州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔西南州城市
建筑垃圾全過程管理體系建設(shè)
實(shí)施方案的通知
黔西南府辦發(fā)〔2024〕6號
各縣、市人民政府，黔西南高新區(qū)管委會，州直有關(guān)部門：
《黔西南州城市建筑垃圾全過程管理體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)州政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
黔西南州人民政府辦公室
2024年8月23日
黔西南州城市建筑垃圾全過程管理體系
建設(shè)實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范全州城市建筑垃圾管理，加強(qiáng)建筑垃圾治理和資源化利用工作，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號）、《貴州省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)貴州省“十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（黔建城通〔2023〕75號）、《州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<黔西南州“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)專題規(guī)劃>的通知》（州建綜〔2022〕13號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
建立健全城市建筑垃圾分類處理和全過程管理制度，促進(jìn)建筑垃圾處置及資源化利用能力提升，推進(jìn)源頭減量，就地就近利用和分類收集貯存，嚴(yán)格建筑垃圾處置、運(yùn)輸核準(zhǔn)及監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾處置違法行為，推進(jìn)建筑垃圾利用處置設(shè)施建設(shè)，拓展綜合利用渠道，力爭到2025年，設(shè)市的城市建筑垃圾綜合利用率達(dá)50%以上；到2027年，基本建成城市建筑垃圾治理體系；到2030年，城市建筑垃圾綜合利用率達(dá)60%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化源頭治理
1.編制專項(xiàng)規(guī)劃。加快編制完善本地區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，做到與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接。結(jié)合本轄區(qū)建筑垃圾基本狀況，合理確定建筑垃圾減量化和資源化利用方式及目標(biāo)，建立健全城市建筑垃圾治理管理體系，明確建筑垃圾消納場與資源化利用場所的用地需求，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)提升和市場培育，確定近遠(yuǎn)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和保障措施。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州財政局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局、州林業(yè)局，各縣〔市〕人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)。以下均需地方政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)，不再列出）
2.壓實(shí)源頭管理責(zé)任。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)督”的原則，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化建筑垃圾源頭減量管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)市政房建工程、物業(yè)小區(qū)、裝飾裝修工程建筑垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用；能源、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、拆除工程建筑垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)非物業(yè)管理區(qū)域、經(jīng)營區(qū)域、公共場所等零星裝飾裝修建筑垃圾源頭減量管理。壓實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化首要責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局、州水務(wù)局、州能源局等州直有關(guān)部門）
3.推進(jìn)源頭減量。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計單位要開展土方平衡論證，確定渣土外運(yùn)控制指標(biāo)，減少建筑垃圾排放量。市政房建、能源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城市更新等工程，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)，施工單位落實(shí)源頭減量、分類管理、就地處置及排放控制措施。按照就地消納、就近調(diào)配的原則進(jìn)行堆填消納利用，將建筑垃圾源頭分類、消納減量納入文明工地內(nèi)容。鼓勵集中拆除工程引入移動式處理設(shè)備，就地進(jìn)行資源化利用，減少建筑垃圾外運(yùn)量。實(shí)施新型建造方式，推進(jìn)綠色建筑、綠色施工示范、裝配式建筑等新型建造，提高全州裝配式建筑占新建建筑面積比例。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局、州水務(wù)局、州能源局等州直有關(guān)部門）
