縣人民政府辦公室印發(fā)《鎮(zhèn)寧自治縣校外托管
機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》的通知
鎮(zhèn)府辦發(fā)〔2025〕3號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣屬有關(guān)部門（單位）：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《鎮(zhèn)寧自治縣校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
鎮(zhèn)寧自治縣人民政府辦公室
2025年2月20日
鎮(zhèn)寧自治縣校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我縣校外托管機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)托管行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鎮(zhèn)寧自治縣實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于鎮(zhèn)寧自治縣行政區(qū)域內(nèi)從事校外托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)。本辦法所指的校外托管機(jī)構(gòu)是指由公民、法人或者其他社會組織受中小學(xué)生監(jiān)護(hù)人的委托，為中小學(xué)生提供接送、看護(hù)、餐飲、休息、住宿等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。本縣行政區(qū)域內(nèi)的受委托中小學(xué)生人數(shù)在5人以上的托管機(jī)構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)營和管理適用本辦法。
第二章 監(jiān)管職責(zé)
第三條 校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理實行屬地管理和部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。縣教育局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)生健康局、縣住建局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣新聞出版局、縣民政局、縣自然資源局、縣稅務(wù)局、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確專人負(fù)責(zé)，切實加強(qiáng)對校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。各部門對校外托管機(jī)構(gòu)審查、設(shè)立、登記、管理的相關(guān)信息定期互相通報、資源共享。
縣人民政府負(fù)責(zé)建立校外托管機(jī)構(gòu)管理聯(lián)席會議制度，由縣政府辦聯(lián)系教育工作的班子成員任召集人，負(fù)責(zé)牽頭組織開展聯(lián)合整治活動和召開聯(lián)席會議。
（一）縣教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)中小學(xué)校掌握學(xué)生參加校外托管的情況，指導(dǎo)學(xué)校建立接受校外托管服務(wù)學(xué)生的信息臺賬；指導(dǎo)學(xué)校教育引導(dǎo)學(xué)生、家長拒絕接受未經(jīng)許可的托管機(jī)構(gòu)的托管服務(wù)；督促中小學(xué)校對被托管的學(xué)生開展有針對性的安全教育。
（二）縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)托管機(jī)構(gòu)作為市場主體的設(shè)立、變更、注銷登記，辦理營業(yè)執(zhí)照，按照市場管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理；相關(guān)登記信息同步推送聯(lián)席會議有關(guān)成員單位；負(fù)責(zé)食品經(jīng)營許可證的審批，督促檢查托管機(jī)構(gòu)按照“明廚亮灶”要求設(shè)置廚房，配備食品安全設(shè)施設(shè)備，建立并執(zhí)行食品安全管理制度、從業(yè)人員健康管理制度等，對托管機(jī)構(gòu)的食品安全、健康檢查進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管；督促托管機(jī)構(gòu)做好收費(fèi)公示，確保學(xué)生家長明白消費(fèi)。負(fù)責(zé)對托管機(jī)構(gòu)的收費(fèi)公示或明碼標(biāo)價行為進(jìn)行監(jiān)督，依法對違規(guī)收費(fèi)進(jìn)行查處。
（三）縣住建局負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)的房屋使用安全進(jìn)行監(jiān)管；對校外托管機(jī)構(gòu)新建、擴(kuò)建、改建工程等建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)管；對校外托管機(jī)構(gòu)戶外、門面廣告牌的規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管。
（四）縣消防救援大隊負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)場所進(jìn)行消防監(jiān)督抽查。
（五）縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)按照有關(guān)道路運(yùn)輸行業(yè)管理規(guī)范對已取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可、城市公共交通經(jīng)營許可的營運(yùn)車輛開展學(xué)生接送車輛服務(wù)的校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
