省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《貴州省林木采伐管理辦法（試行）》的通知
黔林發(fā)〔2024〕10號(hào)
各市、自治州林業(yè)局，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）林業(yè)主管部門，省林業(yè)局各直屬單位：
為切實(shí)保障群眾利益，完善我省林木采伐管理體系，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局制訂了《貴州省林木采伐管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)你單位，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
貴州省林業(yè)局
2024年12月23日
貴州省林木采伐管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 【依據(jù)】 為深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步規(guī)范林木采伐管理，保障群眾合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》《貴州省森林條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合貴州實(shí)際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)林地上的林木采伐，適用本辦法。
第二章 采伐限額管理
第三條 【限額制度】 林木采伐按照法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定，實(shí)行限額管理制度，嚴(yán)格控制森林采伐總量，確保在不突破森林采伐限額的前提下，依法依規(guī)開展林木采伐、森林經(jīng)營培育等活動(dòng)。
第四條 【限額范圍】 采伐、采挖、移植林地上胸徑5厘米（含）以上林木均納入采伐限額管理。
不納入采伐限額管理的林木包括：
（一）胸徑小于5厘米（不含）的喬木；
（二）竹子和灌木；
（三）經(jīng)依法批準(zhǔn)使用林地的項(xiàng)目建設(shè)用地上的林木；
（四）依相關(guān)規(guī)定不需辦理采伐許可證的林木。
第五條 【限額編制】林木采伐限額以五年為一次編制周期。由省級(jí)林業(yè)主管部門組織按規(guī)定編制周期內(nèi)本省的年采伐限額量，征求國務(wù)院林業(yè)主管部門意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院備案。
第六條 【編限單位】各縣級(jí)區(qū)域、國有林業(yè)企事業(yè)單位須按相關(guān)要求編制本行政區(qū)域內(nèi)的林木采伐限額。鼓勵(lì)以下情形單獨(dú)編制采伐限額：
（一）林地經(jīng)營面積達(dá)到500公頃（含）的非國有林業(yè)企事業(yè)單位、聯(lián)戶經(jīng)營或個(gè)體經(jīng)營者可按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)指南編制森林經(jīng)營方案，經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后以此為基礎(chǔ)申請(qǐng)自行獨(dú)立編制年采伐限額。
（二）具備獨(dú)立編限條件的省級(jí)以上經(jīng)營周期超過2年的森林經(jīng)營項(xiàng)目，可向省級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)自行獨(dú)立編制年采伐限額。
上述單獨(dú)編制采伐限額工作需與全省編制采伐限額工作同步，所編制的林木采伐限額經(jīng)審查后列入全省林木采伐限額計(jì)劃一并報(bào)批。具體流程由省級(jí)林業(yè)主管部門另行規(guī)定。
第七條 【限額下達(dá)】 經(jīng)批準(zhǔn)并公布后的林木采伐限額，由省級(jí)林業(yè)主管部門在每個(gè)限額使用期期初下達(dá)各編限單位使用。實(shí)行采伐限額5年總控的林業(yè)經(jīng)營主體，省級(jí)林業(yè)主管部門在5年采伐限額使用期開始時(shí)一次性向其下達(dá)5年總量的林木采伐限額。
第八條 【限額調(diào)整】 以下情況可調(diào)整林木采伐限額：
（一）根據(jù)森林資源保護(hù)和科學(xué)經(jīng)營實(shí)際需要，撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造可以單向調(diào)整使用主伐和更新采伐限額。
（二）在五年限額期內(nèi)，集體林上一年度采伐限額有結(jié)余的，可以向下一年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。實(shí)行采伐限額五年總控的編限主體需要按照森林經(jīng)營方案使用各年度采伐限額，如有變動(dòng)需要變更森林經(jīng)營方案并報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后使用采伐限額。
