市人民政府關(guān)于印發(fā)興仁市縣級儲備糧
管理辦法的通知
仁府發(fā)〔2025〕2號
市有關(guān)部門和單位：
《興仁市縣級儲備糧管理辦法》已經(jīng)市政府研究審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
興仁市人民政府
2025年2月12日
興仁市縣級儲備糧管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強我市縣級儲備糧管理，確保縣級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，有效發(fā)揮縣級儲備糧在調(diào)節(jié)市內(nèi)糧油供求，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的作用，保障糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《貴州省地方儲備糧管理辦法》《貴州省糧食安全保障條例》《黔西南州州級儲備糧油管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市縣級儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
本辦法所稱縣級儲備糧,是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的原糧、成品糧、食用植物油。
第三條 縣級儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實制度、明確責(zé)任，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本費用。
第四條 縣級儲備糧所有權(quán)、動用權(quán)屬市人民政府，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。
第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強縣級儲備糧能力建設(shè),建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的縣級儲備糧儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的管理費用標(biāo)準(zhǔn)等動態(tài)調(diào)整機制。縣級儲備糧以稻谷、小麥等口糧品種為主。
第六條 市人民政府糧食和物資儲備主管部門（以下簡稱市糧食主管部門）負(fù)責(zé)本市縣級儲備糧的行政管理,對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。
第七條 市糧食主管部門會同市財政局負(fù)責(zé)擬定縣級儲備糧儲備規(guī)模、品種總體布局及動用方案。
第八條 成立縣級糧油儲備管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)縣級儲備糧規(guī)模核定。成員為市糧食主管部門、市財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行興仁市支行（以下簡稱市農(nóng)發(fā)行），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市糧食主管部門，辦公室主任由市糧食主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，人員由成員單位、主管糧食業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人組成，在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下做好縣級儲備糧管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)對入庫新糧油的驗收工作。
（一）市糧食主管部門負(fù)責(zé)縣級儲備糧承儲單位及儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全和安全生產(chǎn)的管理及監(jiān)督檢查工作，適時進(jìn)行檢查，準(zhǔn)確掌握儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、輪換銷售和補庫情況。
（二）市財政局負(fù)責(zé)安排縣級儲備糧貸款利息、儲備管理費用、輪換價差費用及縣級儲備糧應(yīng)急處置價差虧損、損失損耗等規(guī)定范圍內(nèi)的財政補貼，嚴(yán)格執(zhí)行《興仁市縣級儲備糧財政補貼資金暫行管理辦法》并對縣級儲備糧有關(guān)財務(wù)管理工作實施監(jiān)督檢查。
（三）市農(nóng)發(fā)行按照國家有關(guān)規(guī)定及時足額安排縣級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的縣級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第九條 縣級儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）應(yīng)當(dāng)按照儲備與經(jīng)營分開的原則,完善儲備運營管理制度,對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
第十條 市人民政府指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責(zé)任儲備。鼓勵糧食消費和耗用量較大的企業(yè)及組織建立糧食儲備。
第二章 計劃
第十一條 市糧食主管部門會同市財政局根據(jù)上一級人民政府下達(dá)的地方儲備糧計劃,制定本級地方儲備糧計劃,報市人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。
