黔南州人民政府辦公室
關于印發(fā)《黔南州集體林權(quán)流轉(zhuǎn)
管理辦法（試行）》的通知
黔南府辦發(fā)〔2025〕13號
各縣（市）人民政府，州政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《黔南州集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
黔南州人民政府辦公室
2025年7月25日
黔南州集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)交易秩序，保障流轉(zhuǎn)當事人的合法權(quán)益，推動林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《貴州省森林林木林地流轉(zhuǎn)條例》等法律法規(guī)及中央、省、州關于深化集體林權(quán)制度改革工作安排，制定本辦法。
第二條 黔南州行政區(qū)域范圍內(nèi)的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、交易及管理活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱集體林權(quán)是指由集體、個人或其他經(jīng)營主體依法享有的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。
第四條 本辦法所稱集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的集體林權(quán)依法全部或部分轉(zhuǎn)移給他人的行為，不包括依法征收、征用使林地所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形。
林權(quán)流轉(zhuǎn)不包括林地內(nèi)的野生動物、礦藏物和埋藏物。
林權(quán)流轉(zhuǎn)后，造林育林、林地保護、護林管理、森林防火、有害生物防治、野生動植物和古樹名木保護等責任和義務同時轉(zhuǎn)移，合同另有約定的除外。
第五條 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)應當遵循依法、自愿、有償、公平、公正、公開和誠實信用的原則,保護、培育和合理利用森林資源，提高森林質(zhì)量和效益。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余承包期限。再次流轉(zhuǎn)的，不得超過上一次流轉(zhuǎn)合同約定的剩余期限。
第六條 未實行承包經(jīng)營、由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村(居）民委員會統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)（以下簡稱“集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)”）流轉(zhuǎn)應當進入全國公共資源交易平臺（貴州省·黔南州）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)欄目（以下簡稱“交易平臺”），按照有關程序公開交易。
其他集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，可依法自愿進入交易平臺交易。
第七條 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、合資合作等方式。但自留地、自留山的林地使用權(quán)不得抵押、轉(zhuǎn)讓。
二級國家公益林和地方級公益林，在不破壞生態(tài)功能、不改變生態(tài)公益林性質(zhì)的前提下，可以采取承包、合資合作、出租等方式，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和森林旅游業(yè)。
第八條 本辦法所稱交易主體是指在交易平臺參與集體林權(quán)交易的自然人、法人和非法人組織，包括轉(zhuǎn)讓方、意向受讓方、受讓方。
（一）轉(zhuǎn)讓方是指通過交易平臺流轉(zhuǎn)集體林權(quán)的林權(quán)權(quán)利人或受委托的組織。
（二）意向受讓方是指有意向參與集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的自然人、法人和非法人組織。
（三）受讓方是指具有林業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)，通過交易平臺流轉(zhuǎn)獲得林權(quán)權(quán)利的組織或個人。
第九條 有下列情形之一的，不得進入交易平臺流轉(zhuǎn)交易：
（一）納入國家建設規(guī)劃擬征用、占用的；
（二）權(quán)屬不清或者有爭議未解決的；
（三）林權(quán)被司法部門查封、扣押、監(jiān)管的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止流轉(zhuǎn)的其他情形。
第二章 職責分工
第十條 州、縣（市）林業(yè)部門負責集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的指導、監(jiān)督管理，并履行下列職責：
（一）負責集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策解讀和宣傳；
（二）負責集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的事中、事后監(jiān)督管理，對流轉(zhuǎn)后林地使用情況進行監(jiān)管；
（三）推廣使用《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》，負責流轉(zhuǎn)合同編碼，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，做好合同備案管理；
（四）配合自然資源部門做好林權(quán)登記信息查詢及地籍調(diào)查等工作；
（五）負責指導集體林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作；
（六）法律法規(guī)賦予的其他職責。
第十一條 州、縣（市）公共資源交易中心負責集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的見證服務，并履行下列職責：
（一）負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的開發(fā)建設、日常管理和維護；
（二）編制農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務手冊，指導轉(zhuǎn)讓方、受讓方通過交易平臺開展集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易；
（三）配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林業(yè)部門開展集體林權(quán)流轉(zhuǎn)政策宣傳和交易平臺操作培訓；
