市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
六盤水市地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作方案的通知
六盤水府辦函〔2025〕16號
各市、特區(qū)、區(qū)人民政府，六盤水高新區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門，省屬駐市有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《六盤水市地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
六盤水市人民政府辦公室
2025年8月19日
六盤水市地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作方案
避險搬遷是地質(zhì)災(zāi)害防治的治本之策，為切實(shí)做好全市地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置工作的實(shí)施意見》（黔府辦函〔2025〕30號），結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以“時時放心不下”的責(zé)任感，統(tǒng)籌推進(jìn)全市地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷，從根本上確保地質(zhì)災(zāi)害受威脅群眾生命安全，為全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定環(huán)境。按照輕重緩急的工作原則，用5年時間完成全市危險程度較高以上地質(zhì)災(zāi)害隱患519處20880戶80433人的避險搬遷，其中：自然因素造成的隱患305處11147戶42018人，人為因素引發(fā)的隱患214處9733戶38415人。同步完成遷出地舊房拆除、復(fù)墾復(fù)綠等工作，保障受威脅群眾教育、醫(yī)療、就業(yè)扶持及社會救助等權(quán)益，確保搬得出、穩(wěn)得住。第一批，用1年時間搬遷極高風(fēng)險隱患15處986戶3973人；第二批，用2年時間搬遷高風(fēng)險隱患179處7501戶29309人；第三批，用2年時間搬遷較高風(fēng)險隱患325處12393戶47151人；新發(fā)現(xiàn)的較高以上風(fēng)險隱患，動態(tài)納入避險搬遷計劃。
二、安置方式
按照“優(yōu)先支持進(jìn)城購房、相對分散就近安置、統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)規(guī)建房”的原則，引導(dǎo)群眾選擇合理安置方式，優(yōu)先采取貨幣化補(bǔ)助方式進(jìn)城入鎮(zhèn)購房安置。
（一）貨幣補(bǔ)助購房安置。積極籌集商品房、存量安置房、“保交樓”處置房、抵押房、二手房、保障性住房等房源，建立并發(fā)布安置房源清單，鼓勵房開企業(yè)以近3個月同等房屋銷售均價，打折優(yōu)惠面向受威脅群眾銷售，降低購房成本。受威脅群眾也可結(jié)合自身需求，依法購買其他住房。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市財政局、市自然資源局；各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府為避險搬遷責(zé)任主體，以下不再列出）
（二）相對分散就近安置。在符合安置選址規(guī)定前提下，受威脅群眾可在安全區(qū)域就近申請農(nóng)村宅基地，按照農(nóng)村村民建房有關(guān)規(guī)定自建。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)移民局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）適度集中統(tǒng)一安置。受威脅群眾可選擇“統(tǒng)規(guī)自建”的方式，遵循避開地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)及永久基本農(nóng)田，靠近城鎮(zhèn)、安置區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、中心村的原則，謀劃安置選址。安置區(qū)要統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)貌，配套水、電、路、網(wǎng)、氣等基礎(chǔ)設(shè)施。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)移民局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（四）其他方式。對于鰥寡孤獨(dú)殘等1人家庭，可由政府統(tǒng)一提供保障基本安全住房。對在危險區(qū)域外有安全住房的，在拆除受威脅區(qū)域舊房后，給予適當(dāng)補(bǔ)助。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)移民局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
三、資金籌集與使用監(jiān)管
（一）自然因素補(bǔ)助資金籌集。對自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患，省、市、縣財政分別按人均7萬元、1萬元、1萬元的標(biāo)準(zhǔn)籌集資金。省級補(bǔ)助資金通過統(tǒng)籌中央和省級地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金、省級發(fā)行一般債券等安排。市級補(bǔ)助資金通過統(tǒng)籌現(xiàn)有市級有關(guān)專項資金、新增一般債券等解決。縣級財政補(bǔ)助資金通過統(tǒng)籌土地出讓收益金、鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、農(nóng)村改廁資金等現(xiàn)有資金及自身財力解決。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市自然資源局）
