習(xí)水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《習(xí)水縣地方儲備糧管理辦法（修訂）》的通知
習(xí)府辦發(fā)〔2024〕10號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會，縣級國家機關(guān)各部門，中央、省、市駐習(xí)機構(gòu)及縣屬企事業(yè)單位：
《習(xí)水縣地方儲備糧管理辦法（修訂）》已經(jīng)第十七屆縣人民政府第62次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
附件：習(xí)水縣地方儲備糧管理辦法（修訂）
習(xí)水縣人民政府辦公室
2024年12月24日
習(xí)水縣地方儲備糧管理辦法（修訂）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強地方儲備糧管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，發(fā)揮儲備糧宏觀調(diào)控作用，保障全縣糧食安全，根據(jù)《貴州省糧食安全保障條例》《貴州省地方儲備糧管理辦法》《遵義市地方儲備糧管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地方儲備糧，是指縣人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本縣行政區(qū)域內(nèi)糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的原糧、成品糧油、食用植物油等。
第三條 本縣行政區(qū)域內(nèi)地方儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用、資金保障和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
本級地方儲備糧為縣級儲備糧，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用，嚴(yán)禁以地方儲備糧和使用政府性資金建設(shè)的地方儲備糧倉儲等設(shè)施為任何單位和個人辦理抵押貸款、開展融資、提供擔(dān)保、清償債務(wù)和進行期貨實物交割。
第四條 地方儲備糧包括稻谷、小麥等原糧儲備，散裝食用植物油儲備，大米、面粉、小包裝食用植物油等成品糧油儲備。
第五條 地方儲備糧堅持規(guī)模合理、布局科學(xué)、優(yōu)儲適需、安全高效的原則?？h人民政府承擔(dān)保障本行政區(qū)域內(nèi)糧食儲備安全的主體責(zé)任，落實儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)。
第六條 縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）會同縣財政局負(fù)責(zé)擬定地方儲備糧儲備規(guī)模、總體布局及動用方案。
第七條 縣財政局應(yīng)當(dāng)建立糧食風(fēng)險基金、完善相關(guān)制度，負(fù)責(zé)安排政策預(yù)算資金，按照地方政府儲備糧計劃及時足額撥付貸款利息、保管費用、輪換費用等財政補貼，保障地方政府儲備糧監(jiān)督檢查經(jīng)費和入庫質(zhì)量檢測費用，并對地方儲備糧有關(guān)財務(wù)管理工作實施監(jiān)督檢查。地方政府儲備糧財政補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼辦法由縣財政局會同縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）制定。
任何單位和個人不得以任何形式騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款和相關(guān)財政補貼。
第八條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行習(xí)水縣支行（以下簡稱農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）按照國家有關(guān)規(guī)定及時足額發(fā)放地方儲備糧收購、輪換所需貸款資金，并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。地方儲備糧貸款實行與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ梅忾]運行管理。
第九條 地方儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）按照儲備與經(jīng)營分開的原則，完善儲備運營管理制度，保證儲備糧賬實相符，對地方儲備糧實行專倉存儲、專人保管、專賬記載，落實儲備數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點，對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
承儲企業(yè)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定享受增值稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等有關(guān)稅費的優(yōu)惠。
第十條 縣人民政府指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責(zé)任儲備；鼓勵糧食消費和耗用量較大的企業(yè)及組織建立糧食儲備；鼓勵科研機構(gòu)、承儲企業(yè)等組織和個人開展地方政府儲備糧管理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高儲備安全管理水平。
第二章 計 劃
第十一條 縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）會同縣財政局根據(jù)上級下達(dá)的地方儲備糧計劃，制定本級地方儲備糧計劃，報縣人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。