4.推行分類處理制度。各縣（市）應(yīng)當(dāng)參照《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T134-2019），對建筑垃圾按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾實(shí)施分類貯存、處理，因地制宜明確相應(yīng)處理路徑。做好建筑垃圾分類收集貯存，建設(shè)、拆除、裝飾裝修等工程項(xiàng)目由工程項(xiàng)目行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督施工單位按照建筑垃圾屬性，做好施工現(xiàn)場分類收集和規(guī)范貯存。工程渣土、泥漿主要用于土方平衡、林業(yè)用地、道路建設(shè)、礦山修復(fù)或燒結(jié)制品等；工程渣土、拆除垃圾、裝修垃圾宜按金屬、木材、塑料、其他等分類收集貯存，優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生建材、道路材料等；居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、公共場所、經(jīng)營區(qū)域等零星裝飾裝修垃圾，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、物業(yè)服務(wù)（產(chǎn)權(quán)或使用）單位負(fù)責(zé)，合理設(shè)置臨時堆放區(qū)域并做好圍擋、遮蓋等管理工作；不得將建筑垃圾交由個人或未經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)處置，不得隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾；無法利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入處置場所進(jìn)行無害化處置。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局、州水務(wù)局等州直有關(guān)部門）
（二）嚴(yán)格備案核準(zhǔn)
5.嚴(yán)格處理備案。建設(shè)、拆除、裝飾裝修等工程項(xiàng)目施工單位在開工前，應(yīng)編制建筑垃圾處理方案，報工程項(xiàng)目所在地的縣（市）環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。物業(yè)服務(wù)（產(chǎn)權(quán)或使用）單位負(fù)責(zé)本單位建筑垃圾臨時堆放區(qū)域和零星裝飾裝修垃圾處理的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)零星裝飾裝修垃圾處理的日常巡查監(jiān)督，做好臺賬管理，縣（市）環(huán)境衛(wèi)生主管部門做好監(jiān)督指導(dǎo)。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等州直有關(guān)部門）
6.嚴(yán)格處置核準(zhǔn)。各縣（市）環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)辦理建設(shè)、拆除、裝飾裝修等工程項(xiàng)目的建筑垃圾處置核準(zhǔn)，及時向社會公示處置核準(zhǔn)信息，核準(zhǔn)信息同步報州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等州直有關(guān)部門）
（三）加強(qiáng)運(yùn)輸管理
7.運(yùn)輸核準(zhǔn)。各縣（市）環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)辦理建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)，及時向社會公示經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)信息，核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)信息同步報州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。車重在4.5噸以上道路普通貨物運(yùn)輸車輛，已辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的，可到縣（市）環(huán)境衛(wèi)生主管部門辦理建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)；未辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的，應(yīng)先到交通運(yùn)輸部門辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，再到縣（市）環(huán)境衛(wèi)生主管部門辦理建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、物業(yè)服務(wù)（產(chǎn)權(quán)或使用）單位清運(yùn)臨時堆放區(qū)域的建筑垃圾須到屬地縣（市）環(huán)境衛(wèi)生主管部門辦理處置運(yùn)輸核準(zhǔn)。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局等州直有關(guān)部門）
8.車輛管理。各有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸車輛，按照工程垃圾、拆除垃圾和裝飾裝修垃圾等相應(yīng)成分類別分類裝載出場，建筑垃圾運(yùn)輸車輛車廂采用密閉方式，車廂底部采取防滲措施，運(yùn)輸車輛保持外觀整潔、標(biāo)志齊全，安裝行駛及裝卸記錄儀，不得沿途遺撒、泄漏，駛離場地時車身沖洗干凈，不得帶泥上路，嚴(yán)禁將生活垃圾和危險廢物混入建筑垃圾排放，生活垃圾和危險廢物應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等負(fù)有工程項(xiàng)目監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的州直部門）