（二）人為因素資金籌集。對人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，由縣級人民政府組織制定搬遷賠償標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)主管部門共同督促責(zé)任主體多渠道籌集搬遷資金，按規(guī)定時限完成避險搬遷安置任務(wù)。對責(zé)任主體確實(shí)無力解決搬遷費(fèi)用的，由縣級人民政府啟動兜底機(jī)制開展評價，經(jīng)市級人民政府審核認(rèn)定，報省自然資源廳、省財政廳匯總后呈請省人民政府批準(zhǔn)。能源、自然資源和財政部門要建立健全評價和審核工作機(jī)制，由當(dāng)?shù)卣畷袠I(yè)主管部門組織推進(jìn)政府兜底項目的申報實(shí)施。經(jīng)屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行業(yè)主管部門、責(zé)任主體和受威脅群眾協(xié)商一致，參照自然因素補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)和籌資方式墊資開展避險搬遷。省級墊資部分通過向市級政府轉(zhuǎn)貸新增一般債券資金給予支持。市級墊資部分通過新增一般債券資金、臨時性指標(biāo)補(bǔ)助項目支持?？h級墊資部分通過統(tǒng)籌自身財力、爭取超長期國債資金等籌措資金，嚴(yán)禁違規(guī)新增地方隱性債務(wù)?？h級人民政府依法依規(guī)對責(zé)任企業(yè)開展有關(guān)工作，償還前期各級政府墊資。（牽頭單位：市能源局；責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局）
（三）資金支付方式。省、市補(bǔ)助資金（包括人為因素墊付資金）采取縣級具體實(shí)施、市級報賬制度?？h級按照進(jìn)城購房、分散安置、“統(tǒng)規(guī)自建”等搬遷安置方式，依據(jù)避險搬遷及舊房拆除協(xié)議，結(jié)合實(shí)施進(jìn)度向市級申請撥付資金，市級自然資源部門審核后，市級財政部門按照國庫集中支付管理要求撥付資金。縣級配套資金由縣級根據(jù)實(shí)施方案自行撥付。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市自然資源局、市能源局、市應(yīng)急局）
（四）資金使用監(jiān)管。避險搬遷補(bǔ)助資金實(shí)行?？顚Ｓ?，不得以任何形式截留、擠占和挪用補(bǔ)助資金。自然資源和財政部門嚴(yán)格按照實(shí)施方案、資金管理辦法、避險搬遷及舊房拆除協(xié)議支付補(bǔ)助資金，建立健全資金穿透式監(jiān)管機(jī)制，資金通過國庫集中支付或“一卡通”方式直接支付到搬遷戶或最終收款賬戶。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：市財政局、市能源局、市應(yīng)急局）
四、支持措施
（一）教育保障。受威脅群眾的隨遷子女按照相對就近、劃片指定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌安排入學(xué)，保障就讀。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市公安局）
（二）醫(yī)療保障。受威脅群眾在搬遷期或搬遷完成后，可就近參加當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障；搬遷進(jìn)城居住的受威脅群眾享受與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責(zé)任單位：市醫(yī)保局）
（三）就業(yè)扶持。符合政策且有需求的農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等群體可參加人社部門組織的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)；享受人社部門職業(yè)介紹，幫助提供就業(yè)崗位。激勵受威脅群眾自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、租賃場所補(bǔ)貼等支持。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）社會保障。對搬遷進(jìn)城居住的受威脅群眾，可以靈活就業(yè)人員身份繳納職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)；符合領(lǐng)取待遇條件的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；將符合有關(guān)救助政策條件的受威脅群眾及時納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等救助保障。跟蹤監(jiān)測受威脅群眾生產(chǎn)生活狀況，幫助解決切身利益的實(shí)際困難。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（五）合法權(quán)益保障。切實(shí)維護(hù)受威脅群眾的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，做到土地權(quán)益不改變、集體收益分配權(quán)益不受損。受威脅群眾的承包地和集體資產(chǎn)，在確保安全的前提下，鼓勵企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)合作社以及其他經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)?；?、專業(yè)化的整體經(jīng)營。符合宅基地申請條件的，按農(nóng)村宅基地管理有關(guān)規(guī)定辦理。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市自然資源局）
（六）土地政策支持。搬遷安置用地可按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定辦理；根據(jù)“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，開展舊房拆除后宅基地復(fù)墾復(fù)綠，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤活閑置、廢棄宅基地等各類建設(shè)用地，優(yōu)先保障搬遷安置用地需求，節(jié)余指標(biāo)按規(guī)定開展跨縣域流轉(zhuǎn)，收益優(yōu)先用于避險搬遷。不具備安全條件且符合林耕置換條件的土地納入林耕空間置換計劃。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局）