（六）縣公安局負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)的安防管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，維護(hù)托管場所周邊治安，嚴(yán)厲打擊侵害學(xué)生的違法犯罪活動；負(fù)責(zé)出具校外托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員無相關(guān)犯罪記錄的證明。
（七）縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)傳染病預(yù)防指導(dǎo)、督促校外托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員辦理健康證明。
（八）縣新聞出版局負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)提供在托學(xué)生的書籍、音像制品等出版物進(jìn)行監(jiān)管。
（九）縣民政局依法對非營利性的校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人登記、變更登記和注銷登記；依法督促非營利性校外托管機(jī)構(gòu)在章程核準(zhǔn)范圍內(nèi)開展活動。
（十）縣自然資源局對新建校外托管機(jī)構(gòu)建設(shè)使用土地進(jìn)行監(jiān)督管理；牽頭對校外托管機(jī)構(gòu)周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警和治理。
（十一）縣稅務(wù)局依法對校外托管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營納稅情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
（十二）縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣總工會、縣殘聯(lián)、縣關(guān)工委對校外托管機(jī)構(gòu)學(xué)生開展關(guān)愛活動，協(xié)助民政、公安、檢察院、法院等有關(guān)部門，維護(hù)青少年的合法權(quán)益。
（十三）屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)將校外托管機(jī)構(gòu)納入管理范圍，摸清底數(shù)及時登記，計劃性開展安全風(fēng)險隱患排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時督促校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，并報告縣級相關(guān)行業(yè)主管部門。督促指導(dǎo)校外托管機(jī)構(gòu)開展防火、防震、防災(zāi)等應(yīng)急演練；將托管機(jī)構(gòu)納入村（居）社區(qū)、物業(yè)安全管理范圍；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非法托管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)格排查，聯(lián)合相關(guān)部門開展綜合整治工作。
第四條 校外托管機(jī)構(gòu)不得開展學(xué)前教育及其他文化教育培訓(xùn)，不得開設(shè)全日制班招收中小學(xué)適齡學(xué)生及學(xué)齡前幼兒，不得從事與托管工作無關(guān)的其他業(yè)務(wù)。
第五條 我縣正式在編教職員工不得設(shè)立營利性校外托管機(jī)構(gòu)或在其中兼職，且不得利用職務(wù)之便，為營利性校外托管機(jī)構(gòu)提供生源和經(jīng)營便利。
第三章 基本條件
第六條 校外托管機(jī)構(gòu)舉辦者應(yīng)是具有法人資格的社會團(tuán)體及其他社會組織或者具有完全民事行為能力的中國公民。管理者和工作人員應(yīng)當(dāng)身體健康、無違法犯罪記錄、無精神疾病、無傳染病或其他可能影響中小學(xué)生健康與安全的疾??；管理者和工作人員應(yīng)當(dāng)按時體檢并持有效健康證上崗。從業(yè)人員必須接受教育等部門組織的從業(yè)資格培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格或不參加培訓(xùn)的，不得從事托管相關(guān)管理工作。
第七條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置在符合建筑安全標(biāo)準(zhǔn)的建筑物內(nèi)，不得在小區(qū)高層建筑三層以上及地下室開辦托管場所，必須是符合安全條件的固定場所，不能與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品同在一棟建筑內(nèi)，周邊50米范圍內(nèi)應(yīng)無生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品活動。經(jīng)營面積要與服務(wù)學(xué)生數(shù)量相適應(yīng)，不能與家庭居住混用。應(yīng)具有獨(dú)立的疏散通道、安全出口等疏散條件，制定消防應(yīng)急疏散預(yù)案。
第八條 校外托管機(jī)構(gòu)的場所或建筑應(yīng)當(dāng)符合消防安全規(guī)定。
第九條 校外托管機(jī)構(gòu)門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域和重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，有條件的可以在大門及周邊重點(diǎn)部位安裝緊急報警裝置并與110聯(lián)網(wǎng)。
第十條 校外托管機(jī)構(gòu)的設(shè)置面積，按照托管對象人均建筑面積不少于5平方米核定。