（四）對交易活動違法違規(guī)行為進行提醒、記錄，并及時向有關行政監(jiān)督部門報告，維護公共資源交易秩序；
（五）做好交易資料收集歸檔（包括電子檔案）；
（六）法律法規(guī)賦予的其他職責。
第十二條 州、縣（市）自然資源部門負責指導縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)做好集體林權(quán)的地籍調(diào)查、不動產(chǎn)信息的查詢、登記、變更等相關服務。
縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)依申請做好集體林權(quán)的地籍調(diào)查、不動產(chǎn)信息的查詢、登記、變更等相關服務。
第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應明確專職機構(gòu)，履行以下職責：
（一）配合林業(yè)部門、公共資源交易中心做好集體林權(quán)流轉(zhuǎn)政策宣傳，指導轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)、農(nóng)戶等通過交易平臺參與集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易；
（二）負責轄區(qū)內(nèi)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，及時準確記載流轉(zhuǎn)動態(tài)信息；
（三）負責轄區(qū)內(nèi)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，引導當事人參照流轉(zhuǎn)合同示范文本簽訂流轉(zhuǎn)合同；
（四）負責轄區(qū)內(nèi)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作；
（五）法律法規(guī)賦予的其他職責。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村（居）民委員會負責集體統(tǒng)一經(jīng)營管理集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為的組織實施，做好村內(nèi)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)備案和監(jiān)督管理，負責村內(nèi)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解。
第十五條 州、縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門根據(jù)職能職責，配合做好集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。
第十六條 轉(zhuǎn)讓方負責履行集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關手續(xù)。公告、交易和交割期間，轉(zhuǎn)讓方不得對項目作出抵押、擔保、另轉(zhuǎn)他人等行為在內(nèi)的任何處理。
公告期間，轉(zhuǎn)讓方有義務接受意向受讓方的咨詢，協(xié)助進行現(xiàn)場勘查。
第三章 交易前內(nèi)部決策程序
第十七條 集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)流轉(zhuǎn)，應將擬流轉(zhuǎn)林權(quán)的基本情況、流轉(zhuǎn)方式、受讓條件、流轉(zhuǎn)價格等重要信息在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)公示15日。公示期滿無異議的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意方可流轉(zhuǎn)。
第十八條 本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表要求對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)進行森林資源資產(chǎn)評估的，應當聘請具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)開展。評估機構(gòu)中應當有3名以上林業(yè)中級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員。
流轉(zhuǎn)價格應當以資產(chǎn)評估價值為基準，原則上不得低于評估價值。
其他集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，可自主決定是否進行森林資源資產(chǎn)評估，自主確定流轉(zhuǎn)價格。
第十九條 集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)流轉(zhuǎn)，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員具有優(yōu)先受讓權(quán)。
第二十條 共有產(chǎn)權(quán)的林權(quán)流轉(zhuǎn)，應取得全體共有人的書面同意；按份共有產(chǎn)權(quán)的林權(quán)流轉(zhuǎn)，應取得占份額三分之二以上共有人的書面同意，且未損害其他按份共有人合法權(quán)益。
第二十一條 再次流轉(zhuǎn)的，應經(jīng)原承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。原流轉(zhuǎn)合同條款中明確可以再流轉(zhuǎn)的，視為原承包方已書面同意。
涉及集體統(tǒng)一經(jīng)營管理林權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織書面同意。
第四章 交易流程
第二十二條 進入交易平臺的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易方式包括公開招標、網(wǎng)上競價（拍賣、掛牌）等，轉(zhuǎn)讓方根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定選擇適合的交易方式入場交易。以公開招標方式進行交易的，按照《中華人民共和國招標投標法》程序規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 項目入場。首次進入交易平臺的交易主體，應在貴州省公共資源交易統(tǒng)一注冊平臺進行注冊登記，辦理數(shù)字證書。
轉(zhuǎn)讓方使用數(shù)字證書自行登錄交易平臺進行入場交易，并上傳以下材料：
（一）集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易申請書。委托他人申請的，應當提供委托書及雙方身份證明材料；
（二）主體資格證明材料，身份證或營業(yè)執(zhí)照或其他組織登記證書等；
（三）權(quán)屬證明材料，包括林權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)登記證、林地承包合同等；
（四）具有優(yōu)先受讓權(quán)的本集體經(jīng)濟組織成員名單；
