶安全管理責(zé)任書，并組織實施和考核；督促和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶所有人按規(guī)定申請辦理船舶建造、檢驗（丈量）、登記；督促和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶所有人參加監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)舉辦的安全和技術(shù)培訓(xùn)，配合有關(guān)部門做好水上交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
6.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）要開展轄內(nèi)自用船舶屬性界定和檢丈登記專項整治行動，結(jié)合日常管理工作實際，采用“摸底排查、宣傳教育、精準(zhǔn)識別界定、分類管理、建檔標(biāo)識、長效管理”六步法，精準(zhǔn)掌握轄內(nèi)自用船舶的實際用途、實際數(shù)量、維護(hù)狀態(tài)等關(guān)鍵信息。對現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自用船舶以是否滿足“農(nóng)民或者居住于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他人員用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活的非營業(yè)性運輸船舶”的這一條件，重新開展屬性界定，并根據(jù)《貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理辦法》第三章“檢丈、登記、發(fā)證”的要求，對符合要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶重新檢丈、登記、發(fā)證。
7.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶后，對實際用途已非農(nóng)用自用、船體維護(hù)較差、使用極少或基本不使用、可以用其它交通工具代替出行的四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶，要說服鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶所有人主動拆解直至依法采取執(zhí)法手段拆解；對轄內(nèi)“三無船舶”依法予以處置。
8.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）對符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶登記條件需繼續(xù)保留或者繼續(xù)使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶，應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶管理檔案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理制度。每年定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的主尺度、空載吃水變化、外觀、接頭、焊縫、灰縫、船殼板腐蝕程度等安全技術(shù)狀況進(jìn)行檢查，不適航的，應(yīng)當(dāng)禁止航行，督促進(jìn)行修理或者報廢。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)渡口渡船和便民停靠點管理
9.縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)渡口渡船和便民?？奎c安全管理工作，建立健全安全管理責(zé)任制，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）簽訂安全管理責(zé)任書。督促檢查渡口渡船和便民?？奎c安全管理情況，及時解決存在的問題。
10.縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)制定渡口渡船和便民?？奎c安全監(jiān)督檢查計劃和措施，對渡口渡船和便民?？奎c安全管理工作進(jìn)行定期檢查或者抽查。檢查或者抽查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:執(zhí)行水上交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定情況;執(zhí)行渡口安全法規(guī)和規(guī)章制度情況；渡口安全管理責(zé)任制落實情況；渡口工作人員安全培訓(xùn)和持證情況；渡口設(shè)施、救生和消防設(shè)備配備情況;渡船安全情況；法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的其他內(nèi)容。
11.縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)制定渡口、便民?？奎c改造和渡船更新計劃，積極籌措資金改造渡口、便民?？奎c，更新渡船，提高渡口渡船和便民停靠點安全技術(shù)水平。
12.縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）要建立完善渡運從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度，每年至少組織一次渡口管理人員及渡工的安全管理知識、安全操作技能培訓(xùn)。
13.縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）要制訂和完善渡口渡船應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織開展一次渡口渡船應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。
14.縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）要加強(qiáng)渡運安全宣傳教育，不斷提升群眾渡運安全意識，主動公布渡運安全舉報監(jiān)督電話，引導(dǎo)群眾積極參與渡運安全監(jiān)督，形成人人關(guān)注渡運安全的良好社會氛圍。
15.縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）要建立完善渡口渡船和便民?？奎c安全管理工作考核評估和責(zé)任追究制度。結(jié)合本地區(qū)實際，細(xì)化工作措施，定期開展考核評估，建立渡口渡船和便民?？奎c安全管理長效機(jī)制；明確縣、鄉(xiāng)、村管理人員和渡工的渡運安全管理職責(zé)，落實渡口渡船和便民?？奎c安全管理責(zé)任，對履職不力的要依法依規(guī)追究責(zé)任。
16.縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）要把渡口渡船和便民停靠點安全管理納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人安全生產(chǎn)責(zé)任制年終考核，落實渡運安全管理目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究。
