縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)息烽縣建筑垃圾全過程管理體系建設(shè)
工作方案的通知
息府辦函〔2024〕26號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、永陽街道辦事處，縣政府各工作部門，省屬、市屬駐縣機(jī)構(gòu)，縣屬企事業(yè)單位：
《息烽縣建筑垃圾全過程管理體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
息烽縣人民政府辦公室
2024年9月6日
息烽縣建筑垃圾全過程管理體系建設(shè)
工作方案
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽貴安城鎮(zhèn)建筑垃圾全過程管理體系建設(shè)工作方案的通知》（筑府辦函〔2024〕41號）文件要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣建筑垃圾全過程管理，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
明確建筑垃圾管理責(zé)任，完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管不缺位；推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，就地就近利用和分類收集貯存；加強(qiáng)建筑垃圾處置、運(yùn)輸核準(zhǔn)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法行為；加快建筑垃圾利用處置設(shè)施建設(shè)，拓展綜合利用渠道，提升資源化利用水平，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾全過程管理。
二、主要任務(wù)
（一）源頭管理
1.明確責(zé)任。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)督”原則，強(qiáng)化源頭減量責(zé)任?？h住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)市政房建工程、物業(yè)小區(qū)、大型裝飾裝修工程建筑垃圾源頭減量、分類與貯存、就地利用管理；縣發(fā)展改革局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)管理局等負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、拆除工程建筑垃圾源頭減量、分類與貯存、就地利用管理；屬地負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)無物業(yè)小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、公共場所等零星裝飾裝修建筑垃圾源頭減量、分類與貯存。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)管理局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)、街道〉<以下均需鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)、街道〉作為責(zé)任單位，不再重復(fù)列出>）。
2.落實(shí)源頭減量?？h自然資源局負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計單位根據(jù)地形地貌合理確定項(xiàng)目場地標(biāo)高，開展土方平衡論證，減少建筑垃圾排放。市政房建、能源、交通、水務(wù)、城市更新等工程，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)、施工單位落實(shí)建筑垃圾減量化措施，按照就地消納、就近調(diào)配原則進(jìn)行堆填消納利用，將建筑垃圾源頭分類、消納減量納入文明工地考核內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本，將減量化措施費(fèi)用納入工程概算并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)，建立建筑垃圾核準(zhǔn)、運(yùn)輸、處置公示制度。（牽頭單位：縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)管理局）。
3.推進(jìn)分類收集貯存。住建、能源、交通、水務(wù)、城市更新等工程建設(shè)、拆除和裝飾裝修項(xiàng)目行業(yè)主管部門要牽頭制定施工現(xiàn)場建筑垃圾分類收集與存放管理制度，監(jiān)督施工單位按照建筑垃圾屬性做好建筑垃圾分類收集和貯存。零星裝飾裝修垃圾由屬地、物業(yè)管理服務(wù)單位規(guī)范設(shè)置建筑垃圾臨時堆放區(qū)域，做好圍擋、遮蓋等工作，按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”原則，實(shí)行裝飾裝修業(yè)主方付費(fèi)清運(yùn)、處置。工程渣土結(jié)合土方回填對土質(zhì)的要求及場地布置情況，規(guī)劃現(xiàn)場渣土?xí)簳r存放場地，對臨時存放的工程渣土做好圍擋覆蓋，確保安全穩(wěn)定；工程泥漿應(yīng)做好防滲，利用施工現(xiàn)場的泥漿池、罐等儲存設(shè)施進(jìn)行收集貯存，加蓋防止雨水進(jìn)入；工程垃圾和拆除垃圾按金屬類、非金屬類、有機(jī)類、其他類進(jìn)行分類堆存，垃圾收集點(diǎn)及堆放池周邊應(yīng)設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌。施工現(xiàn)場產(chǎn)生的廢涂料、廢石棉、廢密封劑等危險廢棄物應(yīng)按《國家危險廢棄物名錄》規(guī)定收集存放。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)管理局）。
（二）處置核準(zhǔn)