（三）因處置森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等自然災(zāi)害特殊需要的林木采伐，影響電力、交通、水利等設(shè)施安全運(yùn)營和日常維護(hù)的公共安全的林木采伐，縣級(jí)林業(yè)行政主管部門可在縣域范圍內(nèi)不分類型集中使用采伐限額。
第九條 【限額分配】 除單獨(dú)編制限額單位外，省級(jí)林業(yè)主管部門編制和下達(dá)林木采伐限額的最小單位為縣級(jí)。縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)采伐限額，優(yōu)先保障困難群眾常規(guī)限額申請(qǐng)，預(yù)留部分區(qū)域統(tǒng)籌限額保障突發(fā)情況下受災(zāi)林木清理?？筛鶕?jù)本行政區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木采伐限額使用和需求情況對(duì)轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采伐限額進(jìn)行再分配，并對(duì)限額分配情況予以公開。
第十條 【限額保障】 采伐限額分為下達(dá)各編限單位使用的限額和省級(jí)層面預(yù)留的不可預(yù)見性采伐限額。省級(jí)不可預(yù)見性采伐限額主要用于重大自然災(zāi)害、重大公共安全、自然保護(hù)區(qū)特殊采伐等應(yīng)急性用途。因處置自然災(zāi)害、公共安全等特殊情況需要使用采伐限額的，縣級(jí)在統(tǒng)籌使用縣域自有限額后仍然不足的情況下，可以按規(guī)定程序向省級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)追加使用省級(jí)不可預(yù)見性采伐限額。
在保障上述用途的前提下，省級(jí)不可預(yù)見性限額可以用于保障樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家儲(chǔ)備林、森林可持續(xù)經(jīng)營、生物防火林帶等省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及林業(yè)有害生物防治等采伐需要。追加的省級(jí)不可預(yù)見性限額必須專項(xiàng)使用，嚴(yán)禁超量、超范圍、超用途采伐?？h級(jí)林業(yè)主管部門需在項(xiàng)目完成后對(duì)追加的省級(jí)不可預(yù)見性采伐限額使用情況和效果等進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)告，并報(bào)送市（州）、省林業(yè)局。
第十一條 【信息公開】 林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請(qǐng)和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單?！】h級(jí)以上林業(yè)行政主管部門或其委托的林木采伐許可證核發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)至少每季度更新一次當(dāng)年采伐限額分配、使用和結(jié)余情況，并在本級(jí)政府或部門官方網(wǎng)站、公告欄、本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心電子顯示屏等地公開。
第三章 林木采伐管理
第十二條 【商品林采伐】 人工商品林采伐由經(jīng)營者自主決定主伐年齡、采伐類型和采伐方式，但對(duì)皆伐面積要嚴(yán)格控制，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定或技術(shù)規(guī)程實(shí)施。
人工商品林皆伐作業(yè)可按采伐面積審批。選擇按面積審批的申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)材料中可不包含林木蓄積信息，涉及的林木蓄積信息可由辦證機(jī)構(gòu)根據(jù)森林資源檔案數(shù)據(jù)或縣級(jí)林業(yè)部門公布的面積蓄積折算表等計(jì)算，也可根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果填記。
第十三條 【公益林采伐】 公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。因科研或者實(shí)驗(yàn)、防治林業(yè)有害生物、建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災(zāi)害等需要采伐的除外。對(duì)人工公益林不再實(shí)行更新齡級(jí)延長，允許人工公益林比照商品林成熟齡級(jí)開展更新性采伐。坡度35度以下的人工公益林更新采伐可實(shí)行3公頃以內(nèi)的連片采伐。
