關嶺自治縣人民政府辦公室關于印發(fā)
《關嶺自治縣縣屬國有企業(yè)管理
辦法（試行）》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣有關部門（單位）：
《關嶺自治縣縣屬國有企業(yè)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
關嶺自治縣人民政府辦公室
2025年4月21日
關嶺自治縣縣屬國有企業(yè)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強縣屬國有企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，確保國有資產(chǎn)保值增值，推進國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣屬國有獨資企業(yè)、國有法人獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)。
第三條 縣政府依法對企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權益?？h財政局根據(jù)縣政府授權，代表縣政府對企業(yè)履行授權權限內(nèi)的出資人職責，并享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。
第四條 堅持公有制主體地位，明晰國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。
第五條 堅持政企分開、所有權與經(jīng)營權分離，堅持權利、義務、責任相統(tǒng)一。堅持激勵機制和約束機制相結合，促使企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
第六條 依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力；同時完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，防止國有資產(chǎn)流失。
第七條 堅持黨對國有企業(yè)的領導，將黨建工作寫入公司章程，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織領導核心和政治核心作用，強化企業(yè)領導班子和人才隊伍建設，落實企業(yè)全面從嚴治黨“兩個責任”，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。具體事項按照相關文件要求執(zhí)行。
第二章 國有企業(yè)設立、變更和撤銷
第八條 新設立的國有企業(yè)，由縣財政出資的，為國有獨資企業(yè)；由國有企業(yè)出資的，為國有法人獨資企業(yè)；企業(yè)國有資本比例大于等于50%的，為國有控股企業(yè)；企業(yè)國有資本比例低于50%的，為國有參股企業(yè)。
第九條 新設立的國有企業(yè)須按程序報縣政府常務會批準，任何部門（單位）一律不得擅自設立國有企業(yè)。
第十條 新設立的國有企業(yè)應當成立籌備組，提出設立方案，經(jīng)縣財政局審核后，由籌備組按程序報縣政府常務會審批同意后，籌備組按規(guī)定及時辦理工商、稅務、國有產(chǎn)權登記等事項。
第十一條 企業(yè)出現(xiàn)下列變更情形，按規(guī)定程序報批：
（一）企業(yè)名稱、住所、經(jīng)營范圍、法定代表人等事項變更，須報縣財政局審批同意；
（二）發(fā)展定位、法人治理結構等事項變更，須報分管縣領導審批同意；
（三）出資人、注冊資本金等事項變更，須報縣政府常務會審定。
第十二條 企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，應當予以撤銷：
（一）無實質(zhì)性經(jīng)營活動的；
（二）因發(fā)展定位和職能職責發(fā)生重大變化，需調(diào)整合并、分立解散的；
（三）其他經(jīng)縣政府認定撤銷的情形。
第十三條 國有企業(yè)的撤銷，按下列程序報批和實施：
（一）企業(yè)報送撤銷申請、董事會決議等材料，提請縣政府常務會審定；