第十二條 縣人民政府在完成上一級下達(dá)的地方儲備糧計劃基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本行政區(qū)域糧食供需狀況，增加地方儲備糧數(shù)量，并向上一級人民政府糧食主管部門報告?zhèn)浒浮?/p>
第十三條 縣人民政府根據(jù)應(yīng)急供應(yīng)需要，根據(jù)本行政區(qū)域情況建立一定數(shù)量的成品糧和食用植物油儲備，并報市糧食主管部門備案。
第十四條 縣級儲備的糧食以稻谷、小麥等原糧及其成品糧為主，原則上不低于儲備規(guī)模的70%，縣級儲備糧按照滿足縣城區(qū)及市場易波動地區(qū)、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等地區(qū)的市場調(diào)控和應(yīng)急需求進行儲備布局。成品糧儲備不得以原糧、散裝形式儲存。
第三章 儲 存
第十五條 縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）應(yīng)當(dāng)按照相對集中、調(diào)度便利、儲存安全的原則，依據(jù)國土空間規(guī)劃對本級地方儲備糧的儲存庫點進行合理布局。
第十六條 縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）根據(jù)地方儲備糧計劃和布局需要，結(jié)合糧食經(jīng)營企業(yè)倉儲設(shè)施、管理水平及運營費用，會同縣財政局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定承儲企業(yè)或民營糧油生產(chǎn)、加工貿(mào)易企業(yè)為代儲企業(yè)。
地方儲備糧進行代儲時，地方儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)與代儲企業(yè) 簽訂委托承儲合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。
第十七條 地方儲備糧承儲企業(yè)（代儲企業(yè)）應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)范：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行儲備糧管理的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范，以及各級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度；
（二）采購入庫的地方儲備糧應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及糧食主管部門的有關(guān)質(zhì)量要求；
（三）對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、保證地方儲備糧賬賬相符、賬實相符；
（四）建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設(shè)施；
（五）落實地方儲備糧信息管理規(guī)范要求，保障地方儲備糧管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及硬件安全運轉(zhuǎn)；
（六）對地方儲備糧的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題的應(yīng)當(dāng)立即處理并報告縣人民政府糧食主管部門；
（七）執(zhí)行國家統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和財務(wù)、會計制度，保證會計信息質(zhì)量和報送的地方儲備糧相關(guān)資料和數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確；
（八）在地方儲備糧承儲期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即處理并報告縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）和縣應(yīng)急管理局。
第十八條 承儲企業(yè)（代儲企業(yè)）嚴(yán)禁有下列行為：
（一）擅自動用地方儲備糧；
（二）虛報、瞞報地方儲備糧數(shù)量；
（三）在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好；
（四）擅自串換品種、變更儲存地點、倉號、油罐；
（五）以地方儲備糧及使用政府性資金建設(shè)的地方儲備糧倉儲等設(shè)施辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)，進行期貨實物交割；
（六）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；
（七）延誤輪換或者管理不善造成地方儲備糧霉壞變質(zhì)；
（八）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬，以舊糧頂替新糧、虛報損耗、虛列費用、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取地方儲備糧的貸款和財政補貼；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第十九條 承儲企業(yè)（代儲企業(yè)）應(yīng)當(dāng)加強地方儲備糧倉儲等設(shè)施、質(zhì)量檢驗保障能力建設(shè)和維護，推進倉儲科技創(chuàng)新和使用，提高地方儲備糧安全保障能力。
使用政府性資金建設(shè)的地方儲備糧倉儲等設(shè)施，任何單位和個人不得擅自處置或者變更用途。
第二十條 地方儲備糧入庫質(zhì)量驗收檢驗，由縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）委托具有資質(zhì)的質(zhì)檢機構(gòu)對質(zhì)量指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)和食品安全指標(biāo)進行檢驗，檢驗結(jié)果合格方可轉(zhuǎn)作地方儲備糧。