（七）其他支持。各市（特區(qū)、區(qū)）要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，將東西部協(xié)作、鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助、農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活污水及生活垃圾處理等涉農(nóng)資金有機(jī)整合，用于安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套建設(shè)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）
五、實(shí)施步驟
搬遷計劃以年為單位實(shí)施，自項目獲批之日起1年內(nèi)實(shí)施完成，具體由縣級人民政府按以下步驟有序組織實(shí)施。
（一）確定對象（1個月）。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷計劃和隱患點(diǎn)具體情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織受威脅群眾以戶為單位填報避險搬遷申請表，經(jīng)所在村委會、自然資源所核實(shí)信息后，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核，并將審核結(jié)果依法予以公示，公示期滿無異議的，確定為地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷對象。人為因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的避險搬遷，由縣級人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行業(yè)主管部門、責(zé)任主體、受威脅群眾簽訂避險搬遷意向性協(xié)議；對責(zé)任主體確實(shí)無力解決搬遷費(fèi)用的，按程序報批同意后，納入政府兜底項目實(shí)施搬遷。
（二）申報項目（1個月）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將避險搬遷花名冊、申請表等有關(guān)信息報縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門組織編制避險搬遷實(shí)施方案，確定安置方式、規(guī)劃選址、資金保障、時間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工等具體內(nèi)容，由同級人民政府按程序申報地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷項目。
（三）啟動搬遷（1個月）。自然因素避險搬遷項目申報獲批后，由縣級人民政府組織受威脅群眾簽訂避險搬遷及舊房拆除協(xié)議，明確補(bǔ)助資金撥付方式及雙方的權(quán)利義務(wù)。政府兜底的人為因素避險搬遷項目，由縣級人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行業(yè)主管部門、責(zé)任主體和受威脅群眾簽訂四方協(xié)議，明確舊房拆除、資金墊付和償還等內(nèi)容及各方的權(quán)利義務(wù)。各級各部門要做好搬遷工作政策解讀和宣傳動員工作，充分利用各種廣播、報紙、短視頻、參觀已建安置點(diǎn)等方式動員搬遷。
（四）組織實(shí)施（6個月）。各級各部門要密切配合，積極組織群眾選房看房，組織群眾簽訂《購房協(xié)議》或《房屋購置合同》；要加強(qiáng)“統(tǒng)規(guī)自建”項目施工質(zhì)量監(jiān)督管理，在確保施工安全的前提下快速完成水、電、路、網(wǎng)、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；組織指導(dǎo)群眾按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)貌做好安置房屋建設(shè)。
（五）舊房拆除（1個月）。自然因素避險搬遷項目在群眾搬遷入住后，按照避險搬遷及舊房拆除協(xié)議，由縣級人民政府組織拆除舊房及其附屬物，嚴(yán)防群眾回遷回住。政府兜底的人為因素避險搬遷項目，舊房拆除按照四方協(xié)議組織實(shí)施。
（六）項目驗收（2個月）。項目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照《貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治項目管理辦法》，收集整理好“一戶一檔案”等資料，在完成專項資金文件下達(dá)的績效目標(biāo)任務(wù)，以及工程結(jié)算審核、竣工財務(wù)決算審計等有關(guān)工作后，縣級人民政府組織有關(guān)部門對補(bǔ)助資金投入各項工程分別進(jìn)行單項驗收。單項驗收通過后，由縣級人民政府向市級自然資源主管部門提出最終驗收申請。
六、工作要求
按照“市級統(tǒng)籌、縣級實(shí)施”的工作機(jī)制，市級各部門要按照責(zé)任分工各司其職，協(xié)同聯(lián)動，形成合力，加強(qiáng)指導(dǎo)，高效推進(jìn)避險搬遷安置工作。縣級人民政府負(fù)責(zé)搬遷實(shí)施，結(jié)合實(shí)際制定差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)群眾合理選擇最優(yōu)安置方式；明確職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）逐戶動員、簽訂協(xié)議，推進(jìn)購房、建房安置和舊房拆除等工作，定期專題調(diào)度，對補(bǔ)償爭議、安置用地審批等事項開辟綠色通道，協(xié)調(diào)解決群眾訴求和各類矛盾，打通政策落地“最后一公里”；避險搬遷實(shí)施完成前，要加強(qiáng)危險區(qū)域管控，做好撤離避讓工作，嚴(yán)格落實(shí)“三個緊急撤離”措施。分析研判搬遷工作中的各種潛在隱患，提前制定應(yīng)對預(yù)案，積極防范社會穩(wěn)定風(fēng)險。避險搬遷實(shí)施過程中，各級各部門要嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩，將避險搬遷工作做成滿意工程、放心工程、廉潔工程。不得將非地質(zhì)災(zāi)害受威脅群眾確定為避險搬遷對象，對不作為、慢作為、亂作為的有關(guān)人員，按程序移送有關(guān)部門處理。