（二）縣政府常務會審批同意后，方可進入撤銷企業(yè)實施階段；
（三）企業(yè)應成立清算組進行清算，出具清算報告，擬定人員分流和資產(chǎn)、債權債務處置方案，縣財政局、縣委組織部、縣人力資源會保障局、縣審計局審核后，報分管國有企業(yè)縣領導審批；
（四）清算組應在法定時間內(nèi)通知已知的債權人，并通過公告等方式向社會公告公司終止的情況，告知債權人申報債權的期限、地點和方式；
（五）企業(yè)根據(jù)審批同意的清算方案組織實施，并報送登記機關注銷企業(yè)登記，公告企業(yè)終止。
第三章 國有企業(yè)治理結構
第十四條 根據(jù)《公司法》規(guī)定，出資人充分履行法定職責，完善企業(yè)法人治理結構，配齊國有企業(yè)董事會、董事會審計委員會和總經(jīng)理，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、董事會審計委員會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。
第十五條 強化集團企業(yè)對所屬企業(yè)的管理，理順企業(yè)與所屬行業(yè)的關系。集團公司采取雙重管理模式：
（一）集團公司負責對集團所屬公司的監(jiān)督和管理，集團所屬公司要對集團公司負責，集團所屬公司經(jīng)營決策、人員招聘、資金使用和監(jiān)管等都要向集團公司報告，服從集團公司的管理；
（二）集團所屬公司要接受行管部門業(yè)務管理，做好項目投資計劃部署，投資計劃要及時向所屬集團公司報告。行管部門要支持所屬行業(yè)國有企業(yè)抓好項目規(guī)劃、申報、落實項目資金或項目融資等業(yè)務，指導企業(yè)推進項目實施；
（三）縣政府分管國有企業(yè)的領導統(tǒng)籌縣屬國有企業(yè)相關事宜，按照“一崗雙責”的要求，同時分管國有企業(yè)黨風廉政、意識形態(tài)、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等工作。
第十六條 國有獨資和國有法人獨資企業(yè)不設股東會，由出資人行使股東會職權。
第十七條 國有獨資和國有法人獨資企業(yè)設立董事會的，按照公司法有關規(guī)定設立。
第十八條 董事會對出資人負責，除縣政府有特殊要求和安排外，董事會根據(jù)《公司法》及公司章程有關規(guī)定行使職權。
第十九條 董事會會議召集、議事方式和表決程序，除《公司法》另有規(guī)定外，均按公司章程執(zhí)行。
第二十條 國有獨資和國有法人獨資企業(yè)設董事會審計委員會的，按照《公司法》有關規(guī)定設立。不具備設置董事會審計委員會條件的國有獨資、全資及控股公司，由企業(yè)內(nèi)部審計等機構根據(jù)實際行使相關職責。
第二十一條 董事會審計委員會行使職權，根據(jù)《公司法》及公司章程有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 董事會審計委員會會議召集、議事方式和表決程序，除《公司法》另有規(guī)定外，由公司章程規(guī)定。
第二十三條 企業(yè)設總經(jīng)理，總經(jīng)理對董事會負責，接受董事會審計委員會監(jiān)督，并在《公司法》及公司章程允許的范圍內(nèi)行使職權。
第二十四條 國有企業(yè)領導人員的聘用、考核、薪酬、履職待遇等按《關嶺自治縣縣屬國有企業(yè)領導人員管理辦法（試行）》《關嶺自治縣縣屬國有企業(yè)負責人薪酬制度管理暫行辦法》《中共關嶺自治縣委辦公室 關嶺自治縣人民政府辦公室關于印發(fā)縣屬國有企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出管理規(guī)定的通知》等規(guī)定執(zhí)行。其他人員招聘按照《關于進一步規(guī)范縣屬國有企業(yè)員工招聘工作的指導意見（試行）》（修訂版）規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 縣考核工作委員會辦公室負責組織縣管國有企業(yè)的年度綜合考核，具體考核評價內(nèi)容按照每年擬定的綜合考核實施辦法執(zhí)行。
第四章 投資事項管理