17.縣級行業(yè)主管部門要強(qiáng)化渡口渡船和便民停靠點安全管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員和渡工常態(tài)化開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升水上交通安全能力。
18.有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）要建立健全渡口渡船和便民?？奎c安全管理責(zé)任制，建立渡口渡船和便民停靠點管理臺賬和安全管理制度；根據(jù)渡口數(shù)量和渡運量，設(shè)立相應(yīng)的管理人員，落實渡口安全管理責(zé)任，明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管渡運工作，督促檢查渡口渡運安全情況，在重點渡口渡運高峰期、節(jié)假日、“紅白”喜事、民俗活動等重點時段，還須落實現(xiàn)場管理人員。
19.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）要加強(qiáng)渡口和便民?？奎c安全設(shè)施、旅客上下梯道和渡船的維修保養(yǎng)，按照安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則，確保設(shè)施設(shè)備安全可靠。
20.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）要建立健全轄區(qū)內(nèi)渡口渡船檔案，全面如實記錄渡口渡船更新改造以及安全監(jiān)督檢查等內(nèi)容。
21.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）對轄區(qū)內(nèi)渡口渡船安全管理履行下列職責(zé)：建立健全行政村和船主的渡船安全責(zé)任制；落實渡船、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制；落實渡船安全管理人員和保障經(jīng)費；督促渡工、乘客遵守有關(guān)內(nèi)河交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。
22.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）要完善渡運安全協(xié)調(diào)機(jī)制，制定轄區(qū)內(nèi)渡口渡船事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練；日均渡運量超過300人次的渡口及載客定額超過12人的渡船，應(yīng)當(dāng)編制渡口渡船安全應(yīng)急預(yù)案，每月至少組織一次船岸應(yīng)急演習(xí)；日均渡運量300人次以下的渡口及載客定額12人以下的渡船，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急措施，每季度至少組織一次演練。
23.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）及渡口運營人針對節(jié)假日、集市、集會、學(xué)生上（放）學(xué)或者特殊原因等可能出現(xiàn)的渡運高峰情況，要提前采取有效疏導(dǎo)措施，并安排專門人員到現(xiàn)場維護(hù)渡運秩序。要定期對“簽單發(fā)航制度”的實施情況進(jìn)行檢查。
24.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）對已無渡運需求的渡口，在對渡運需求充分核實論證后，按照程序申報撤銷。
25.渡運時，船員、渡工應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:遵守渡口、渡船管理制度和值班規(guī)定，按照水上交通安全操作規(guī)則操縱、控制和管理渡船；掌握渡船的適航狀況，了解渡運水域的通航環(huán)境，以及有關(guān)水文、氣象等必要的信息；不得酒后駕駛，不得疲勞值班；發(fā)現(xiàn)或者發(fā)生影響渡運安全的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)及時報告并盡力救助遇險人員。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自用船舶、渡口渡船和便民?？奎c管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶、渡口渡船和便民?？奎c安全工作納入重要議事日程，建立健全工作推進(jìn)落實機(jī)制，研究解決管理過程中的重大問題，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自用船舶、渡口渡船和便民?？奎c安全平穩(wěn)有序。
（二）加強(qiáng)支持保障。各縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）要科學(xué)制定轄區(qū)內(nèi)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶、渡口渡船和便民停靠點管理工作的具體目標(biāo)任務(wù)、工作方案和配套政策措施，推動責(zé)任落實。多渠道籌措資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶、渡口渡船和便民?？奎c管理提供必要的財力保障，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。要統(tǒng)籌好相關(guān)力量，形成工作合力。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成全社會積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶、渡口渡船和便民?？奎c安全管理的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)督促檢查。各縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶、渡口渡船和便民?？奎c管理工作調(diào)度機(jī)制，對意見的貫徹落實情況進(jìn)行督促指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)測，做到任務(wù)項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，確保有法可依、有章可循，事有人做、做有成效，扎實推動各項工作落地落實。市督查、交通、應(yīng)急、公安、生態(tài)、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對各縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會）、縣級行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）工作開展情況進(jìn)行抽查，對責(zé)任落實不到位的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報、約談。
畢節(jié)市人民政府辦公室
2024年6月19日