地方儲備糧儲存期間質(zhì)量檢驗，由承儲企業(yè)對質(zhì)量指標(biāo)和儲存品質(zhì)指標(biāo)進行檢驗，檢驗結(jié)果報縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）備案。
地方儲備糧出庫質(zhì)量檢驗，由承儲企業(yè)委托具有資質(zhì)的質(zhì)檢機構(gòu)對質(zhì)量指標(biāo)和食品安全指標(biāo)進行檢驗，檢驗結(jié)果作為出庫質(zhì)量依據(jù)。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立地方儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期不少于5年。
第二十一條 承儲企業(yè)是地方儲備糧承儲管理的政策執(zhí)行主體，承擔(dān)地方儲備糧承儲管理的主體責(zé)任。
第二十二條 縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)承儲企業(yè)按照國家有關(guān)儲備糧管理的法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全儲備糧業(yè)務(wù)管理制度。
第四章 輪 換
第二十三條 地方儲備糧實行均衡輪換，以儲存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，以儲存年限為參考，每年按照一定比例進行輪換。
縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）會同縣財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定縣級儲備糧輪換管理制度。
第二十四條 縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）會同縣財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定并下達(dá)地方儲備糧年度輪換計劃，承儲企業(yè)負(fù)責(zé)實施。
第二十五條 地方儲備糧輪換架空期為4個月，在輪換架空期內(nèi)，正常撥付地方儲備糧的貸款利息和保管費用補貼。特殊情況下，經(jīng)縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）、縣財政局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)最多可延長2個月，延長期內(nèi)承儲企業(yè)不享受相應(yīng)的保管費用補貼。
因重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等不 可抗力因素延長輪換架空期的，經(jīng)縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）、縣財政局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定情況屬實后，延長輪換架空期內(nèi)不扣除保管費用補貼。
第二十六條 地方儲備糧按照不同品種確定儲存年限。主要品種儲存年限原則上小麥4年、秈稻谷3年、粳稻谷2年、玉米2年、散裝食用植物油2年。成品糧油根據(jù)生產(chǎn)保質(zhì)期限適時進行動態(tài)輪換。
第二十七條 縣級成品糧油儲備實行“先進后出、隨進隨出、進出平衡、進出同質(zhì)、進出必報”，隨時確保100%庫存的管理機制，做到保持規(guī)模、均衡有序，結(jié)合質(zhì)量及儲存條件，原則上每季度全部輪換1次，多輪不限。
縣級成品糧油儲備遵循有利于實施動態(tài)輪換、節(jié)約財政支出、應(yīng)急動用供應(yīng)的原則，按照定品種、定價格、定質(zhì)量、定等級、定規(guī)格的要求，堅持“代儲多少數(shù)量、就定向采購多少數(shù)量”“代儲什么質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、就定向采購什么質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”“由誰代儲、就采購誰的成品糧”的定向采購方式；堅持“采購多少數(shù)量、就定向銷售多少數(shù)量”“采購多少價格、就定向銷售多少價格”“向誰采購、就向誰銷售成品糧”的定向銷售方式。
第二十八條 地方儲備糧采購和輪換主要通過公益性的專業(yè)交易平臺進行公開競價交易，必要時經(jīng)縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）會同有關(guān)部門批準(zhǔn)可以采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售等方式進行。
第五章 動 用
第二十九條 縣人民政府按照有利于穩(wěn)定糧食市場、提高應(yīng)急效率的原則，依法動用本級儲備糧。
縣級儲備糧分級動用措施納入本級糧食應(yīng)急預(yù)案。
第三十條 縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域糧食市場的監(jiān)測，建立健全本級儲備糧動用預(yù)警機制，適時提出動用建議。
第三十一條 縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）會同縣財政局提出地方儲備糧動用方案，報縣人民政府批準(zhǔn)。
地方儲備糧動用方案包括應(yīng)急動用的數(shù)量、品種、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障以及費用結(jié)算等內(nèi)容。
第三十二條 出現(xiàn)下列情形之一的，縣人民政府可以依法批準(zhǔn)動用地方儲備糧：
（一）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件的；
（三）縣人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。
第三十三條 動用地方儲備糧，由縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）會同縣財政局提出地方儲備糧動用方案，報縣人民政府批準(zhǔn)，抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，并報上一級人民政府糧食主管部門備案。