第二十六條 董事會是企業(yè)投資管理決策的第一責任人，應當按照國家法律法規(guī)及本辦法相關規(guī)定，組織對投資項目進行可行性研究，重大投資項目要組織專家論證或咨詢機構評估，充分聽取企業(yè)法律顧問意見。
第二十七條 針對對外投資的項目，要充分開展盡職調(diào)查，通過各類信用信息平臺、第三方調(diào)查等方式，審查合作方資格資質(zhì)信譽，選擇經(jīng)營管理水平高、資質(zhì)信譽好的合作方。
第二十八條 企業(yè)投資決策應當作為重大經(jīng)營管理事項經(jīng)黨委（黨組）前置研究討論，由董事會或未設董事會的經(jīng)理層決定，子公司參股投資，應當納入“三重一大”范圍，由集團公司決策后報縣財政局審批。
第二十九條 企業(yè)向縣財政局申報投資項目時，應報送以下資料：
（一）書面報告；
（二）項目建議書或項目申請報告、可行性研究報告；
（三）董事會決議；
（四）資金來源說明、企業(yè)近期財務報表（資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表）；
（五）其他相關資料。
第三十條 企業(yè)投資事項根據(jù)國家有關規(guī)定須經(jīng)其他部門批準的，經(jīng)縣財政局同意后，按規(guī)定程序報相關部門批準。
第三十一條 企業(yè)嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)投資監(jiān)督管理有關規(guī)定。
（一）不得通過參股等方式開展投資項目負面清單規(guī)定的禁止類業(yè)務；
（二）不得選擇與集團公司及所屬企業(yè)領導人員存在特定關系（配偶、子女及其配偶等親屬關系，以及共同利益關系等）的合作方；
（三）不得選擇財務制度不健全的合作企業(yè)；
（四）不得以股權代持、“名為參股合作、實為借貸融資”的名股實債方式開展投資合作；
（五）嚴禁向無股權關系的企業(yè)提供擔保。嚴格控制對參股企業(yè)提供擔保，確需提供的，應當嚴格履行決策程序，需經(jīng)縣財政局同意且不得超股權比例提供擔保；
（六）嚴禁對無股權關系企業(yè)及個人提供借款。對所屬企業(yè)借款要綜合評估風險收益審慎開展;原則上對未納入合并范圍的參股企業(yè)不得提供借款，確有必要的需經(jīng)縣財政局批準；
（七）企業(yè)作為股東與其他股東共同出資新設企業(yè)，不得對其他股東出資提供墊資，不得先于其他股東繳納出資，另有規(guī)定的除外。
第三十二條 企業(yè)應當加強對投資項目企業(yè)的經(jīng)營管理。
（一）通過投資協(xié)議或參股企業(yè)章程、議事規(guī)則等制度文件，依法合規(guī)、科學合理約定各方股東權利義務，并結合實際明確分紅權、人員委派、高級管理人員薪酬激勵、審計監(jiān)督、信息披露、安全生產(chǎn)、特定事項否決權及股權退出等重點事項，避免對參股股權管理失控，有效維護國有股東權益。
（二）依據(jù)投資企業(yè)公司章程，選派股東代表、董事監(jiān)事或者重要崗位人員（出納），積極發(fā)揮股東作用，有效履行股東權責。加強選派人員管理，建立健全選聘、履職、考核和輪換等制度，確保派出人員具備相應的專業(yè)素質(zhì)和履職能力。
（三）建立投后管理小組，明確管理人員，加強運行監(jiān)測和風險管控，及時掌握參股企業(yè)經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)異常的要深入剖析原因，積極采取應對措施，防范化解風險隱患。企業(yè)董事會每季度召開1次參股企業(yè)經(jīng)營分析會議，將參股企業(yè)經(jīng)營情況書面報告報縣財政局；每年2月底以前召開1次股東會，全面分析上一年度參股企業(yè)經(jīng)營狀況及分紅計劃，并形成書面報告報縣財政局。
（四）加強財務管控，建立資金共管賬戶，及時獲取投資項目企業(yè)財務報告，掌握財務狀況、經(jīng)營成果等信息。同時，注重投資回報，督促參股企業(yè)及時分紅。
（五）企業(yè)應當退出5年以上未分紅、長期虧損、非持續(xù)經(jīng)營的低效無效參股股權，退出與國有企業(yè)職責定位嚴重不符且不具備競爭優(yōu)勢、風險較大、經(jīng)營情況難以掌握的參股投資。
第五章 融資事項管理
第三十三條 企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、銀行間市場非金融企業(yè)債務融資工具等直接融資事項，按以下程序辦理：