第十二條 市人民政府在完成上一級人民政府下達(dá)的地方儲備糧計劃基礎(chǔ)上,可以根據(jù)本行政區(qū)域糧食供需狀況,增加地方儲備糧數(shù)量,并向上一級人民政府糧食主管部門報告。
第十三條 縣級儲備糧的采購和輪換銷售由市糧食主管部門、市財政局共同組織開展。承儲單位按本辦法相關(guān)規(guī)定具體負(fù)責(zé)儲備糧油儲存管理和出入庫管理工作，確保儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，并定期報告儲備糧庫存情況和報送有關(guān)統(tǒng)計報表。承儲單位必須遵守下列規(guī)定:
（一）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)儲備糧的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
（二）嚴(yán)格按照承儲招標(biāo)或政府采購招標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)組織入庫，實行“誰接收誰負(fù)責(zé)”，杜絕不合格糧油入庫，保證儲備糧入庫質(zhì)量。承儲單位應(yīng)該建立縣級儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄糧食質(zhì)量安全情況。
（三）對縣級儲備糧實行分品種、分年限、分地點、分貨位儲存和管理。未經(jīng)市糧食主管部門同意，不得擅自變更縣級儲備糧儲存地點或者貨位。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行《國家糧油倉儲管理辦法》以及《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，積極采用科學(xué)保糧新技術(shù)，努力提高管理水平;做到“一符三專四落實”（賬實相符，專倉儲存、專人保管、專賬記載，數(shù)量落實、質(zhì)量落實、品種落實、地點落實）和達(dá)到“四無”（四無糧倉:無害蟲、無變質(zhì)、無鼠雀、無事故，四無油罐:無變質(zhì)、無混雜、無滲漏、無事故）糧油標(biāo)準(zhǔn)，做好糧油情況常規(guī)檢測工作，確保儲備糧油安全和品質(zhì)良好。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行儲備糧質(zhì)量和食品安全指標(biāo)檢驗監(jiān)測制度，嚴(yán)把儲備糧入庫關(guān)、儲糧關(guān)、出庫關(guān)“三個關(guān)口”。入庫關(guān):嚴(yán)格按照儲備糧質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，根據(jù)國家法律法規(guī)和政策，可以提高部分采購指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);入庫時嚴(yán)格實行逐車抽檢、過程抽檢、入庫綜合驗收抽檢“三級檢驗”制度;對檢驗結(jié)果接近采購的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)進(jìn)行多次抽檢比對;嚴(yán)禁主要食品安全指標(biāo)超標(biāo)的糧食入庫，嚴(yán)禁摻雜使假、以次充好。儲糧關(guān):堅持儲備庫保管員一三五、倉儲科長每周、分管領(lǐng)導(dǎo)半月、主要領(lǐng)導(dǎo)每月進(jìn)倉查糧和刮風(fēng)下雨天天查、危險糧情隨時查的查糧制度;堅持實行低氧、低藥劑量“雙低”和機械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、微機監(jiān)測糧情“三合一”和空調(diào)儲糧等技術(shù)進(jìn)行科學(xué)保糧,杜絕儲備質(zhì)量安全事故發(fā)生。出庫關(guān):對出庫糧食堅持“一倉一檢一報告”制度，嚴(yán)禁不符合主要食品安全指標(biāo)的糧食流入口糧市場。
（六）建立健全庫存實物臺賬，規(guī)范儲備糧的賬、表、卡及標(biāo)牌、標(biāo)識，每月及時、準(zhǔn)確、全面地向市糧食主管部門報送有關(guān)統(tǒng)計會計報表和儲備糧油購進(jìn)、輪換、銷售及月末儲備庫存情況。
（七）建立健全縣級儲備糧的安全生產(chǎn)、防火、防盜、防汛等管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
第三章 儲存
第十四條 市糧食主管部門應(yīng)當(dāng)按照相對集中、調(diào)度便利、儲存安全的原則,依據(jù)國土空間規(guī)劃對地方儲備糧的儲存點進(jìn)行合理布局。
第十五條 市糧食主管部門根據(jù)地方儲備糧布局需要,會同市財政局和市農(nóng)發(fā)行按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定承儲企業(yè)。
第十六條 承擔(dān)縣級儲備糧儲存任務(wù)的企業(yè)由市糧食主管部門、市財政局及市農(nóng)發(fā)行按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定，報市人民政府審定。承儲單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
（一）倉庫（油罐）容量和倉儲條件必須符合國家、省、州規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。
（二）具有與糧油儲存功能、倉（罐）型、進(jìn)出糧油方式等相適應(yīng)的倉儲設(shè)施設(shè)備。
