羅甸縣人民政府關(guān)于
印發(fā)《羅甸縣被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障
工作實施方案》的通知
羅府發(fā)〔2024〕14號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、斛興街道辦事處，縣直有關(guān)工作部門:
《羅甸縣被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作實施方案》已經(jīng)縣委、縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
羅甸縣人民政府
2024年10月22日
羅甸縣被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障
工作實施方案
為切實做好我縣被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，助推我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《貴州省土地管理條例》《省人民政府關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的意見》（黔府發(fā)〔2011〕26號）、《黔南州人民政府關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的通知》（黔南府發(fā)〔2012〕1號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、基本原則
（一）低起點、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則。
（二）促進充分就業(yè)與保障基本生活并重的原則。
（三）政府、集體、個人共同負擔，權(quán)利與義務相對應，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則。
二、保障對象
（一）保障對象范圍
本方案所稱的被征地農(nóng)民，是指在本縣所轄行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)縣級以上人民政府依法征收承包耕地后，被征地家庭人均剩余耕地比不足70%（含70%），且征地時年滿16周歲以上的本縣戶籍在冊人口。
被征地家庭人均剩余耕地比=被征地家庭剩余耕地面積÷被征地時家庭在冊人口數(shù)÷0.78（2009年本縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積）×100%。
2012年5月23日前（含5月23日）征地的，以2012年5月23日作為征地時。2012年5月24日以后（含5月24日）征地的，以簽訂征地補償協(xié)議的時間作為征地時間。
本方案中的被征地時家庭“在冊人口”指2015年戶籍制度改革以前被征地的家庭征地時本縣戶籍在冊農(nóng)業(yè)人口及征地后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，2015年戶籍制度改革以后被征地的家庭征地時本縣戶籍在冊人口。
本方案中的“耕地面積”指家庭土地承包經(jīng)營權(quán)證記載的承包耕地面積。
被征地家庭剩余耕地面積為被征地家庭土地承包經(jīng)營權(quán)證記載的承包耕地面積，減去被征地地塊在該土地承包經(jīng)營權(quán)證上所對應的面積。
（二）下列人員不列入保障對象范圍
1.自行流轉(zhuǎn)承包耕地的人員。
2.承包耕地被征收后，重新獲得調(diào)劑耕地的人員。
3.實施征地時未年滿16周歲的人員。
4.國家機關(guān)事業(yè)單位在職在編工作人員。
5.已領(lǐng)取機關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的人員。
6.征地后戶籍已遷到外縣，按規(guī)定應在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人員。
7.征地后按高于當時有效的黔南州人民政府關(guān)于全州征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價有關(guān)文件規(guī)定的補償標準進行補償安置的對象。
8.已按《羅甸縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅甸縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)被征地農(nóng)民安置實施細則的通知》（羅府辦發(fā)〔2011〕131號）、《羅甸縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅甸縣縣城規(guī)劃區(qū)征地補償安置補充辦法的通知》（羅府辦發(fā)〔2013〕199號）規(guī)定享受在政府集中規(guī)劃建設(shè)的安置小區(qū)內(nèi)以成本價購買門面政策或糧食分年度長期補償政策的被征地農(nóng)民。
9.大中型水利、水電工程建設(shè)被征地農(nóng)民。
10.違法用地和非法買賣土地且未依法依規(guī)接受處罰的人員。
11.服刑期間的人員。
（三）保障對象身份認定程序
1.申報。被征地農(nóng)民填寫《羅甸縣被征地農(nóng)民身份申報表》，簽字加蓋手印，并將戶口本及身份證復印件一并交至村（居、社區(qū)）。經(jīng)村（居、社區(qū)）初審后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
2.初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自然資源所、農(nóng)業(yè)服務中心、派出所、公共事務服務中心，對《羅甸縣被征地農(nóng)民身份申報表》中申請人填寫的內(nèi)容進行審核，對被征地農(nóng)民填報的家庭剩余耕地面積進行初步認定，并通知村（居、社區(qū)）。
3.公示。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將初步認定結(jié)果由村（居、社區(qū)）進行張榜公示，時間不少于7天，公示內(nèi)容包括：被征地人員姓名、身份證號碼、被征地時間、被征耕地面積、家庭承包耕地面積、家庭剩余耕地面積、就業(yè)現(xiàn)狀等。公示必須張貼到自然村寨。
4.確認。經(jīng)公示無異議的，公示結(jié)果由村（居、社區(qū)）報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報縣人民政府，由縣人民政府牽頭，縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、人社等部門審核確認后，將審核確認結(jié)果反饋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及縣社保經(jīng)辦機構(gòu)在社會保險三險合一系統(tǒng)中辦理被征地農(nóng)民身份認定登記手續(xù)。
三、就業(yè)政策