1.嚴(yán)格規(guī)范管理。由縣綜合行政執(zhí)法局牽頭，結(jié)合實(shí)際，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等全程管理實(shí)施方案，做好布局規(guī)劃，編制《息烽縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2035年）》。項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對施工單位建筑垃圾處理方案的審核，方案必須依照《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》《施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊（試行）》進(jìn)行編制，明確建筑垃圾產(chǎn)生類別、數(shù)量、分類收集管理、目標(biāo)減量、運(yùn)輸和處理方式、污染防治等內(nèi)容，并將建筑垃圾處理方案報縣綜合行政執(zhí)法局備案，填報建筑垃圾處理方案備案表。屬地、物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)單位建筑垃圾臨時堆放區(qū)域和零星裝修垃圾處理管理，建立臺賬，縣綜合行政執(zhí)法局要做好督導(dǎo)。（牽頭單位：縣綜合行政執(zhí)法局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局息烽分局、縣財政局、縣水務(wù)管理局等項(xiàng)目工程主管部門）。
2.嚴(yán)格處置核準(zhǔn)。項(xiàng)目主管部門對建設(shè)工程、拆除項(xiàng)目工程進(jìn)行建筑垃圾處理方案備案后，向縣綜合行政執(zhí)法局申請辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)。屬地清運(yùn)臨時堆放區(qū)域的建筑垃圾需以投放管理人和運(yùn)輸單位簽訂的運(yùn)輸合同為憑證，到縣綜合行政執(zhí)法局申請辦理處置核準(zhǔn)。物業(yè)小區(qū)清運(yùn)裝修裝飾的建筑垃圾，在縣綜合行政執(zhí)法局申請辦理處置核準(zhǔn)。無物業(yè)小區(qū)（城中村、安置小區(qū)、零星戶等）產(chǎn)生建筑垃圾的個人應(yīng)攜處置核準(zhǔn)申請及相關(guān)材料到屬地進(jìn)行登記核準(zhǔn)；縣綜合行政執(zhí)法局要及時將核準(zhǔn)信息向社會進(jìn)行公布。（牽頭單位：縣綜合行政執(zhí)法局）。
（三）運(yùn)輸監(jiān)管
1.運(yùn)輸核準(zhǔn)。從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸單位，需持車輛運(yùn)輸經(jīng)營許可、安裝智能定位系統(tǒng)并開通通行碼，到縣綜合行政執(zhí)法局辦理建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)。縣綜合行政執(zhí)法局應(yīng)建立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄并及時向社會公布，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾全過程閉環(huán)管理。（牽頭單位：縣綜合行政執(zhí)法局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局）。
2.分類裝載出場。建設(shè)工程、拆除項(xiàng)目工地行業(yè)主管部門督導(dǎo)施工單位落實(shí)建筑垃圾分類裝載運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)出工地。工程渣土與脫水干化的工程泥漿可一并運(yùn)輸，工程垃圾和拆除垃圾按金屬類、非金屬類、其他類分類運(yùn)輸，危險廢棄物類委托給有資質(zhì)的處置單位運(yùn)輸，裝飾裝修垃圾不得與生活垃圾混裝混運(yùn)，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)管理局、縣公安交警大隊(duì)）。
3.運(yùn)輸管理?？h綜合行政執(zhí)法局、縣公安交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局要持續(xù)開展日常聯(lián)合巡查，加強(qiáng)對建筑垃圾種類、數(shù)量、運(yùn)輸車輛及線路的監(jiān)管，重點(diǎn)對建筑垃圾運(yùn)輸車輛未采取密閉措施、未安裝定位系統(tǒng)、未隨車攜帶核準(zhǔn)文件等實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。工程項(xiàng)目施工單位處置建筑垃圾，應(yīng)與經(jīng)核準(zhǔn)運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸單位簽訂運(yùn)輸合同，不得交給個人或未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿M(jìn)行運(yùn)輸。（牽頭單位：縣綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣公安交警大隊(duì)）。
（四）處置利用
1.規(guī)范堆填處理。將產(chǎn)生的工程渣土和經(jīng)干化脫水的工程泥漿用于基礎(chǔ)回填、低洼填平、場地標(biāo)平、堆坡造景、礦坑治理、破損山體恢復(fù)、復(fù)耕復(fù)墾綠化用土等。項(xiàng)目工程單位辦理堆填利用等核準(zhǔn)手續(xù)時，應(yīng)提供經(jīng)堆填處理項(xiàng)目行業(yè)管理部門認(rèn)定的文件或印證材料。縣綜合行政執(zhí)法局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門根據(jù)工作職責(zé)對未進(jìn)行備案登記，擅自接收建筑垃圾進(jìn)行堆填利用的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊查處。（牽頭單位：縣自然資源局、縣綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）。
2.資源化利用。由縣工業(yè)和信息化局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局息烽分局等部門配合，按照國家公布的綠色建材目錄，積極推廣、培育綠色建材行業(yè)發(fā)展，對經(jīng)本部門核準(zhǔn)或備案的建筑資源化利用企業(yè)開通綠色通道予以支持，完善手續(xù)，拓寬建筑垃圾資源化利用途徑。對列入綠色建材推薦目錄、政府采購目錄的建筑垃圾再生產(chǎn)品加以推薦利用，政府投資項(xiàng)目優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。在滿足公路設(shè)計規(guī)范前提下，優(yōu)先采用建筑再生骨料用于公路建設(shè)，其他項(xiàng)目鼓勵采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑再生產(chǎn)品。加強(qiáng)對綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法嚴(yán)肅查處。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)管局、縣交通運(yùn)輸局）