第十四條 【天然林采伐】 禁止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)格控制天然林皆伐改造，不得將天然林改造為人工林。除林業(yè)有害生物防治、森林防火等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施，以及國家安全等特殊規(guī)定外，禁止在納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林開展其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第十五條 【特殊規(guī)定】涉及自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)區(qū)域內(nèi)的林木采伐，林地上的珍稀樹木、古樹大樹名木采伐，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 采伐審批管理
第十六條 【憑證采伐】 采伐、采挖移植林地上的林木須辦理林木采伐許可證，并按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的林木采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行采伐、采挖移植。林木采伐許可證格式由省級(jí)林業(yè)主管部門規(guī)定。
第十七條 【例外情況】 采伐符合以下情形之一的林木，不需辦理林木采伐許可證：
（一）非林地上的林木；
（二）農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木；
（三）自然保護(hù)區(qū)以外的竹林；
（四）林木嫁接、森林撫育伐除胸徑5厘米以下林木，造林清理采伐跡地內(nèi)胸徑5厘米以下的林木，采挖林下種植中藥材等不以獲取木材為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；
（五）非禁伐限伐區(qū)域的人工商品林地上的灌木；
（六）采伐已依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)的林地上的林木。
第十八條 【一般審批】 除適用告知承諾制審批的情況外，辦理林木采伐許可證，需提交以下材料：
（一）包含采伐地點(diǎn)、林種、樹種、面積、蓄積（實(shí)行皆伐作業(yè)按面積審批的可不提供蓄積信息）、采伐方式、更新措施等信息的申請(qǐng)表，以及能體現(xiàn)采伐地點(diǎn)、范圍、面積的圖件等印證材料。
（二）林木權(quán)屬相關(guān)材料。主要為國家統(tǒng)一頒發(fā)的林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。因林權(quán)證權(quán)屬爭議、發(fā)證機(jī)關(guān)未發(fā)放證件等問題無法提供林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，按照規(guī)定程序向法定部門申請(qǐng)確權(quán)頒證后再申辦采伐證。權(quán)屬材料信息錯(cuò)誤的，在依法更正后再行申辦。權(quán)證遺失的，在依法補(bǔ)辦后再行申辦。
采伐依法流轉(zhuǎn)或承包經(jīng)營的林木的，以依法簽訂的明確林木所有權(quán)歸屬的流轉(zhuǎn)合同或承包合同作為權(quán)屬材料。
（三）符合以下情況之一且不適用告知承諾制審批的，應(yīng)提交包含伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)說明書、采伐范圍矢量圖、林分實(shí)地照片等內(nèi)容的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料：
1.國有林采伐。
2.天然林采伐。
3.皆伐面積2公頃（含）以上。
4.采伐林木蓄積200立方米（含）以上。
林業(yè)有害生物防治或各類自然災(zāi)害清理、林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、林業(yè)工程項(xiàng)目需要采伐林木的，如在設(shè)計(jì)方案、災(zāi)情評(píng)估報(bào)告等文字材料內(nèi)已經(jīng)明確采伐地點(diǎn)、面積、范圍、林種、林況、蓄積、株數(shù)、伐后郁閉度、伐后更新等內(nèi)容并附采伐矢量圖，可用該文字材料及附圖作為伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料。
伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料不限定由具有相關(guān)資質(zhì)的單位或個(gè)人制作，但其內(nèi)容、格式、質(zhì)量應(yīng)符合有關(guān)林業(yè)技術(shù)規(guī)定要求。
第十九條 【告知承諾】集體或個(gè)人權(quán)屬的人工商品林采伐許可證審批可適用告知承諾制。申請(qǐng)者符合告知承諾制審批條件、且自愿選擇告知承諾制審批林木采伐許可的，提交以下材料辦理林木采伐許可證：
（一）包含采伐地點(diǎn)、范圍、林種、樹種、面積、蓄積（實(shí)行皆伐作業(yè)按面積審批的可不提供蓄積信息）、采伐方式、更新措施等信息的申請(qǐng)表，及能體現(xiàn)采伐地點(diǎn)、范圍、面積的圖件等印證材料。
（二）林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、流轉(zhuǎn)承包協(xié)議等與上一條第二款要求一致的相關(guān)權(quán)屬材料。