9.運(yùn)輸管理。工程項(xiàng)目施工單位處置建筑垃圾，應(yīng)與運(yùn)輸單位簽訂合同，不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾時，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照規(guī)定的路線、時間運(yùn)輸，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾，不得將建筑垃圾運(yùn)至未經(jīng)地方人民政府核準(zhǔn)的處置場所。運(yùn)輸時間和路線的確定，應(yīng)不影響道路交通安全，并避開上下班、上學(xué)放學(xué)等道路交通流量高峰期。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州公安局、州交通運(yùn)輸局等州直有關(guān)部門）
（四）利用處置管理
10.推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。各縣（市）人民政府要組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門共同提出建筑垃圾和利用處置場所設(shè)施建設(shè)用地措施，符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，可以以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地；符合臨時用地申請條件的，采用臨時用地予以保障，嚴(yán)格按照相關(guān)程序建設(shè)。建筑垃圾消納場所的設(shè)置要符合《黔西南州城市建筑垃圾管理辦法（試行）》等規(guī)定，任何單位和個人不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾。（責(zé)任單位：州自然資源局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等州直有關(guān)部門）
11.開展存量治理。各縣（市）要組織對本轄區(qū)內(nèi)存量建筑垃圾進(jìn)行摸底調(diào)查，按照底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)和全覆蓋、無遺漏的要求建立臺賬清單，并落實(shí)“一處一臺賬一措施”原則，綜合考慮存量建筑垃圾的體量、位置及周圍環(huán)境等各種因素，制定有針對性的專項(xiàng)治理計劃，明確治理的責(zé)任主體、具體措施、資金來源和完成時限等，全面推進(jìn)、妥善治理存量建筑垃圾。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局、州林業(yè)局等州直有關(guān)部門）
12.資源化利用。鼓勵通過投資補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會資本投資建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定精簡項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，加快辦理建筑垃圾處置項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，有條件的縣（市）重點(diǎn)培育技術(shù)裝備先進(jìn)、能源消耗低、環(huán)保安全達(dá)標(biāo)、資源化利用程度高的建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)，形成與當(dāng)?shù)匦枨笙嗥ヅ涞慕ㄖ幹煤唾Y源化利用能力。加強(qiáng)綠色建材產(chǎn)品研發(fā)和推廣運(yùn)用，各級工業(yè)和信息化部門要著力培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水務(wù)等工程項(xiàng)目行業(yè)主管部門要推廣利用列入綠色建材推薦目錄的建筑垃圾再生產(chǎn)品，鼓勵政府投資項(xiàng)目采用建筑垃圾再生產(chǎn)品，不斷提高建筑垃圾資源化利用水平。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州交通運(yùn)輸局、州水務(wù)局等州直有關(guān)部門）
（五）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法
13.加強(qiáng)信息化監(jiān)管。依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，逐步建立全州建筑垃圾信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，及時公布建筑垃圾產(chǎn)生位置、種類、數(shù)量、運(yùn)輸、處置、再生產(chǎn)品等信息，將源頭排放、審批備案、運(yùn)輸企業(yè)及車輛、消納場所、資源化利用廠、違規(guī)失信等基本信息納入平臺監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾治理調(diào)度、信息公開、監(jiān)管執(zhí)法智慧化管理。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州公安局、州交通運(yùn)輸局等州直有關(guān)部門）