（一）國有獨資企業(yè)直接融資事項，經(jīng)公司董事會審議通過并報縣財政局批準后方可實施。對資產(chǎn)負債超過合理水平、償債能力弱的企業(yè)，縣財政局要從嚴審批。
（二）國有控股或國有實際控制企業(yè)直接融資事項，由股東會作出決議；公司在召開股東會前，應當按照《公司法》和公司章程的有關規(guī)定，將債券發(fā)行方案及相關材料報送包括履行出資人職責機構在內(nèi)的全體股東，履行出資人職責機構出具意見后，由其股東代表在股東會上行使表決權，并及時將審議情況報告履行出資人職責機構。
第三十四條 須經(jīng)縣財政局批準的融資事項，企業(yè)應報送以下資料：
（一）申請融資的請示，包括融資規(guī)模、融資渠道、融資方式、資金用途、融資期限、融資成本等情況說明；
（二）企業(yè)公司章程規(guī)定的內(nèi)部決策程序文件；
（三）融資事項可行性研究報告；
（四）還款計劃及資金來源說明；
（五）法律意見書；
（六）其他相關資料。
第三十五條 企業(yè)應當按照聚焦主業(yè)發(fā)展的原則，做好融資事項的可行性研究，可行性研究報告應當包括但不限于下列內(nèi)容：
（一）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務狀況和發(fā)展規(guī)劃；
（二）企業(yè)債務總額、債務結構、資產(chǎn)負債率及債務風險狀況；
（三）擬籌集資金的規(guī)模、用途和效益預測，融資對企業(yè)財務狀況和經(jīng)營業(yè)績的影響，企業(yè)償債能力分析；
（四）風險控制機制、流程及風險應對措施。
第三十六條 企業(yè)融資事項根據(jù)國家有關規(guī)定須經(jīng)其他部門批準的，經(jīng)縣財政局同意后，按規(guī)定程序報相關部門批準。
第三十七條 企業(yè)要結合自身經(jīng)營狀況、項目建設周期、當期金融政策環(huán)境等因素確定融資方案，其中：
（一）非經(jīng)縣財政局批準，融資成本不得超過8%；
（二）不得舉借沒有償債資金來源的債務；
（三）非經(jīng)縣財政局批準，不得舉借期限低于三年的債務用于長期項目建設；
（四）嚴禁以任何形式為地方政府及其部門舉借債務，或以任何形式產(chǎn)生以政府財政收入作為還款來源、增加政府隱性負債的融資行為。在舉債融資時需主動聲明不承擔政府融資職能、所舉借債務是企業(yè)債務，政府不承擔償債責任；
（五）嚴禁利用沒有收益的公益性資產(chǎn)、不具有合法合規(guī)產(chǎn)權的經(jīng)營性資產(chǎn)開展抵（質(zhì)）押貸款或發(fā)行信托、債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等各類金融產(chǎn)品融資；
（六）嚴禁重復利用各類資產(chǎn)擔保融資。
第六章 項目管理
第三十八條 本辦法所指項目為國有企業(yè)作為業(yè)主實施的項目和國有建筑企業(yè)承建的項目。
第三十九條 項目資金（包含融資資金和上級?？睿嵭袑？顚Ｓ?，不得挪用。項目資金使用納入“三重一大”范圍，須經(jīng)過企業(yè)黨委會前置研究后董事會集體決策才能支付。
第四十條 項目必須完善相關手續(xù)，包括不限于決策程序、招投標、施工合同、監(jiān)理、竣工驗收、審計等。
第四十一條 國有企業(yè)應建立健全投資項目管理制度，投資項目應當符合國家、省、市的有關產(chǎn)業(yè)政策要求;符合國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整要求;要建立投資項目檔案管理制度，實行投資項目全過程閉環(huán)管理。
第四十二條 國有建筑企業(yè)承建的項目必須自行組織施工，嚴禁層層轉(zhuǎn)包。
第七章 國有資本經(jīng)營預算
第四十三條 建立健全國有資本經(jīng)營預算制度，國有資本經(jīng)營預算管理包括預算收入和預算支出，納入縣級財政預算管理。
第四十四條 政府取得的下列國有資本收入，以及下列收入的支出，應當編制國有資本經(jīng)營預算：
（一）從國家出資企業(yè)分得的利潤；
（二）國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；