（五）流轉(zhuǎn)行為的內(nèi)部決策和批準文件，包括但不限于：
1.集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)流轉(zhuǎn)，應提供公示證明材料、村民代表大會（成員大會）決議材料；
2.共有產(chǎn)權(quán)的林權(quán)流轉(zhuǎn)，應提供全體共有人或占份額三分之二以上共有人的書面同意材料，未損害其他按份共有人合法權(quán)益的書面承諾材料；
3.再次流轉(zhuǎn)的，應提供與原流轉(zhuǎn)合同、原承包人（或集體經(jīng)濟組織）書面同意及向發(fā)包方備案材料；
4.進行森林資源資產(chǎn)評估的，應提供有效期內(nèi)的評估報告。
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章要求提交的其他文件。
第二十四條 發(fā)布公告。轉(zhuǎn)讓方通過交易平臺發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易公告。涉及個人林權(quán)流轉(zhuǎn)信息公告期限應當不少于 7 個工作日，涉及集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)流轉(zhuǎn)信息公告期限應當不少于 10 個工作日，均以發(fā)布公告之日為起始日。
公告期間，轉(zhuǎn)讓方不得隨意變更公告內(nèi)容，因特殊原因確需變更的，應作出說明，并通過原公告渠道發(fā)布變更公告。對起始價、意向受讓方資格和涉及標的因子面積、地類、樹種、樹齡、蓄積量等實質(zhì)性變更，公告期限應重新計算。
第二十五條 意向受讓登記。信息公告期間，意向受讓方自行登錄交易平臺參與網(wǎng)上交易活動，并按要求上傳以下資料：
（一）受讓登記表；
（二）受讓申請承諾函；
（三）主體資格證明材料（身份證或營業(yè)執(zhí)照或其他組織登記證書等）；
（四）其他有關證明材料。
意向受讓方應具有林業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)能力。
第二十六條 交納交易保證金。有交易保證金需求的標的，意向受讓方應在規(guī)定時限內(nèi)向指定賬戶交納交易保證金，逾期未交納保證金的，視為放棄標的競買資格。交易保證金按《黔南州公共資源交易中心交易保證金代收代退管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 組織交易。獲得競買資格的意向受讓方，應當于公告規(guī)定網(wǎng)上競價開始時間前通過交易平臺確認參與競價。競價開始后，通過交易平臺進行報價，交易平臺確認報價后實時更新。報價應當符合以下原則：
（一）以增價方式進行；
（二）不低于起始價；
（三）高于當前最高有效報價；
（四）符合交易公告規(guī)定的加價幅度。
第二十八條 成交結(jié)果公示。競價開始后，報價最高者經(jīng)審查符合相關要求，確定為受讓方。通過交易平臺公示成交結(jié)果，公示期不少于 5 個工作日。
第二十九條 流轉(zhuǎn)合同簽訂及備案。成交結(jié)果公示期滿無異議的，交易雙方可參照《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》簽訂合同，并由縣（市）林業(yè)部門按照流轉(zhuǎn)合同編號規(guī)則統(tǒng)一編號。
流轉(zhuǎn)合同簽訂后，轉(zhuǎn)讓方應當將流轉(zhuǎn)合同向發(fā)包方備案。村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市）林業(yè)部門要加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理。
鼓勵流轉(zhuǎn)雙方利用林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)簽訂集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未進行網(wǎng)簽的，縣（市）林業(yè)部門應將流轉(zhuǎn)合同補錄到林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)。
第三十條 出具交易證明。受讓方根據(jù)流轉(zhuǎn)合同約定，將交易價款支付給轉(zhuǎn)讓方后，交易雙方可通過交易平臺自行打印《交易證明書》。
第五章 支持政策及監(jiān)督管理
第三十一條 鼓勵村集體經(jīng)濟組織在不違背農(nóng)民意愿的前提下，通過托管、入股、合作等方式，整合農(nóng)戶分散的集體林權(quán)，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺交易，吸引社會資本投資經(jīng)營。
第三十二條 流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)雙方可持林權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證或流轉(zhuǎn)合同等相關資料到不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證。積極推動林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合，信息共享。
工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的審批，按照國家、省級要求執(zhí)行。
第三十三條 鼓勵銀行、保險和擔保公司等機構(gòu)積極為林業(yè)經(jīng)營主體提供融資、擔保等金融服務，可將流轉(zhuǎn)合同、交易證明書記載的成交價格作為抵押融資標的資產(chǎn)的價值評估依據(jù)之一。
第三十四條 縣級以上林業(yè)部門要加強林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，重點監(jiān)管流轉(zhuǎn)面積100畝以上、涉及農(nóng)戶較多或村（組）受托辦理的流轉(zhuǎn)項目，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。
探索建立林業(yè)經(jīng)營者信用檔案，將經(jīng)營狀況、財務狀況、履約情況、行政處罰執(zhí)行情況、涉訴裁判結(jié)果等納入信用檔案。為流轉(zhuǎn)雙方當事人提供政策咨詢、信息查詢等服務。
第三十五條 林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛的，當事人可以自行和解，也可以請求村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解或者向人民法院提起訴訟。具體按照《農(nóng)村土地承包法》《貴州省森林林地林木流轉(zhuǎn)條例》等有關規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。與法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不一致的，以法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定為準。