（一）被征地農(nóng)民征地后戶口遷入城鎮(zhèn)的，在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)要求并處于失業(yè)狀態(tài)的，可到公共就業(yè)服務機構(gòu)進行失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，按規(guī)定優(yōu)先享受公益性崗位安置等就業(yè)扶持政策。
（二）鼓勵和支持進城務工的被征地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓，符合條件的，按規(guī)定享受相應的培訓補貼；認定為就業(yè)困難人員，自主創(chuàng)業(yè)的，可優(yōu)先享受小額擔保貸款等優(yōu)惠政策。
（三）建立被征地農(nóng)民“征地一戶、幫扶一戶”的就業(yè)失業(yè)動態(tài)管理制度，為被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供指導和就業(yè)服務。
四、社會保障
（一）建立參保繳費補助制度。被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，征地時年滿16周歲未年滿60周歲的（不含在校期間的學生、服兵役期間的人員），參保給予一定的繳費補助。
繳費補助標準根據(jù)人均剩余耕地比確定。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每年900元；人均剩余耕地比30%～50%（含50%）的，每人每年600元；人均剩余耕地比50%～70%（含70%）的，每人每年300元。
參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，繳費補助按年劃入個人賬戶，繳費一年補助一年，到待遇領(lǐng)取年齡時補助年限不足15年的，辦理領(lǐng)取待遇手續(xù)時一次性補足；參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，以《養(yǎng)老保險個人賬戶對賬單》或個人年度繳費憑證為依據(jù)申請領(lǐng)取繳費補助，繳費一年補助一年，最長不超過15年。未參保繳費的，不享受繳費補助。
參保繳費補助開始時間，原則上從完成身份認定的當年度起執(zhí)行。
已享受繳費補助后再次被征地的，人均剩余耕地比達到新的繳費補助標準，在上次繳費補助標準基礎(chǔ)上按已補助年限進行補差，并按新繳費補助標準按年補助，補助年限累積計算。
（二）建立增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。征地時已年滿60周歲且未享受繳費補助的，根據(jù)人均剩余耕地比增發(fā)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每月97元；人均剩余耕地比30%～50%（含50%）的，每人每月64元；人均剩余耕地比50%～70%（含70%）的，每人每月32元。已領(lǐng)取機關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的人員，不享受增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金開始時間，2012年5月以前（含5月）征地的，從2012年5月起執(zhí)行；2012年5月以后征地的，從征地時起執(zhí)行。
已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇人員，享受增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金后再次被征地的，人均剩余耕地比達到新的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)標準的，按照待遇就高原則辦理。
積極引導被征地農(nóng)民參保繳費。鼓勵有條件的村集體對被征地農(nóng)民參保繳費給予幫助。
參保繳費補助和增發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從縣級被征地農(nóng)民社會保障資金中列支。
（三）完善最低生活保障政策。對生活困難的被征地農(nóng)民，符合最低生活保障條件的，按規(guī)定審核納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。
五、資金籌集
（一）按照《黔南州人民政府關(guān)于實施黔南州被征地農(nóng)民社會保障資金提取標準的通知》（黔南府函〔2024〕114號）中明確的被征地農(nóng)民社會保障資金提取標準，用地項目業(yè)主單位要足額計提被征地農(nóng)民社會保障資金。城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)批次用地計提的被征地農(nóng)民社會保障資金，由縣人民政府繳納。
（二）上級下?lián)艿谋徽鞯剞r(nóng)民就業(yè)和社會保障補助資金。
（三）縣財政根據(jù)上年度被征地農(nóng)民社會保障資金使用結(jié)余、本年度被征地農(nóng)民社會保障資金提取和支出計劃，編制本級財政被征地農(nóng)民社會保障資金支出預算，確保所需資金足額到位。
六、資金管理
（一）縣財政部門設(shè)立被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶。用地項目業(yè)主單位計提的被征地農(nóng)民社會保障資金，本級財政預算安排及上級下達的被征地農(nóng)民社會保障資金等，均應納入被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶管理，由縣人民政府統(tǒng)籌使用?？h人民政府對資金平衡承擔兜底責任。被征地農(nóng)民社會保障資金不得用于平衡其他政府預算。
（二）從項目業(yè)主單位計提的被征地農(nóng)民社會保障資金，要在用地手續(xù)報批前繳入被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶。征地項目未獲批準的，予以返還。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于每年12月20日前編制完成次年參保繳費補助和增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金需求計劃，經(jīng)縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)匯總審核后，報縣財政部門審核，納入支出預算。
（四）縣財政部門要根據(jù)縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)每季度報送的資金需求計劃，按季度將參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人員繳費補助所需資金預撥到縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入戶，將增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員繳費補助所需資金預撥到縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出戶，由縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)據(jù)實辦理參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人員繳費補助劃入個人賬戶、增發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放、參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員繳費補助發(fā)放等事宜，進行年終結(jié)算。