3.推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。由縣綜合行政執(zhí)法局牽頭，縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局息烽分局等部門配合，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化綜合利用、棄土場項(xiàng)目建設(shè)，及時向社會公布建筑垃圾消納項(xiàng)目所在地信息。（牽頭單位：縣綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣水務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局息烽分局、縣城發(fā)公司）。
（五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
1.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督?？h綜合行政執(zhí)法局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣公安交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依照職責(zé)，開展源頭排放、車輛運(yùn)輸和處置場地執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾運(yùn)輸車輛無證運(yùn)輸、擅自改裝、未密閉運(yùn)輸及飄散遺漏載運(yùn)、非法消納等行為，對違規(guī)違法的單位和個人依法從嚴(yán)查處。（牽頭單位：縣綜合行政執(zhí)法局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局息烽分局、縣公安交警大隊(duì)）。
2.強(qiáng)化監(jiān)管平臺運(yùn)用。充分用活用好市級開發(fā)的建筑垃圾信息化系統(tǒng)，按照“縣級統(tǒng)籌、部門抓落實(shí)”原則，部門、屬地將建筑垃圾源頭產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置、管理全過程納入信息管理系統(tǒng)，將建筑垃圾從源頭產(chǎn)生、中間收運(yùn)到末端處置全過程進(jìn)行閉環(huán)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)車輛從工地分類裝載、定線運(yùn)輸、末端處置的環(huán)節(jié)進(jìn)入電子聯(lián)單記錄管理，確保全程可溯、責(zé)任可訴。（牽頭單位：縣綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣公安交警大隊(duì)）。
3.確保信息公開透明。縣綜合行政執(zhí)法局牽頭，及時將建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸量、場所處置能力、場所位置及容量、資質(zhì)運(yùn)輸企業(yè)和車輛等基礎(chǔ)信息進(jìn)行公布，推動建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置的智能調(diào)配、高效處置；同時，第一時間公開違反建筑垃圾運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的施工企業(yè)、建筑垃圾運(yùn)輸和處置企業(yè)名單，實(shí)現(xiàn)一個平臺展示、一個平臺發(fā)布、一個平臺監(jiān)管。（牽頭單位：縣綜合行政執(zhí)法局）。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h直有關(guān)部門、屬地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，高度重視建筑垃圾全過程管理，縣城發(fā)公司要快速抓好建筑垃圾棄土場手續(xù)辦理等工作，縣綜合行政執(zhí)法局要抓好建筑垃圾日常巡查執(zhí)法，把建筑垃圾全過程管理納入年度計劃、重點(diǎn)任務(wù)清單，確保工作有序推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)政策宣傳?？h直有關(guān)部門、屬地要加強(qiáng)建筑垃圾全過程管理宣傳，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，強(qiáng)化違法行為曝光。充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，宣傳建筑垃圾全過程管理典型案例，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)公眾監(jiān)督舉報違法排放、傾倒、處置建筑垃圾行為，形成全社會共治的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)?？h綜合行政執(zhí)法局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局息烽分局等行業(yè)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，采取“四不兩直”方式加強(qiáng)督導(dǎo)，及時將發(fā)現(xiàn)問題通知行業(yè)、屬地整改，對工作不落實(shí)的單位或個人及時通報、督辦、約談，情節(jié)嚴(yán)重的按程序追責(zé)問責(zé)。
附件：1.建筑垃圾相關(guān)術(shù)語及釋義
2.建筑垃圾分類處置流程圖
3.城市建筑垃圾核準(zhǔn)申請表
附件1
建筑垃圾相關(guān)術(shù)語及釋義
一、建筑垃圾定義
指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。
二、建筑垃圾品類
建筑垃圾包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。
1.工程渣土：各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等基礎(chǔ)開挖過程中產(chǎn)生的棄土.