（三）從國家出資企業(yè)取得的清算收入；
（四）其他國有資本收入。
第四十五條 國有資本經(jīng)營收益實行“收支兩條線”管理。
第四十六條 國有資本經(jīng)營收益的收繳工作由縣財政局具體負責實施，企業(yè)應按規(guī)定程序在規(guī)定時間內(nèi)足額上繳國有資本經(jīng)營收益。
第八章 財務管理
第四十七條 縣財政局要加強企業(yè)的財務指導和監(jiān)管，評估企業(yè)信用狀況、償債能力、盈利能力、資產(chǎn)運營能力、發(fā)展能力和經(jīng)營風險，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)存在重大經(jīng)營風險時，及時向縣政府分管領導報告情況。
第四十八條 企業(yè)必須依法建立財務管理制度，并經(jīng)企業(yè)董事會研究同意后，送縣財政局備案。
第四十九條 財務管理制度包括但不限于：
（一）現(xiàn)金管理制度；
（二）銀行存款管理制度；
（三）支票管理制度；
（四）成本費用管理制度；
（五）固定資產(chǎn)管理制度；
（六）內(nèi)部控制管理制度；
（七）財務印章管理制度；
（八）會計人員交接管理制度；
（九）會計檔案管理制度；
（十）財務人員離任審計制度；
（十一）財務回避制度。
第五十條 企業(yè)應定期向縣財政局報送月度、年度財務報表、審計報告和財務分析報告，收支明細及預決算報表。
第五十一條 企業(yè)法定代表人對財務會計資料的真實性、合法性和完整性負責，不得弄虛作假或者隱瞞事實，并按照相關法律法規(guī)對企業(yè)財務管理工作承擔最終責任。
第五十二條 企業(yè)應委托具有相應資質(zhì)的中介機構對企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量進行年度審計，并將審計報告報縣財政局備案。
第九章 監(jiān)督管理
第五十三條 要嚴格落實民主集中制，堅持企業(yè)人員個人有關事項報告及實施企業(yè)高層管理人員離任審計等制度，加強對企業(yè)領導班子的監(jiān)督。
第五十四條 要完善內(nèi)部監(jiān)督體系，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)督，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗交流，強化內(nèi)部控制，防止權力濫用。
第五十五條 要完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，依法依規(guī)、及時準確披露國有企業(yè)人員招聘、經(jīng)營管理等信息，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權和監(jiān)督權。
第五十六條 要加強對國有企業(yè)的巡查，通過個別談話、明察暗訪、調(diào)閱有關資料、受理來信來訪等方式，加強問題發(fā)現(xiàn)和督促整改，嚴肅查處違規(guī)違紀違法人員。
第五十七條 要進一步強化企業(yè)董事會審計委員會監(jiān)督作用，確保其切實履行監(jiān)管職責，完善企業(yè)內(nèi)審制度，構建對企業(yè)經(jīng)濟活動真實性、合法性、效率性進行監(jiān)督、審查、評價的內(nèi)審體系，形成自我約束、自我監(jiān)督的內(nèi)部管理機制。
第十章 附 則
第五十八條 金融企業(yè)等特殊行業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;國有參股企業(yè)管理按照《公司法》和公司章程規(guī)定執(zhí)行。國有出資人按股權占比行使國有股權的決策表決權、知情監(jiān)督權、資產(chǎn)收益權等法定權利。
第五十九條 縣屬國有企業(yè)基金投資另有規(guī)定的，依照相關規(guī)定執(zhí)行。
第六十條 本辦法與國家、省、市相關規(guī)定不一致的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第六十一條 本辦法由縣財政局負責解釋，自印發(fā)之日起施行，關府辦發(fā)〔2017〕88號同時廢止。