動用地方儲備糧應(yīng)當(dāng)首先動用縣級儲備糧；縣級儲備糧不足的，由縣人民政府申請動用市級儲備糧；市級儲備糧不足的，由市人民政府申請動用省級儲備糧。
地方儲備糧動用后，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定補足動用的地方儲備糧。
第三十四條 縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案，組織實施地方儲備糧動用。
緊急情況下，經(jīng)縣人民政府委托，縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）可以直接下達(dá)儲備糧動用指令。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用方案。
第六章 資 金
第三十五條 地方儲備糧的貸款利息據(jù)實補貼?？h級地方儲備糧的保管費用等按照補貼標(biāo)準(zhǔn)按季撥付，年終清算。輪換產(chǎn)生盈余上繳縣糧食風(fēng)險基金專戶，產(chǎn)生的虧損由縣財政據(jù)實補貼。
本辦法所稱輪換費用，包括地方儲備糧輪換過程中產(chǎn)生的費用和輪換價差。
第三十六條 地方儲備糧的入庫成本價格由縣財政局會同縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行核定。入庫成本一經(jīng)核定，任何單位和個人不得擅自變更。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對符合貸款條件的，按照核定的入庫成本全額安排地方儲備糧的貸款，實行庫貸掛鉤，保證地方儲備糧資金封閉運行。
第三十七條 應(yīng)急動用地方儲備糧產(chǎn)生的價差收入扣除相關(guān)費用后應(yīng)當(dāng)上繳縣財政局糧食風(fēng)險基金專戶，產(chǎn)生的價差虧損和相關(guān)費用由縣財政局據(jù)實補貼。
第三十八條 地方儲備糧正常損耗以及應(yīng)急動用或者不可抗力造成的損失，由縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）會同縣財政局予以核銷。因經(jīng)營管理不善造成損失的，由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。
第七章 監(jiān)督管理
第三十九條 縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）、縣財政局等部門在依法實施地方儲備糧監(jiān)督檢查活動中，可以按照各自職責(zé)行使以下職權(quán)：
（一）進入承儲企業(yè)（代儲企業(yè)）檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解地方儲備糧收購、輪換、銷售、動用以及有關(guān)財務(wù)執(zhí)行等情況；
（三）調(diào)閱、復(fù)制與地方儲備糧經(jīng)營管理活動相關(guān)的賬簿、原始憑證、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料；
（四）對承儲企業(yè)（代儲企業(yè)）的法定代表人、負(fù)責(zé)人或者其他工作人員進行問詢；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第四十條 承儲企業(yè)（代儲企業(yè)）應(yīng)當(dāng)配合縣有關(guān)部門依法開展的監(jiān)督檢查活動。任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法開展信貸監(jiān)管工作，及時提供相關(guān)資料。
第四十一條 縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)本級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理。
監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況及對存在問題的整改意見作書面記錄，并現(xiàn)場確認(rèn)反饋。
第四十二條 縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）應(yīng)當(dāng)健全地方儲備糧統(tǒng)一信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，運用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實行遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控，對地方儲備糧計劃執(zhí)行等情況實施監(jiān)督管理，并與有關(guān)部門、單位共享相關(guān)監(jiān)管信息。
第四十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部控制和合規(guī)管理制度，有效防范和控制糧食儲備運營風(fēng)險。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實政府信息管理規(guī)范要求，保障地方儲備糧管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及硬件安全運轉(zhuǎn)，并按規(guī)定向縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)。
第八章 法律責(zé)任
第四十四條 任何單位和個人對地方儲備糧運營管理中的違法行為，有權(quán)舉報。
縣發(fā)展改革局（縣糧食和儲備局）接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時核實處理。舉報事項超出本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序移送有關(guān)部門處理。
第九章 附 則
第四十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原《習(xí)水縣地方儲備糧管理辦法》（習(xí)府辦發(fā)〔2022〕10號）同時廢止。