（三）由林木采伐許可證核發(fā)機(jī)構(gòu)提供規(guī)定格式和內(nèi)容，申請(qǐng)者本人簽字或申請(qǐng)單位蓋章的承諾書。
第二十條 【特殊印證】符合下列情形的，辦理林木采伐許可證應(yīng)補(bǔ)充提交有關(guān)材料：
1.建設(shè)項(xiàng)目占用林地和森林經(jīng)營單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施需要采伐林木的，應(yīng)提交使用林地行政許可文書；
2.因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護(hù)主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境、遭受自然災(zāi)害等特殊情況必須采伐自然保護(hù)區(qū)林木的，應(yīng)提供印證材料；
3.涉及采伐自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)竹林的，應(yīng)提供印證材料；
4.涉及采伐抵押林木的，應(yīng)提供抵押權(quán)人同意或知悉采伐的有關(guān)證明。
第二十一條 【同步審批】建設(shè)項(xiàng)目使用林地、森林經(jīng)營單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要采伐林木的，可在申報(bào)使用林地手續(xù)時(shí)同步申請(qǐng)林木采伐審批手續(xù)，同步開展使用林地現(xiàn)狀調(diào)查、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)和申請(qǐng)前公示。已取得使用林地許可的建設(shè)項(xiàng)目采伐使用林地上的林木，可不分權(quán)屬、起源和森林類別合并發(fā)證，不受采伐類型、方式和皆伐面積限制。
第二十二條 【先行采伐】因森林防火、搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大公共安全等緊急情況需要立即采伐林木的，可先行采伐。
組織先行采伐的部門和單位應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木的情況及符合緊急采伐情況的印證材料向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上林業(yè)行政主管部門報(bào)告?？h級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)建立先行采伐臺(tái)賬，核實(shí)情況后逐級(jí)上報(bào)。已先行采伐的林木無需補(bǔ)辦采伐許可證，但占用當(dāng)年采伐限額，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)主管部門在當(dāng)年剩余縣級(jí)林木采伐限額內(nèi)扣除，采伐限額不足的，可申請(qǐng)扣除省級(jí)不可預(yù)見性采伐限額。
第二十三條 【電子審批】 林木采伐許可證審批允許采取線上審批方式。省級(jí)林業(yè)主管部門可規(guī)范和指導(dǎo)全省林木采伐許可證核發(fā)機(jī)構(gòu)，在指定網(wǎng)站或手機(jī)APP等信息平臺(tái)上，采取電子掃描、上傳規(guī)定圖片和文檔、線上簽字等方式，實(shí)現(xiàn)“無紙化”審批和發(fā)證，并與政府信息公開、伐后更新監(jiān)管等機(jī)制相聯(lián)結(jié)。
第二十四條 【公開流程】 林木采伐許可證核發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并向社會(huì)公開林木采伐審批流程及辦事指南。辦理林木采伐許可證所需材料目錄清單、具體要求和文書示范文本要在辦證場所公示。對(duì)于提交材料不齊全或者不符合規(guī)定的，當(dāng)場一次性書面告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；對(duì)于提交材料齊全的，當(dāng)日受理，并在規(guī)定時(shí)限辦結(jié)。受理后發(fā)現(xiàn)不符合許可條件的，應(yīng)當(dāng)不予許可，作出不予許可決定。
第二十五條 【核發(fā)規(guī)定】 核發(fā)林木采伐許可證，以依法依規(guī)、便民利民為主要原則，并須遵守下列規(guī)定：
（一）不得突破下達(dá)編限單位的林木采伐限額發(fā)證。
（二）不得收取造林保證金、育林基金等法律規(guī)定以外的費(fèi)用。
（三）不得要求申請(qǐng)人提供如村委說明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)證明、履約保證書等辦事指南規(guī)定之外的材料，或違規(guī)增設(shè)其他審批條件。
第二十六條 【證件期限】 林木采伐許可證期限一般為辦證次年三月底前。因故未能完成采伐，需要辦理采伐許可證延期的，申請(qǐng)人可在有效期屆滿前向原采伐許可證核發(fā)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)林木采伐許可證延期一次，延長期限為三個(gè)月。
實(shí)行林木采伐限額五年總控的，采伐許可證期限可延長至五年總控期結(jié)束前。