七、職責分工
縣政府辦：負責督查、協(xié)調(diào)各部門對被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的開展和落實情況，并及時做好工作情況的通報。
縣發(fā)改局：配合人社部門制定相關(guān)政策，負責將被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作納入社會發(fā)展規(guī)劃。
縣財政局：負責被征地農(nóng)民社會保障資金的籌集、撥付與管理及批次（城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)）用地計提的被征地農(nóng)民社會保障資金的繳納。
縣審計局：負責對被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障資金的審計監(jiān)督工作。
縣公安局：負責被征地農(nóng)戶征地時的家庭戶籍人口數(shù)量的復核和認定。
縣自然資源局：負責用地項目報批、征地范圍地類面積的確定，用地項目計提被征地農(nóng)民社會保障資金的確認。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責耕地政策確定、被征地農(nóng)民原承包耕地的確定，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對被征收承包耕地面積、剩余承包耕地面積進行復核認定。
縣人社局：負責被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的指導、監(jiān)督、管理和征地社會保障手續(xù)審核報批，促進被征地農(nóng)民就業(yè)政策落實及動態(tài)管理，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保審核登記、基金征收、養(yǎng)老保險待遇落實等工作。
縣民政局：負責將生活困難的被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍進行審核，對符合保障條件的，確認為最低生活保障對象，并按規(guī)定發(fā)放低保金。
縣生態(tài)移民局：負責配合協(xié)調(diào)做好水利水電工程被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的相關(guān)政策宣傳、落實，鼓勵庫區(qū)移民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作。
縣檔案館：負責做好被征地農(nóng)戶土地承包相關(guān)原始檔案資料查閱等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負責被征地農(nóng)民身份申報、審核和管理，年度參保繳費補助和增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金需求計劃的編制上報，享受參保繳費補助及增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金人員定期資格認證等工作；對申請人填寫的《羅甸縣被征地農(nóng)民身份申報表》內(nèi)容、被征地農(nóng)戶被征收承包耕地面積及剩余承包耕地面積認定；做好被征地農(nóng)民資料建檔、管理工作。
八、組織領(lǐng)導
縣人民政府成立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作領(lǐng)導小組，負責全縣被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，將被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理，充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦事機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、就業(yè)服務機構(gòu)力量，核撥工作經(jīng)費，確保政策落實。
九、工作要求
（一）建立縣人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，縣發(fā)改、財政、審計、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、民政、生態(tài)移民、檔案等部門要各司其職、密切配合，形成合力，共同推動被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要建立相應的工作協(xié)調(diào)機制，成立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作領(lǐng)導小組及其辦公室，負責組織實施本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作。
（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門要堅持正確的輿論導向，通過各種媒體平臺，做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障政策宣傳工作；要注意研究被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障政策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重要情況及時向縣人民政府報告。
（三）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門務必認真履行職責，對工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，將嚴肅追究有關(guān)單位負責人及相關(guān)人員的責任；對虛報瞞報承包耕地面積及集體分給農(nóng)戶的未在冊耕地面積、被征地面積和剩余耕地面積等信息享受參保繳費補助和增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的人員，立即停止待遇發(fā)放，限期退回多享受的待遇，并依法追究責任。
十、本方案自發(fā)布之日起實施，原《羅甸縣被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作實施方案（暫行）》（羅府發(fā)〔2012〕14號），同時廢止。本方案實施后，國家、省、州出臺新的政策規(guī)定，從其規(guī)定。
十一、本方案由羅甸縣人民政府負責解釋。