校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相對獨(dú)立的廚房、餐廳、盥洗室、休息室，房舍應(yīng)通風(fēng)、采光良好，照明達(dá)標(biāo)，水電齊全。
校外托管機(jī)構(gòu)必須配備與保育要求相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。設(shè)施設(shè)備必須符合國家的安全標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，住宿人均不少于2平方米，學(xué)習(xí)場地人均不少于2平方米，餐廳人均不少于1平方米。
為學(xué)生提供休息、住宿場所的，要保證學(xué)生一人一床，男、女生各自獨(dú)立，不得男女同住一室，男女宿舍之間要物理隔離，女生宿舍必須是女性管理員管理；上鋪要設(shè)有符合安全要求的防護(hù)欄。
第十一條 每一個校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備主管1名，其他從業(yè)人員與托管機(jī)構(gòu)人數(shù)至少按1:15的比例配備。
校外托管機(jī)構(gòu)實行安全工作專人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)安全防范與巡查，做好安全隱患自查自改工作。
第十二條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和落實食品安全管理制度，保證食品安全，嚴(yán)防食物中毒及傳染??；配餐應(yīng)符合國家規(guī)定的中小學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，每周制定食譜，并在就餐場所公示；應(yīng)建立食品留樣制度，并配備食品留樣的專用容器和設(shè)施。
自行配餐的校外托管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)從正規(guī)渠道采購食品及其原料，做好采購臺賬記錄；不能自行配餐的校外托管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的餐飲企業(yè)或食品生產(chǎn)企業(yè)外賣配餐。
第十三條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立必要的應(yīng)急預(yù)案及突發(fā)事件處置預(yù)案。發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施制止，防止事態(tài)擴(kuò)大，并立即向縣公安部門報告，同時通知校外托管的少年兒童監(jiān)護(hù)人。
第十四條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)與托管的少年兒童監(jiān)護(hù)人簽訂托管服務(wù)委托協(xié)議，明確委托期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任。
第十五條 校外托管機(jī)構(gòu)為托管少年兒童購買人身意外傷害保險（含火災(zāi)責(zé)任保險），分散托管期間的管理風(fēng)險。
第十六條 托管機(jī)構(gòu)應(yīng)在經(jīng)營場所顯著位置懸掛營業(yè)執(zhí)照、 食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證及收費(fèi) 公示牌，接受社會監(jiān)督。
第十七條 托管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)為消防安全、食品安全、 監(jiān)護(hù)管理等相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)及時組織工作人員開展消防安全、食 品安全、衛(wèi)生安全等相關(guān)知識培訓(xùn)演練，履行安全管理義務(wù)。
第十八條 新建托管機(jī)構(gòu)場所（建筑及附屬設(shè)施）必須符合國土空間規(guī)劃的管控要求，取得合法用地手續(xù)，并經(jīng)評估無地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險方可設(shè)置辦理。
第四章 審批與登記
第十九條 校外托管機(jī)構(gòu)申辦營利性市場主體的，由縣級市場監(jiān)管部門依法進(jìn)行登記管理；申辦非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由縣級民政部門依法進(jìn)行登記管理。
設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與其服務(wù)規(guī)模和水平相適應(yīng)的工作人員，具有符合消防、建筑和食品經(jīng)營（非自行配餐的除外）安全要求的服務(wù)場所和設(shè)施。
申請開辦營利性校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)提供以下材料進(jìn)行申請：
1.經(jīng)營者在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應(yīng)依法依規(guī)取得公安部門對托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員出具的無性侵害、虐待、遺棄、拐賣、暴力傷害、吸毒等違法犯罪記錄證明。
2.經(jīng)營者在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。
3.其他條件：開辦場所在商品房住宅小區(qū)的，房屋性質(zhì)為經(jīng)營性用房的需要向業(yè)主委員會提出申請，由業(yè)主委員會同意并簽字蓋章；開辦場所在商品房住宅小區(qū)的，房屋性質(zhì)由住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的需符合相關(guān)法律法規(guī)，房屋性質(zhì)為經(jīng)營性用房的需要向業(yè)主委員會提出申請，由業(yè)主委員會同意并簽字蓋章；開辦場所在易地扶貧安置區(qū)的，需要向社區(qū)提出申請，由社區(qū)研究同意加蓋公章；開辦場所屬于自建房的，需要向村（居）、社區(qū)提出申請，由村（居）、社區(qū)研究同意加蓋公章；開辦場所屬于單位的，需要向單位提出申請，由單位負(fù)責(zé)人同意并簽字和村（居）、社區(qū)研究同意加蓋公章。