14.嚴(yán)格執(zhí)法查處。各級各有關(guān)部門對建筑垃圾巡查檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索要及時移交城市管理部門依法查處，綜合行政執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交管、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水務(wù)等部門結(jié)合職能職責(zé)加強(qiáng)對源頭減量、車輛運(yùn)輸、利用處置的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾未經(jīng)核準(zhǔn)、無證運(yùn)輸、隨意傾倒、私自排放、違法改裝、非法消納等行為，確保建筑垃圾安全規(guī)范處置。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州公安局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州交通運(yùn)輸局、州水務(wù)局、州林業(yè)局等州直有關(guān)部門）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。各級各有關(guān)部門要高度重視建筑垃圾全過程管理體系建設(shè)工作，將其作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的重要舉措，要列入年度計劃和重點(diǎn)工作清單，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)專職管理力量，明確責(zé)任分工，結(jié)合實(shí)際制定具體措施，抓緊編制城市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。
（二）強(qiáng)化要素保障。各級各有關(guān)部門在補(bǔ)助資金、土地、環(huán)評等方面要大力爭取上級支持，同時積極引導(dǎo)社會資本參與，推進(jìn)建筑垃圾運(yùn)輸車輛、資源化利用設(shè)施設(shè)備更新，支持資源化利用項(xiàng)目建設(shè)；要將建筑垃圾處置設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，并在國土空間規(guī)劃中落實(shí)；在不占用耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控等紅線的前提下，支持選用建設(shè)用地等設(shè)置建筑垃圾臨時貯存設(shè)施，最大程度保障臨時貯存設(shè)施用地。
（三）強(qiáng)化督查保障。州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局等行業(yè)管理部門要加強(qiáng)督導(dǎo)，對各縣（市）及州直有關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通知屬地整改。對建筑垃圾全過程管理工作責(zé)任不落實(shí)、措施不力的，采取通報、督辦、約談等措施責(zé)令整改，整改不力的及時報告州人民政府，情節(jié)嚴(yán)重的，按程序嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（四）強(qiáng)化宣傳保障。各縣（市）要充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳普及建筑垃圾全過程管理政策法規(guī)和資源化利用常識，推廣建筑垃圾治理有關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，強(qiáng)化建筑垃圾違法行為曝光，引導(dǎo)公眾監(jiān)督舉報違法排放、傾倒、處置建筑垃圾的行為，形成全社會齊抓共治的良好氛圍。
附件：建筑垃圾相關(guān)術(shù)語及釋義
附件1
建筑垃圾相關(guān)術(shù)語及釋義
一、建筑垃圾：工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等的總稱。包括新建、擴(kuò)建、改建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包括經(jīng)檢驗(yàn)、鑒定為危險廢物的建筑垃圾。
（一）工程渣土：各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等基礎(chǔ)開挖過程中產(chǎn)生的棄土。
（二）工程泥漿：鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。
（三）工程垃圾：各類建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄料。
（四）拆除垃圾：各類建筑物、構(gòu)筑物等拆除過程中產(chǎn)生的棄料。
（五）裝修垃圾：裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的廢棄物。
二、建筑垃圾資源化利用率：建筑垃圾經(jīng)就地利用、分散或集中處理轉(zhuǎn)化為資源化利用產(chǎn)品量占同期建筑垃圾總排放產(chǎn)生量（不含工程渣土、工程泥漿）的百分比，包括施工工地現(xiàn)場就地生產(chǎn)再生產(chǎn)品及經(jīng)建筑垃圾處置企業(yè)處理生產(chǎn)再生產(chǎn)品。
建筑垃圾資源化利用率=（工程垃圾+裝修垃圾+拆除垃圾）資源化利用量÷（工程垃圾+裝修垃圾+拆除垃圾）產(chǎn)生量×100%。
三、建筑垃圾綜合利用率：當(dāng)?shù)亟ㄖ苯永?、回填利用、回收利用、資源化利用等匯總的利用量占同期建筑垃圾總排放產(chǎn)生量的百分比，包括工程渣土的堆山造景、場地找平、路基回填利用。
建筑垃圾綜合利用率=（建筑垃圾直接利用量+回填利用量+回收利用量+資源化利用量）÷同期建筑垃圾總排放產(chǎn)生量。
四、建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品：以建筑垃圾為主要原料，經(jīng)加工制成的建筑材料和制品，包括再生材料（如再生粉料、再生骨料、路基材料等）和再生制品（如再生骨料混凝土及其構(gòu)件、再生骨料砂漿、再生混合料、再生混凝土磚、再生混凝土砌塊、再生混凝土墻板、再生裝配式建材、環(huán)保磚、燒結(jié)磚和燒結(jié)砌塊等）。
五、建筑垃圾消納場所：符合相關(guān)規(guī)劃，具有與擬受納建筑垃圾相符的工藝、裝備及設(shè)施，具備健全的生產(chǎn)、安全、衛(wèi)生及污染防治管理制度，并取得相應(yīng)許可的固定場所。
六、存量建筑垃圾：指轄區(qū)內(nèi)未規(guī)范處置、無序堆放的建筑垃圾。
