安順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安順市深入推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知
安府辦發(fā)〔2024〕12號(hào)
各縣、自治縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)），市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《安順市深入推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安順市人民政府辦公室
2024年10月12日
安順市深入推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案
為深入貫徹國(guó)家城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于深入推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（黔府辦發(fā)〔2023〕25號(hào)），堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)安順城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，提升城市公共交通綜合服務(wù)水平，更好滿足人民群眾出行需求。結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，中心城區(qū)早晚高峰時(shí)段城市公交車平均運(yùn)營(yíng)速度不低于20公里/小時(shí)；新增及更新公交車輛中新能源車占比達(dá)90%；地方人民政府對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)公益性服務(wù)等補(bǔ)貼補(bǔ)償資金到位率100%；城市公共交通乘客滿意度達(dá)85%。到2026年，中心城區(qū)公交專用道設(shè)置率不低于10%；城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)36%以上；新增及更新公交車輛中新能源車占比達(dá)100%（其中：新增和更新低地板及低入口公交車比率不低于30%）；無障礙公交站臺(tái)設(shè)置率不低于5%；城市公共交通乘客滿意度達(dá)90%。到2035年，城市公共交通設(shè)施更加完備、公交出行更加便捷、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、安全更加穩(wěn)固，基本建成現(xiàn)代化城市公共交通體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）改善基礎(chǔ)條件
1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照《安順市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035）》，優(yōu)先保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，將城市公共交通場(chǎng)站和配套服務(wù)設(shè)施（含步行道、自行車道、公共停車場(chǎng)等）納入城市改造計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，促進(jìn)城市公共交通與城市發(fā)展良性互動(dòng)、高度協(xié)調(diào)。（各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕牽頭負(fù)責(zé)，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下任務(wù)均由各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕牽頭，不再列出）
2.完善場(chǎng)站設(shè)施。結(jié)合城市公共交通停保、乘客乘車等需求，圍繞機(jī)場(chǎng)、火車站、高鐵站、長(zhǎng)途汽車站、旅游集散中心、高速公路入口等交通節(jié)點(diǎn)，加快補(bǔ)齊中心城區(qū)公交換乘站、公交首末站。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）結(jié)合自身實(shí)際，推進(jìn)城市公共交通與鐵路、公路、民航等對(duì)外交通之間有效銜接。（市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.暢通道路網(wǎng)絡(luò)。依托中心城區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)，配套完善城市道路路網(wǎng)建設(shè)，按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市規(guī)劃布局理念，建設(shè)快速路、主干路和次支路級(jí)配合理、適宜出行的城市道路網(wǎng)絡(luò)，提升城市道路規(guī)劃建設(shè)。到2026年，結(jié)合城市更新改造需求，有序推進(jìn)中心城區(qū)次干道路建設(shè)，為推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展、合理拓展布局城市公交線網(wǎng)提供道路設(shè)施條件。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.保障優(yōu)先通行。按照《公交專用車道設(shè)置（GA/T507-2004）》標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置城市公交專用車道，同步結(jié)合實(shí)際條件實(shí)施公交專用或優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)工程，完善沿線交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，查處違法占用專用道行為，逐步形成公交專用道連續(xù)成網(wǎng)。到2026年，完成中心城區(qū)3條公交專用道建設(shè)，中心城區(qū)公交專用車道設(shè)置比例達(dá)10%以上。(市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。立足城市國(guó)土空間規(guī)劃、“十四五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃等，采取大數(shù)據(jù)分析措施，開展公交線網(wǎng)優(yōu)化評(píng)估，按照“快線、普線、微線、支線”四線結(jié)合原則，調(diào)整重復(fù)率較高的公交線路，持續(xù)優(yōu)化線路班次、站點(diǎn)布局，在具備條件的道路設(shè)置港灣式?？空尽５?026年，中心城區(qū)優(yōu)化調(diào)整、新開公交線路7條，港灣式?？空菊急冗_(dá)35%，公共交通站點(diǎn)500米半徑覆益率達(dá)100%。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）提升服務(wù)品質(zhì)