4.開辦場所應(yīng)委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（第三方）進(jìn)行消防安全評估并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，評估內(nèi)容包含建筑物的消防安全評估、單位消防安全管理制度的評估、消防設(shè)施設(shè)備情況評估。
上述審批或查驗單位自接到開辦者書面申請且提交材料齊全后五個工作日內(nèi)完成審查，對符合條件的予以批準(zhǔn)；不符合條件的書面說明理由。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
申請開辦非營利性校外托管機(jī)構(gòu)的按下列程序申報：
1.提供縣市場監(jiān)管局同意開辦校外托管機(jī)構(gòu)的意見后到縣民政局申請辦理民辦非企業(yè)單位法人登記；
2.縣民政局依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行受理；
縣民政局應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請的全部有效文件之日起15個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，對不予登記的應(yīng)當(dāng)書面通知申請單位或個人，并向申請人說明理由。
非營利性組織應(yīng)符合三個條件：不以營利為目的；任何單位或個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；非營利性組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。
第二十條 校外托管機(jī)構(gòu)具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向市場監(jiān)管部門申請變更登記：
（一）名稱或場所變更；
（二）投資主體或資金變更；
（三）法定代表人或主要負(fù)責(zé)人變更；
（四）經(jīng)營范圍變更；
（五）章程修改。
前款變更事項改變食品、衛(wèi)生、消防安全條件的，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得食品、衛(wèi)生、消防等行政許可。
第二十一條 鼓勵民營企事業(yè)和國有企業(yè)參與開辦校外托管機(jī)構(gòu)。
第五章 責(zé)任追究
第二十二條 校外托管機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，由行業(yè)主管部門予以責(zé)令改正；拒不改正且情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
（一）超過核定托管人數(shù)；
（二）未按本辦法配備從業(yè)人員；
（三）未與托管兒童監(jiān)護(hù)人簽訂托管服務(wù)委托協(xié)議的；
（四）管理混亂，造成不良社會影響的。
第二十三條 校外托管機(jī)構(gòu)未經(jīng)登記注冊擅自開辦的，或者被撤銷后仍繼續(xù)開辦的，由市場監(jiān)管部門依法予以處理。
第二十四條 校外托管機(jī)構(gòu)有下列情形之一，違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由市場監(jiān)管部門依法予以查處：
（一）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照；
（二）超出登記營業(yè)范圍的；
（三）不按規(guī)定辦理變更登記的；
（四）私自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的。
第二十五條 校外托管機(jī)構(gòu)違反本辦法第四條、第五條有關(guān)規(guī)定的，由縣教育部門依法予以查處。
第二十六條 校外托管機(jī)構(gòu)違反本辦法第十一條中傳染病防治有關(guān)規(guī)定的，由縣衛(wèi)生健康部門責(zé)令改正，并依法予以查處。
第二十七條 校外托管機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)或有其他價格違法行為的，由縣市場監(jiān)管部門予以查處。
第二十八條 校外托管機(jī)構(gòu)消防安全不符合規(guī)定的，由縣消防部門依法查處。
第二十九條 校外托管機(jī)構(gòu)房屋安全不符合規(guī)定的，由縣住建部門依法查處。
第三十條 校外托管機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定行為的，受托少年兒童監(jiān)護(hù)人可向相關(guān)職能部門投訴，相關(guān)職能部門接到投訴后，屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)移送有關(guān)職能部門處理并告知投訴人。法律法規(guī)對調(diào)查處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）的有關(guān)人員在校外托管機(jī)構(gòu)管理工作中出現(xiàn)玩忽職守、徇私舞弊，或未依照本辦法履行職責(zé)的，依照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
第六章 附則
第三十二條 本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策文件執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自即日起施行，暫定執(zhí)行2年。本辦法施行后，國家法律、法規(guī)和上級有關(guān)政策發(fā)生變化的，從其規(guī)定。