第二十七條 【采伐公示】林木采伐許可證核發(fā)應(yīng)確保公開、公平、公正，核發(fā)機(jī)構(gòu)在完成辦證后，應(yīng)依法對(duì)許可情況進(jìn)行公開。被許可人開展采伐作業(yè)前，應(yīng)在采伐林木所在村委或居委會(huì)公開欄對(duì)林木采伐許可證內(nèi)容進(jìn)行不少于五日的公示。
第二十八條 【采伐作業(yè)】 林木采伐許可證被許可者應(yīng)嚴(yán)格履行憑證采伐，安排人員加強(qiáng)采伐作業(yè)的日常管理，并對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。采伐作業(yè)人員要按照采伐許可證上規(guī)定的范圍和內(nèi)容以及采伐作業(yè)設(shè)計(jì)要求，規(guī)范施工，安全生產(chǎn)，并按規(guī)定做好跡地清理等后續(xù)工作。國有林業(yè)企事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)建立采伐作業(yè)管理機(jī)制，強(qiáng)化伐區(qū)驗(yàn)收管理。
第二十九條 【依法收購】 任何單位和個(gè)人在收購木材時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)林木采伐許可證等可證明合法來源的憑據(jù)進(jìn)行查看，不得收購、加工、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木；木材經(jīng)營加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立原料和產(chǎn)品出入庫臺(tái)賬，涵蓋是否持有采伐許可證、檢疫證及證號(hào)等信息，林業(yè)主管部門要依照相關(guān)法律對(duì)建立臺(tái)賬情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十條 【檔案管理】林木采伐許可證核發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全林木采伐審批登記、采伐許可證核發(fā)臺(tái)賬制度、檔案管理制度。采伐證存根及相應(yīng)提交材料、審批檔案保存期限為至少五年。
第五章 伐后更新管理
第三十一條 【更新時(shí)限】 除撫育采伐、建設(shè)項(xiàng)目占用林地的林木采伐和采用天然更新方式進(jìn)行更新等情況外，采伐林木的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在采伐后的當(dāng)年或次年在原采伐跡地完成更新造林。更新造林的面積不得少于采伐的面積，更新造林應(yīng)當(dāng)達(dá)到造林技術(shù)規(guī)程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條 【公益林更新】 鼓勵(lì)公益林更新造林營造闊葉樹種純林或針闊混交林，混交林中闊葉樹種占比不低于60%。嚴(yán)禁更新時(shí)進(jìn)行全墾整地。
第三十三條 【更新驗(yàn)收】 縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)每年組織對(duì)需完成人工更新的采伐跡地更新情況進(jìn)行驗(yàn)收，并建立更新驗(yàn)收臺(tái)賬，做好檔案管理。未及時(shí)更新或驗(yàn)收不合格的，責(zé)令其限期更新、補(bǔ)植、補(bǔ)造。
第六章 監(jiān)督管理
第三十四條 【監(jiān)督檢查】 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”方式，定期組織開展林木采伐許可事中事后監(jiān)督工作。按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，縣級(jí)林業(yè)行政主管部門年抽查比例應(yīng)不少于本轄區(qū)內(nèi)總辦證量2%，其中對(duì)實(shí)行告知承諾制審批的抽查比例不少于告知承諾制審批辦證量的10%。監(jiān)督抽查可與更新驗(yàn)收合并開展。
省、市級(jí)林業(yè)主管部門每年根據(jù)工作實(shí)際和辦證情況進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)林木采伐許可事中事后監(jiān)督。
第三十五條 【違法情況】 在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)超出采伐許可證范圍采伐、未完成更新造林任務(wù)、借采伐更新改變林地用途等違法行為的，依照《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)相關(guān)條款予以處置。
第七章 附 則
第三十六條 本辦法由貴州省省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自2025年1月1日起試行，有效期至2026年12月31日。本辦法未盡事宜，按照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。本辦法與新出臺(tái)的法律法規(guī)規(guī)章、上級(jí)或本部門規(guī)范性文件不一致的，按最新規(guī)定執(zhí)行。