6.打造旅游公交。構(gòu)建“暢游安順”服務(wù)體系，打造一批最美鄉(xiāng)村旅游和特色旅游公交線路，推進(jìn)公共交通和重點(diǎn)景區(qū)融合，助力安順一流旅游城市建設(shè)及黃果樹世界級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)。2024年，開通安順中心城區(qū)至天龍屯堡景區(qū)旅游公交線路；開通一流旅游城市旅游公交專線，利用站點(diǎn)及公交車宣傳全市旅游產(chǎn)品；開通黃果樹至市內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)直通車。到2026年，旅游公交線路總數(shù)達(dá)8條以上。（市交通運(yùn)輸局、市文體廣電旅游局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.打造便捷公交。聚焦市場(chǎng)導(dǎo)向，探索多元化運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展一批快速公交、社區(qū)微循環(huán)公交和定制公交，拓展優(yōu)質(zhì)出行服務(wù)供給。推進(jìn)具備條件的公交線路向周邊鄉(xiāng)村延伸，支持農(nóng)村客運(yùn)班線參照城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式實(shí)施“公交化”改造；優(yōu)化城鄉(xiāng)公交、農(nóng)村客運(yùn)線路和服務(wù)模式，支持公交樞紐及首末站拓展郵政快遞、貨運(yùn)物流等服務(wù)功能，推進(jìn)“客貨郵”融合發(fā)展，更好地滿足群眾出行需求。統(tǒng)籌城市公共交通與鐵路、航空、道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、一網(wǎng)購票，實(shí)現(xiàn)各種交通方式之間的高效銜接。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局、市文體廣電旅游局、市郵政管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.打造智慧公交。完善信息服務(wù)功能，拓展手機(jī)APP應(yīng)用、推進(jìn)公交站臺(tái)LED顯示屏建設(shè)，為群眾提供公交信息查詢、乘車時(shí)間預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)車輛到站情況等服務(wù)，提升信息化服務(wù)水平；實(shí)施現(xiàn)有刷卡系統(tǒng)升級(jí)改造，拓展支付結(jié)算方式，力爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市公交一卡通實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，開通電子支付渠道。加快城市公交信息化建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與城市公交融合發(fā)展，到2026年，建成中心城區(qū)智能公交調(diào)度管理中心，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)調(diào)度計(jì)劃的生產(chǎn)、執(zhí)行和監(jiān)控。（市交通運(yùn)輸局、市大數(shù)據(jù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.打造綠色公交。深入推動(dòng)“電動(dòng)貴州”建設(shè)，落實(shí)國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”要求及助推貴州省打造國(guó)家新型綜合能源戰(zhàn)略基地和國(guó)家數(shù)字能源基地，全面加快新能源汽車推廣應(yīng)用，大力發(fā)展低碳交通。在現(xiàn)有充電站和充電車位的基礎(chǔ)上，繼續(xù)合理布局建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市公共交通綠色低碳發(fā)展。到2026年，新增及更新公交車輛中新能源車占比達(dá)100%，新增建設(shè)公交充電站5處、充電樁259個(gè)。（市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.打造適老公交。推進(jìn)現(xiàn)有道路無障礙設(shè)施改造，不斷改善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施無障礙出行條件，提升無障礙出行水平，滿足殘疾人、老年人等特殊群體需求。積極推廣應(yīng)用無障礙設(shè)施、車輛，新建、改建、擴(kuò)建道路和公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2026年，城市公共交通領(lǐng)域適老化服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，新增和更新低地板及低入口公交車比率不低于30%，無障礙公交站臺(tái)設(shè)置率不低于5%，打造無障礙公交線路不低于2條。（市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市自然資源局、市殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.打造平安公交。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高駕駛員安全駕駛技能和應(yīng)急處置能力，定期檢查檢測(cè)車輛安全技術(shù)性能和充電設(shè)施等。提升人防、物防、技防水平，在公交車內(nèi)安裝視頻監(jiān)控裝置和駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施，密切監(jiān)測(cè)車輛營(yíng)運(yùn)過程。健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時(shí)排查、消除安全隱患，保障城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全。到2026年，城市公共交通行車責(zé)任事故死亡率不高于0.05人/百萬車公里。（市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市公安局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化政策支持
12.規(guī)范運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。完善以成本規(guī)制為核心的城市公共交通企業(yè)成本控制和管理激勵(lì)機(jī)制，制定出臺(tái)《安順市公交企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》，按照科學(xué)核算、成本價(jià)購買的原則，合理界定公共財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍，并納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）參照出臺(tái)相關(guān)政策及補(bǔ)貼機(jī)制，提升管理決策科學(xué)性和財(cái)政補(bǔ)貼合理性。在落實(shí)法定乘車優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，堅(jiān)持量力而行，合理確定城市公共交通乘車優(yōu)惠方式及群體范圍。（市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.強(qiáng)化財(cái)稅金融保障。突出城市公共汽車的基本公共服務(wù)屬性，堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，根據(jù)現(xiàn)有政策按規(guī)定統(tǒng)籌支持城市公共交通場(chǎng)站建設(shè)和改造，新能源車輛購置和運(yùn)營(yíng)、信息化建設(shè)、適老化改造等。