（三）具有能開展縣級儲備糧質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)、主要食品安全指標(biāo)的檢驗儀器設(shè)備和化驗室，具備檢測地方儲備糧油儲存期間倉庫（罐）內(nèi)溫度、水分和害蟲密度等條件。
（四）具有取得相應(yīng)資格證書的糧油檢驗、保管等管理技術(shù)人員。
（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。
第十七條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全地方儲備糧安全管理制度,配備安全防護(hù)設(shè)施,定期進(jìn)行安全檢查和隱患整治。發(fā)現(xiàn)承儲的地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題的,應(yīng)當(dāng)立即處理并報告市糧食主管部門。
承儲企業(yè)在地方儲備糧承儲期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,應(yīng)當(dāng)立即處理并報告市糧食主管部門、應(yīng)急管理部門。
第十八條 承儲企業(yè)不得有下列行為:
（一）儲備糧油輪換超過架空期。
（二）虛報、瞞報儲備數(shù)量、質(zhì)量、品種，擅自動用、混存、串換儲備以及變更儲存地點，超設(shè)計容量儲糧。
（三）在儲備糧油中摻雜摻假、以次充好，儲備糧油達(dá)不到規(guī)定等級。
（四）以舊糧頂替新糧，騙取地方儲備糧油貸款、保管、輪換費用及輪換價差等財政補貼。
（五）以政府儲備糧和相關(guān)倉儲設(shè)施設(shè)備，為任何單位和個人辦理抵質(zhì)押貸款、開展融資、提供擔(dān)保、清償債務(wù)和進(jìn)行期貨實物交割。
（六）因延誤輪換或者管理不善造成儲備糧油品質(zhì)劣變、霉變。
（七）儲備糧油?？āＹ~不齊全，不按規(guī)定及時、準(zhǔn)確報送儲備糧油統(tǒng)計報表和庫存實物臺賬。
第十九條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強地方儲備糧倉儲等設(shè)施、質(zhì)量檢驗保障能力建設(shè)和維護(hù),推進(jìn)倉儲科技創(chuàng)新和使用,提高地方儲備糧安全保障能力。使用政府性資金建設(shè)的地方儲備糧倉儲等設(shè)施,任何單位和個人不得擅自處置或者變更用途。
第二十條 地方儲備糧入庫質(zhì)量驗收檢驗,由市糧食主管部門委托具有資質(zhì)的質(zhì)檢機構(gòu)對質(zhì)量指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)和食品安全指標(biāo)進(jìn)行檢驗,檢驗結(jié)果合格方可轉(zhuǎn)作地方儲備糧。
地方儲備糧儲存期間質(zhì)量檢驗，由承儲企業(yè)對質(zhì)量指標(biāo)和儲存品質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行檢驗，檢驗結(jié)果報市糧食主管部門。
地方儲備糧出庫質(zhì)量檢驗,由承儲企業(yè)委托具有資質(zhì)的質(zhì)檢機構(gòu)對質(zhì)量指標(biāo)和食品安全指標(biāo)進(jìn)行檢驗,檢驗結(jié)果作為出庫質(zhì)量依據(jù)。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立地方儲備糧質(zhì)量安全檔案,如實記錄糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期不少于5年。
第四章 輪換
第二十一條 市糧食主管部門會同市財政局、市農(nóng)發(fā)行制定并下達(dá)地方儲備糧年度輪換計劃,承儲企業(yè)負(fù)責(zé)實施。
第二十二條 儲備糧實行計劃輪換管理，輪換安排以儲存品質(zhì)為依據(jù)，以常規(guī)儲存條件下正常儲存年限為參考，原則上小麥滿4年、中晚秈稻谷滿3年、粳稻谷滿2年、玉米滿2年、食用油滿2年應(yīng)進(jìn)行輪換。儲存品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存的，應(yīng)及時輪換出庫。
第二十三條 地方儲備糧輪換架空期為4個月,在輪換架空期內(nèi),正常撥付地方儲備糧的貸款利息和保管費用補貼。特殊情況下,經(jīng)市糧食主管部門、市財政局、市農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)最多可延長2個月,延長期內(nèi)承儲企業(yè)不享受相應(yīng)的保管費用補貼。
第二十四條 地方儲備糧采購和輪換主要通過公益性的專業(yè)交易平臺進(jìn)行公開競價交易,必要時經(jīng)市糧食主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)可以采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售等方式進(jìn)行。
第五章 動用
第二十五條 市糧食主管部門會同市財政局提出縣級儲備糧動用方案,報市人民政府批準(zhǔn)。
第二十六條 出現(xiàn)下列情形之一的,市人民政府可以依法批準(zhǔn)動用縣級儲備糧：
（一）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件的；
（三）市人民政府認(rèn)為需要動用縣級儲備糧的其他情形。
第二十七條 動用縣級儲備糧,由市糧食主管部門會同市財政局提出,報市人民政府批準(zhǔn),并報州糧食主管部門備案。縣級儲備糧不足的,由市人民政府申請動用州級以上儲備糧；縣級儲備糧動用后,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定補足動用的縣級儲備糧。