2.工程泥漿：鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。（盾構(gòu)渣土：各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、地鐵、隧道等工程施工中采用盾構(gòu)施工工藝所產(chǎn)生的棄土。）
3.工程垃圾：各類建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄料。
4.拆除垃圾：各類建筑物、構(gòu)筑物等拆除過程中產(chǎn)生的棄料。
5.裝修垃圾：裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的廢棄物。
三、建筑垃圾綜合利用率
當(dāng)?shù)亟ㄖ苯永?、回填利用、回收利用、資源化利用等匯總的利用體積量，占同期建筑垃圾總排放產(chǎn)生體積量的百分比，包括工程渣土的回填、堆山造景、復(fù)耕復(fù)墾、礦山修復(fù)、農(nóng)業(yè)示范、場地找平、路基回填等利用。
四、施工現(xiàn)場建筑垃圾分類類別
工程垃圾和拆除垃圾按材料化學(xué)成分可分為金屬類、無機(jī)非金屬類、混合類、危險廢棄物類
1.金屬類：包括黑色金屬和有色金屬廢棄物資，如廢棄鋼筋、銅管、鐵絲等；
2.無機(jī)非金屬類：包括天然石材、燒土制品、砂石及硅酸鹽制品的固體廢棄物質(zhì)，如混凝土、砂漿、水泥等；
3.混合類：除金屬類、無機(jī)非金屬類以外的固體廢棄物，如輕質(zhì)金屬夾芯板、石膏板等
4.危險廢棄物類：指具有腐蝕性、毒性、易燃性等危險特性的廢棄物，主要包括廢礦物油、廢涂料、廢粘合劑、廢密封劑、廢瀝青、廢石棉、廢電池等。
五、建筑垃圾資源化再生利用
根據(jù)《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 134-2019），以建筑垃圾為主要原料，經(jīng)加工制成的建筑材料和制品，包括土類建筑垃圾用作制磚和道路工程等用原料廢舊混凝土、碎磚瓦等作為再生建材用原料，廢瀝青作為再生瀝青原料，廢金屬、木材、塑料、紙張、玻璃、橡膠等由相關(guān)企業(yè)作為原料直接利用或再生。如再生材料（再生粉料、再生骨料、路基材料、瀝青材料等），再生制品（如再生骨料混凝土及其構(gòu)件、再生骨料砂漿、再生混合料、再生混凝土磚、再生混凝土砌塊、再生混凝土墻板、再生裝配式建材、環(huán)保磚、燒結(jié)磚和燒結(jié)砌塊等）。
六、建筑垃圾資源化再生利用廠
指對建筑垃圾中可利用的成分進(jìn)行再加工，制成原料、骨料、砌塊等建筑材料的設(shè)施。
七、建筑垃圾資源化利用率
指該城市建筑垃圾資源化利用量占建筑垃圾產(chǎn)生量的比值。計算方法：建筑垃圾資源化利用率=建筑垃圾資源化利用量÷建筑垃圾產(chǎn)生量（估算）×100%。
附件2
附件3