全面落實(shí)城市公共交通企業(yè)依法享受的車輛購置稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等免征或減征有關(guān)稅費(fèi)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)城市公共交通企業(yè)貸款簡(jiǎn)化審批程序，降低貸款利率。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）按照政策要求落實(shí)新增車輛購置貼息機(jī)制。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、人民銀行安順市中心支行、市交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.加強(qiáng)用地綜合開發(fā)。推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式，科學(xué)建設(shè)城市公共交通樞紐站、首末站、停保場(chǎng)和車輛基地等，并支持在優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能前提下進(jìn)行綜合開發(fā)。對(duì)于存量城市公共交通場(chǎng)站，支持原土地使用者利用場(chǎng)站內(nèi)部分閑置設(shè)施開展社會(huì)化商業(yè)服務(wù)。對(duì)于新增城市公共交通場(chǎng)站，應(yīng)配套一定比例的附屬商業(yè)設(shè)施，將配套要求納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，并相應(yīng)納入土地供應(yīng)規(guī)劃條件。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）在土地開發(fā)利用過程中，充分保障公交設(shè)施用地。（市自然資源局、市交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持公共交通企業(yè)充分利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，拓寬融資渠道，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高企業(yè)生存能力。鼓勵(lì)公共交通企業(yè)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，盤活存量資產(chǎn)，拓展車輛駕駛、停保維修、駕駛培訓(xùn)、公務(wù)用車服務(wù)、商品交易等多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，主副結(jié)合拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，拓展業(yè)務(wù)所得收益用于彌補(bǔ)主業(yè)虧損，增強(qiáng)企業(yè)“造血”功能，促進(jìn)公共交通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（市交通運(yùn)輸局、市國(guó)資局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)
16.保障從業(yè)人員合法權(quán)益。深入貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，保障職工合法權(quán)益，落實(shí)應(yīng)有勞動(dòng)福利待遇，保持城市公共交通職工隊(duì)伍穩(wěn)定。建立健全公共交通企業(yè)職工人均收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高職工工資收入。將符合條件的從業(yè)人員納入公共租賃住房保障、子女義務(wù)教育入學(xué)、低保等保障范圍。不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)生活環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)職工休息室、愛心驛站等建設(shè)，妥善解決駕駛員就餐、休息等方面的實(shí)際問題。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市民政局、市交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員。鼓勵(lì)轄區(qū)公交企業(yè)通過定期對(duì)從業(yè)人員開展體檢及心理健康輔導(dǎo)、設(shè)立健身及休息場(chǎng)所等措施，保障從業(yè)人員身心健康。組織開展“模范公交司機(jī)”等推選宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)先鋒模范精神，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員的良好氛圍。（市交通運(yùn)輸局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康局、市總工會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。市相關(guān)部門要按照部門職能職責(zé)，積極向上爭(zhēng)取政策、資金支持，指導(dǎo)和幫助縣（區(qū)）解決城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的突出問題；各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）要切實(shí)履行城市公共交通發(fā)展主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)協(xié)調(diào)，在縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)，定期或不定期召開專題調(diào)度會(huì)議，推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。
（二）強(qiáng)化評(píng)價(jià)管理。由市交通運(yùn)輸局牽頭、市相關(guān)部門配合按年度對(duì)方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）每年組織縣（區(qū)）相關(guān)部門根據(jù)服務(wù)質(zhì)量績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定對(duì)城市公共交通服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果作為衡量城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效、兌現(xiàn)政府補(bǔ)貼的參考依據(jù)。
（三）強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)籌新聞媒體，組織開展綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周、城市無車日、公共交通開放體驗(yàn)日等多樣化、群眾廣泛參與的宣傳活動(dòng)；強(qiáng)化公共交通行業(yè)勞動(dòng)模范、愛崗敬業(yè)楷模和典型事跡宣傳，按規(guī)定開展行業(yè)先進(jìn)典型選樹，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)城市公共交通的接受度和認(rèn)同感，營(yíng)造城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展良好社會(huì)氛圍。