第二十八條 市糧食主管部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的縣級儲備糧動用方案,組織實施縣級儲備糧動用。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧動用方案。
第六章 資金
第二十九條 縣級儲備糧貸款利息、保管費用參照省級儲備糧油標(biāo)準(zhǔn)制定縣級儲備糧財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，輪換價差據(jù)實補貼。
在市場糧價大幅上漲等特殊情況下,若補貼不足以彌補差價虧損時,按照“一事一議”的原則,對輪換虧損進(jìn)行據(jù)實補貼解決。
第三十條 縣級儲備糧的入庫成本價格和輪換價差由市財政局會同市糧食主管部門、市農(nóng)發(fā)行進(jìn)行核定。入庫成本和輪換價差一經(jīng)核定，任何單位和個人不得擅自變更。
市農(nóng)發(fā)行對符合貸款條件的,按照核定的入庫成本全額安排縣級儲備糧的貸款,實行庫貸掛鉤,保證縣級儲備糧資金封閉運行。
第三十一條 應(yīng)急動用縣級儲備糧產(chǎn)生的價差收入扣除相關(guān)費用后應(yīng)當(dāng)上繳市財政局，產(chǎn)生的價差虧損和相關(guān)費用由市財政局據(jù)實補貼。
第三十二條 縣級儲備糧正常損耗（保管自然損耗和合理的水分雜質(zhì)減量），由市糧食主管部門會同市財政局予以核銷。應(yīng)急動用或者不可抗力造成的損失,由市糧食主管部門會同市財政局核實報市人民政府審定后予以核銷。因管理不善造成損失的,由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。
第七章 監(jiān)督管理
第三十三條 市糧食主管部門、市財政局在依法實施縣級儲備糧監(jiān)督檢查活動中,可以按照各自職責(zé)行使以下職權(quán):
（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解儲備糧收購、輪換、銷售、動用以及有關(guān)財務(wù)執(zhí)行等情況；
（三）調(diào)閱、復(fù)制與儲備糧經(jīng)營管理活動相關(guān)的賬簿、原始憑證、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料；
（四）對承儲企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人或者其他工作人員進(jìn)行問詢；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第三十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合市有關(guān)部門依法開展監(jiān)督檢查活動。任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合市農(nóng)發(fā)行依法開展信貸監(jiān)管工作,及時提供相關(guān)資料。
第三十五條 市糧食主管部門應(yīng)當(dāng)健全縣級儲備糧統(tǒng)一信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),運用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),實行遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控,對縣級儲備糧計劃執(zhí)行等情況實施監(jiān)督管理,并與有關(guān)部門、單位共享相關(guān)監(jiān)管信息。
第三十六條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部控制和合規(guī)管理制度,有效防范和控制糧食儲備運營風(fēng)險。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實政府信息管理規(guī)范要求,保障縣級儲備糧管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及硬件安全運轉(zhuǎn),并按規(guī)定向糧食主管部門提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)。
第八章 法律責(zé)任
第三十七條 市有關(guān)部門工作人員、市農(nóng)發(fā)行有關(guān)公職人員在縣級儲備糧工作中違反本辦法規(guī)定,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,尚不構(gòu)成犯罪的,依法依規(guī)追究責(zé)任。
第三十八條 承儲企業(yè)違反本辦法第九條、第十六條、第十七條、第十八條、第三十二條、第三十四條、第三十五條規(guī)定,法律法規(guī)有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十九條 破壞縣級儲備糧倉儲設(shè)施,偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧,尚不構(gòu)成犯罪的,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;造成財產(chǎn)損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第四十條 違反本辦法規(guī)定的其他行為,法律法規(guī)有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第九章 附則
第四十一條 本辦法所稱輪換費用指縣級儲備糧輪換過程中產(chǎn)生的費用和輪換價差。
第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
